論新時(shí)代貫徹黨的群眾路線的實(shí)踐要求、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑優(yōu)化

□陶 砥

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，迎來了中華民族由站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這個(gè)新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代，客觀上對(duì)黨的群眾路線工作提出了新的實(shí)踐要求，即堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)群眾組織力，爭取人民群眾對(duì)黨的衷心擁護(hù)，團(tuán)結(jié)全體中華兒女勠力同心、共同奮斗，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。然而，客觀存在的一些現(xiàn)實(shí)問題在一定程度上阻滯了群眾路線的貫徹實(shí)施，這就需要我們進(jìn)一步優(yōu)化群眾路線的實(shí)施路徑，使之更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

一、實(shí)踐要求：助力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在各個(gè)歷史時(shí)期都對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了理論和實(shí)踐的探索，使之適應(yīng)不同階段的現(xiàn)實(shí)情況和歷史任務(wù)，黨的群眾路線也因此不斷得到充實(shí)和發(fā)展。時(shí)至今日，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，這對(duì)黨的群眾路線提出了新的實(shí)踐要求。

（一）滿足人民群眾的美好生活需要

縱觀歷史進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在各種復(fù)雜局面中帶領(lǐng)人民群眾，不斷攻堅(jiān)克難，取得輝煌成就，創(chuàng)造人間奇跡，一個(gè)極為重要的原因就是正確對(duì)待人民群眾的利益訴求，從而在最大程度上獲取了人民群眾的支持和擁護(hù)，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的推動(dòng)力。在任何歷史時(shí)期，為人民謀福祉都是貫徹黨的群眾路線的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但在不同的發(fā)展階段，群眾的利益需求有所不同?！爸袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！保?］11這就需要提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提高和保障民生水平，使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，保障社會(huì)公平正義，使改革成果更多更公平惠及全體人民，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保障人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和公共安全，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)［1］45。這是新時(shí)代貫徹群眾路線最為首要的實(shí)踐要求。

（二）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的群眾路線的一個(gè)重要的功能，就是解決人心向背的問題，就是爭取人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同和支持的問題。要解決這一問題就必須繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！保?］62惟此方能使黨具有滿足人民美好生活需要的能力，保持黨在人民群眾心中的優(yōu)良形象。這就要求不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨有能力在各種復(fù)雜環(huán)境中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要；要求注重進(jìn)一步密切黨群聯(lián)系，反對(duì)一切脫離群眾、損害群眾利益的行為，繼續(xù)鞏固中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)的成果，整治“四風(fēng)”問題，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，營造并保持黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；要求繼續(xù)堅(jiān)韌執(zhí)著地進(jìn)行反腐敗斗爭，徹底根除這一人民群眾最為痛恨的現(xiàn)象，保持黨的肌體健康，使群眾認(rèn)可黨的能力，滿意黨的形象，從而發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨群聯(lián)系更加密切、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（三）謀劃貫徹黨的群眾路線大格局

黨的群眾路線產(chǎn)生于群眾工作的實(shí)踐之中，是對(duì)黨在實(shí)際工作中的工作態(tài)度和工作方法的凝練和升華，而態(tài)度和方法需要被堅(jiān)持和運(yùn)用于具體的工作中才能彰顯其魅力和價(jià)值，所以貫徹群眾路線不應(yīng)該是一項(xiàng)孤立的運(yùn)動(dòng)，而要滲透在黨的各項(xiàng)工作之中。貫徹新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，首先就是要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］20黨在領(lǐng)導(dǎo)一切工作的過程中，都要堅(jiān)持貫徹落實(shí)群眾路線?！氨仨殘?jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?］21這在客觀上要求探索貫徹群眾路線的新方法，突破單純就群眾路線本身而開展的各種活動(dòng)，力求在更大的格局上全面提升貫徹群眾路線的實(shí)效性，使之作為一種優(yōu)良的工作態(tài)度和工作方法，體現(xiàn)在黨員干部的所有日常工作之中。

二、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：現(xiàn)實(shí)問題阻滯黨的群眾路線的貫徹實(shí)施

從應(yīng)然層面上講，黨的群眾路線需要滿足時(shí)代為其提出的新的實(shí)踐要求，以更好地推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展。但從實(shí)然性的層面來看，目前群眾路線的貫徹實(shí)施情況尚未完全滿足這些要求，其應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)之間存在明顯的張力，這成為了新時(shí)代貫徹群眾路線的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展不平衡不充分，加大了黨的群眾路線的貫徹難度

