黨內(nèi)法規(guī)制度價(jià)值體系探析

□ 趙曉強(qiáng)

（1.吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值及價(jià)值體系

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，習(xí)近平同志指出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”，并提出“力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障”［1］?？梢?jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度承載著全黨乃至全國(guó)人民的美好愿望和強(qiáng)烈期許。在哲學(xué)上講，實(shí)踐主體與黨內(nèi)法規(guī)制度這種需要與被需要的關(guān)系被稱為價(jià)值關(guān)系，價(jià)值是一個(gè)哲學(xué)范疇，它體現(xiàn)著實(shí)踐主體對(duì)客觀事物的要求。

價(jià)值“反映的是在人類實(shí)踐活動(dòng)中主體與客體需求與被需求的關(guān)系，揭示的是人的實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的”［2］，體現(xiàn)了實(shí)踐主體對(duì)客觀事物的需求，換個(gè)角度說(shuō)，價(jià)值用以表達(dá)客觀事物可以滿足實(shí)踐主體的需要，進(jìn)而對(duì)實(shí)踐主體有意義。價(jià)值與人的情感緊密相連，價(jià)值判斷都是在回答“應(yīng)當(dāng)是什么”的問(wèn)題，比如，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)定的理想信念。這與事實(shí)判斷完全不同，事實(shí)判斷要解決“是什么”的問(wèn)題。盡管價(jià)值具有強(qiáng)烈的主觀色彩，但是并不是說(shuō)價(jià)值完全取決于個(gè)人的“好惡”，價(jià)值觀是由一定的物質(zhì)生活條件決定的，也正是因此，人們才可能形成共同的價(jià)值觀。

“黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值”通常表達(dá)三種意義，或者說(shuō)我們?cè)谌N語(yǔ)境下使用“黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值”。第一，黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨的過(guò)程中能夠增進(jìn)哪些“善”。比如，忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)?，這可稱為黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度自身應(yīng)具有的好的品質(zhì)。比如，黨內(nèi)法規(guī)制度體系完備、邏輯清晰等，這可稱為黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值。第三，指的是一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它既是黨內(nèi)法規(guī)制度目的價(jià)值的證成準(zhǔn)則，又是黨內(nèi)法規(guī)制度形式價(jià)值的尺度標(biāo)準(zhǔn)。比如，我們通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，使黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平得到了提高。三種語(yǔ)境下的“黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值”也就構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值體系，也就是說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值、形式價(jià)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的價(jià)值體系，三者相輔相成、缺一不可。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值體系

習(xí)近平同志指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，祛病療傷，激濁揚(yáng)清。”［3］黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的制度保障，也必然以促進(jìn)黨的“先進(jìn)性”和“純潔性”為己任，也可以說(shuō)“先進(jìn)性”和“純潔性”構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的目的價(jià)值體系。

（一）先進(jìn)性

“先進(jìn)”是“位于前列，可為表率”的意思，體現(xiàn)的是一個(gè)事物相對(duì)于另一個(gè)事物具有卓越的性質(zhì)。黨的先進(jìn)性是指政黨這樣一種政治集團(tuán)比之其他政治集團(tuán)和群體組織所具有的先進(jìn)性特征，是一個(gè)政黨能夠走在社會(huì)發(fā)展前列、帶領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)并為全社會(huì)做出榜樣和表率的一種性質(zhì)、素養(yǎng)和能力［4］。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”如此，可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性具有兩個(gè)方面的含義，“一是指一個(gè)政黨在思想、理論、綱領(lǐng)等方面所具有的優(yōu)于其他政黨的特質(zhì)；二是指一個(gè)政黨在人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)步中所起作用的性質(zhì)”［5］，這樣，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的“先進(jìn)性”意指中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨相比“位于前列”，可以作為世界各國(guó)政黨的“表率”；另一個(gè)方面，意指中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)各個(gè)階層中具有卓越的屬性，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”是這種“先進(jìn)性”的集中體現(xiàn)。