貫徹黨的群眾路線、凝聚社會(huì)力量，是通過傾聽群眾意見、有效整合群眾合理訴求而實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度直接影響著貫徹群眾路線的難度。改革開放以來，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)活力在各方面體制機(jī)制、法律體系尚不完善的情況下得到大量釋放，難免產(chǎn)生一些不公平現(xiàn)象和不合理的差距。進(jìn)入新時(shí)代，我們雖然取得了一系列新的發(fā)展成就，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，這些矛盾和問題并未完全消除，而且日益交織疊加、更加復(fù)雜。“任何一個(gè)社會(huì)都不可能是盡善盡美的，其利益結(jié)構(gòu)不可能完全達(dá)到一種公平合理的程度，仍然會(huì)在某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)當(dāng)中存在著某些不公正不合理的成分?！保?］由于利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，“這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同”［3］，在這種條件下，滿足某一群體的利益訴求，可能就意味著對(duì)另一群體的不公平，全社會(huì)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)變得更加復(fù)雜。同時(shí)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，需要凝聚建設(shè)性力量，既要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這更加大了貫徹群眾路線的難度。

（二）黨建方面的薄弱環(huán)節(jié)，削弱了黨的群眾路線的貫徹力度

廣大黨員干部是貫徹黨的群眾路線的主體力量，在很大程度上決定群眾路線能否得到強(qiáng)有力的貫徹實(shí)施。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨處在較為艱險(xiǎn)的環(huán)境中，這種外在的壓力促使黨員干部下大氣力開展群眾工作。在我們黨取得全國性的執(zhí)政地位后，外部環(huán)境的壓力得到了很大的緩解，黨員干部容易產(chǎn)生思想上的松懈，進(jìn)而減弱貫徹群眾路線的動(dòng)力?！八麄儾欢谩且?yàn)辄h的地位發(fā)生了變化，黨的一舉一動(dòng)都關(guān)系到人民的利益和國家的命運(yùn)；黨如果脫離了群眾而不堅(jiān)決改正，就必然會(huì)由于失去群眾的信任和支持而失敗?！保?］可以說，黨員干部貫徹群眾路線的主觀動(dòng)力和自覺性減弱是黨執(zhí)政以后群眾路線所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。這是一個(gè)需要長期重視的問題，而要克服這一問題就必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，但我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決［1］61。這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，會(huì)在一定程度上弱化群眾路線的貫徹實(shí)施力度。

（三）體制機(jī)制的短板，限制了黨的群眾路線的貫徹效度

成熟于革命戰(zhàn)爭年代的黨的群眾路線，本身并不是一套完整的體制，而是一種工作方法、工作態(tài)度、工作作風(fēng)。由于特殊的歷史環(huán)境，未成體制的群眾路線可以以靈活的方式得到實(shí)質(zhì)性的貫徹。然而，時(shí)代的發(fā)展給群眾路線的貫徹方法提出了更高的要求，需要實(shí)現(xiàn)積極性、有序性和科學(xué)性的平衡，傳統(tǒng)的方式已不能滿足這種需要。同時(shí)，我們黨取得執(zhí)政地位之后，黨員干部貫徹群眾路線的動(dòng)力有所減弱，在這種條件下如果缺少完善的體制機(jī)制作為依托，群眾路線的貫徹實(shí)效就很難得到保證。貫徹群眾路線的決定性環(huán)節(jié)是有效的溝通。隨著時(shí)代的發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)日益依賴于專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，但這種專業(yè)化之中有隱藏著官僚主義的風(fēng)險(xiǎn)?！叭嗣袢罕娛侵苯訁⒓由a(chǎn)勞動(dòng)（主要是體力勞動(dòng)）而一般地難于直接行使管理權(quán)力的，他們?nèi)菀字赜趶漠?dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木植壳闆r去觀察問題，容易重視目前利益和局部利益，而比較難于了解建設(shè)中的困難；人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者直接行使管理權(quán)力而一般地難于參加體力勞動(dòng)，他們一般地比較能夠看到長遠(yuǎn)利益和整體利益，而比較容易疏忽部分人民群眾的具體情況和切身要求?！保?］在這種情況下，需要更加有效方式方法疏通黨群溝通渠道，消除隔閡和誤解也要求一整套完備的體制機(jī)制，以克服主觀惰性和隨意性給群眾路線帶來的不利影響。但體制機(jī)制的完備并非易事，時(shí)至今日仍在艱難探索之中，目前群眾路線的貫徹方法和體制機(jī)制尚不能滿足新時(shí)代的實(shí)踐要求。

三、路徑優(yōu)化：有效推進(jìn)黨的群眾路線“化制度”