作為黨內(nèi)法規(guī)制度目的價(jià)值的“先進(jìn)性”，一方面要求把對(duì)“先進(jìn)性”的要求貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度體系之中，也就是說(shuō)所有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件都要體現(xiàn)“先進(jìn)性”的要求；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度要從制度層面促進(jìn)和保證“先進(jìn)性”的實(shí)現(xiàn)。為此，第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須以先進(jìn)的理論為指導(dǎo)，那就要“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度要將黨的先進(jìn)思想制度化，黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，把黨的先進(jìn)思想融入黨內(nèi)法規(guī)制度之中。第三，黨內(nèi)法規(guī)制度要對(duì)黨員提出更加嚴(yán)格的要求，以區(qū)別于普通群眾，作為“先鋒隊(duì)”，黨員應(yīng)當(dāng)以身作則，適用高于普通群眾的行為規(guī)范，正如黨的十八屆四中全會(huì)所指出的“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”。第四，著力加強(qiáng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”建設(shè)，黨的十九大報(bào)告指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這是黨的“先進(jìn)性”的集中體現(xiàn)，因此，要在制度上完善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式和體制機(jī)制，提高執(zhí)政本領(lǐng)。

（二）純潔性

純潔性是黨內(nèi)法規(guī)制度的又一目的價(jià)值。馬克思主義政黨的純潔性，是指黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨的一致性［5］。毛澤東同志提出要建設(shè)“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”［6］。黨的性質(zhì)是“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。各級(jí)黨組織、黨員都要在思想上和行動(dòng)上與黨的性質(zhì)和宗旨保持一致。黨內(nèi)法規(guī)制度既是行為規(guī)范，也是道德準(zhǔn)則，不僅管行為，也管思想，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員提出了更高的要求。

純潔性在黨的建設(shè)的不同方面，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的要求所有不同。在政治建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“忠誠(chéng)”，要求各級(jí)黨組織和黨員忠誠(chéng)于黨，尤其要做到“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，同黨中央保持高度一致。在思想建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“信仰”，共產(chǎn)黨人要堅(jiān)定理想信念，“做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者”。在組織建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“擔(dān)當(dāng)”，黨的干部應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，能干事，干成事。在作風(fēng)建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“服務(wù)”，要求黨的干部服務(wù)人民，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在紀(jì)律建設(shè)方面，純潔性表現(xiàn)為“嚴(yán)明”，黨的干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律以及生活紀(jì)律。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值體系

黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值指的是黨內(nèi)法規(guī)制度形式上的優(yōu)良品質(zhì)，也就是說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度本身合乎人們的期望和理想?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》提出了“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)”的要求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出要“保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”。這兩個(gè)方面構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度的形式價(jià)值體系。

（一）系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)量龐大，必須按照一定的“次序”組合在一起，或者說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度如何進(jìn)行分類。對(duì)此，學(xué)界有兩種有代表性的觀點(diǎn)。潘澤林老師將黨內(nèi)法規(guī)制度分為：黨內(nèi)“憲法”、黨內(nèi)“刑法”、黨內(nèi)“民法”、黨內(nèi)“行政法”和黨內(nèi)“訴訟法”［7］。王振民老師將黨內(nèi)法規(guī)制度分為六大類：黨的思想建設(shè)法規(guī)、黨的組織建設(shè)法規(guī)、黨的隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)、黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)法規(guī)、黨內(nèi)工作程序法規(guī)［8］?！蛾P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出“完善以‘1+4’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊”，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》也從這4個(gè)方面做出了“頂層設(shè)計(jì)”，為黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性建設(shè)指明了方向。

黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性是指黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的活動(dòng)的全覆蓋。整體性是從黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍角度而言的，“黨規(guī)的調(diào)整視野是360°，通過(guò)強(qiáng)弱不等的調(diào)整方式，實(shí)現(xiàn)黨的意志和主張的影響力對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的全覆蓋”［9］，這些活動(dòng)既包括黨的自身建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告指出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，指的就是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨務(wù)活動(dòng)的全覆蓋，將黨的活動(dòng)全部納入黨內(nèi)法規(guī)制度的軌道。其實(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性和系統(tǒng)性互為表里，整體性是對(duì)外而言的，系統(tǒng)性是對(duì)內(nèi)而言的，是不可分割的，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同性是指黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有效銜接和相互促進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)制度之間有效銜接，形成拉動(dòng)效應(yīng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)同性建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。第二，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的清理制度。第三，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。第四，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)估制度。同時(shí)，還應(yīng)重視黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)和協(xié)同的問(wèn)題，堅(jiān)持“國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)”和“黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律”的原則，使兩者能夠互相促進(jìn)、相互補(bǔ)充。

（二）立得住、行得通、管得了

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出“制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了”，這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度所提出的又一個(gè)方面的形式價(jià)值。

“立得住”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“合法性”。第一，在制定主體上具備“合法性”，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《制定條例》）規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)由“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委”制定，規(guī)范性文件只能由“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委”制定。第二，在制定程序上具有“合法性”，根據(jù)《制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)履行起草、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、報(bào)送草案、審核、審議批準(zhǔn)、報(bào)請(qǐng)發(fā)布、公開(kāi)發(fā)布等程序，此外，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定后，還應(yīng)當(dāng)向中央備案。

“行得通”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“科學(xué)性”。這給黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了幾個(gè)方面的要求：第一，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循黨的建設(shè)的一般規(guī)律，也要遵循法治建設(shè)的一般規(guī)律。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度的條文應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明實(shí)用，避免出現(xiàn)歧義和繁瑣，使人們能夠準(zhǔn)確理解其意。第三，黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范同步建設(shè)，避免有實(shí)體而無(wú)程序，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度無(wú)法適用。第四，操作性強(qiáng)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)易于操作；另一方面，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮操作的成本，防止成本過(guò)高。

“管得了”要求黨內(nèi)法規(guī)制度具備“權(quán)威性”。這樣要求各級(jí)黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威。為此，第一，堅(jiān)持以上率下。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的表率，是黨內(nèi)法規(guī)制度獲得“權(quán)威性”的最直接來(lái)源。例如，八項(xiàng)規(guī)定提出以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范，在全黨形成了示范效應(yīng)，直接帶動(dòng)了黨風(fēng)的扭轉(zhuǎn)。第二，注重學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度作為日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各類班次的必修課。第三，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一方面，將遵守黨內(nèi)法規(guī)制度作為各類考核、干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，各級(jí)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》的要求，“形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制”。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

黨內(nèi)法規(guī)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成敗的尺度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的最直接評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的水平與黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平成“正相關(guān)”的關(guān)系。早在2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)”。黨的十九大把黨的執(zhí)政能力作為新時(shí)代黨的建設(shè)的重要組成部分，提出“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”。黨的十八大以來(lái)，“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”，“黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力”，這說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實(shí)效。

另一方面，黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平顯著提高，正如黨的十九大報(bào)告指出的“五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的”，這些成就離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)制度在增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平方面成果顯著。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，對(duì)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了進(jìn)一步的要求。同時(shí)，還提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”?？梢?jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面要發(fā)揮更大的作用。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨內(nèi)法規(guī)制度的又一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

從制度層面講，黨內(nèi)法規(guī)制度及其執(zhí)行是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”［10］。可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度是國(guó)家治理體系的一部分，而運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨則是國(guó)家治理能力的組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化。

從治理的視角看，黨內(nèi)法規(guī)制度促進(jìn)了善治的實(shí)現(xiàn)?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過(guò)程”［11］。俞可平通過(guò)對(duì)各家觀點(diǎn)的分析，認(rèn)為善治的基本要素有十個(gè)，包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正［12］。黨內(nèi)法規(guī)制度在促進(jìn)善治實(shí)現(xiàn)方面作用顯著，特別表現(xiàn)在“法治”這個(gè)要素上。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。“法治的精髓就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約”［13］，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)管黨治黨，讓各級(jí)黨組織和黨員干部在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作，也是在對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，更加充分地體現(xiàn)了法治對(duì)權(quán)力的制約。

可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。