黨的群眾路線的靈活性曾經(jīng)是它的優(yōu)點(diǎn)之一，它保證了黨在復(fù)雜多變的環(huán)境中可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作做出及時(shí)的調(diào)整，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，穩(wěn)定而完善的制度必不可少。群眾路線的落實(shí)情況很難有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗年P(guān)鍵不僅在于規(guī)定行為，更在于端正心態(tài)，僅僅針對(duì)群眾路線本身制定相應(yīng)的要求，則容易產(chǎn)生形式主義。因此，群眾路線的制度化并不在于將群眾路線本身確定為制度，也不在于直接通過制度來強(qiáng)制群眾路線的貫徹，而在于國家各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)中體現(xiàn)群眾路線的精神和方法，使群眾路線有機(jī)融入國家的各項(xiàng)制度、體制和機(jī)制之中。從這個(gè)意義上講，群眾路線的制度化是一個(gè)“大而化之”的過程，是一個(gè)“化制度”的過程。這是一項(xiàng)全局性的工程，需要在全面深化改革的過程中協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）以全面深化改革為契機(jī)，優(yōu)化現(xiàn)有制度的運(yùn)轉(zhuǎn)

我國現(xiàn)有的各項(xiàng)制度安排，都表現(xiàn)出黨的群眾路線的精神和方法，因而這些制度運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，其實(shí)也就是貫徹群眾路線的過程。但是制度設(shè)計(jì)并不是制度化的全部，更重要的是制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。以我國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度為例，我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同選民或者原選舉單位保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于一些具體環(huán)節(jié)的不完善，如代表的選舉問題、代表的構(gòu)成比例問題、代表聯(lián)系群眾的問題等等，人民代表大會(huì)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中也存在一些不盡如人意之處。針對(duì)這種情況并不能對(duì)原有制度進(jìn)行根本性的改變，因?yàn)樗睦砟詈统踔跃哂袩o可爭辯的優(yōu)越性，只能通過優(yōu)化其運(yùn)轉(zhuǎn)來克服實(shí)踐中所出現(xiàn)的種種問題，有學(xué)者將這一過程稱為“再制度化”?！啊僦贫然谋憩F(xiàn)形式即制度體系的激活及完善，制度由束之高閣的靜默文本轉(zhuǎn)化為實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的行為實(shí)踐，規(guī)范由口頭約束轉(zhuǎn)換成切實(shí)的強(qiáng)制力，人們看到制度確實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來了，各類政治主體的行為著實(shí)遵循法律規(guī)范了，同時(shí)制度也在不斷完善，制度體系隨著社會(huì)政治生活的需要變化而變化，以保持適應(yīng)性?！保?］我國的制度框架在建國之初就已經(jīng)基本確定，可以說我國現(xiàn)有的制度體系是群眾路線制度化的最初成果，優(yōu)化現(xiàn)有制度的運(yùn)轉(zhuǎn)則是推動(dòng)群眾路線制度化的關(guān)鍵一步，但這也是一項(xiàng)全局性的工程，不可能一蹴而就，必須在全面深化改革的過程中逐步探索并加以實(shí)現(xiàn)。

（二）以現(xiàn)實(shí)問題為牽引，完善具體層面的體制機(jī)制

現(xiàn)有制度的優(yōu)勢未能得到充分的發(fā)揮，一個(gè)很重要的原因就是具體體制的不完善。評(píng)價(jià)具體層面的體制機(jī)制，應(yīng)將其運(yùn)行的實(shí)效性作為首要考量，這對(duì)于黨的群眾路線來說尤為不易。因?yàn)槿罕娐肪€本身具有一定的抽象性，難以固定成一套直觀而準(zhǔn)確的考察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其落實(shí)的過程也很難做出硬性規(guī)定，因?yàn)橐?guī)約人的思想和態(tài)度是一件極不容易的事情?！叭绻刹康娜罕娨庾R(shí)薄弱、群眾觀點(diǎn)淡化，哪怕他們依然走出去，也會(huì)‘嫌貧愛富’，親近強(qiáng)勢社會(huì)群體，成天出席商務(wù)活動(dòng)、剪彩現(xiàn)場，與企業(yè)家吃吃喝喝、拉拉扯扯，甚至以輸送利益為籌碼而索賄、受賄。這時(shí)，接觸弱勢群體就成了應(yīng)付差事，或作秀?！保?］通過簡單化、直接化的方式來制定相關(guān)的體制機(jī)制，難免會(huì)產(chǎn)生形式主義和“一刀切”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)體制機(jī)制的可操作性，就必須從具體現(xiàn)實(shí)問題入手，如針對(duì)干部考核、公務(wù)接待、公車使用、公費(fèi)支出審計(jì)等方面所出現(xiàn)的問題，查漏補(bǔ)缺、對(duì)癥下藥，對(duì)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行完善，這雖然并沒有對(duì)群眾路線的貫徹過程進(jìn)行直接的規(guī)范，但卻可以有效避免脫離群眾的具體現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾路線的貫徹實(shí)效。

（三）以黨的群眾路線為方法，探索體制創(chuàng)新

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，會(huì)出現(xiàn)一些前所未有的新現(xiàn)象、新問題，原有的體制無法完全適應(yīng)這些新情況，因而就需要根據(jù)實(shí)踐的要求推進(jìn)體制創(chuàng)新。在探索體制創(chuàng)新和完善的過程中要體現(xiàn)群眾路線的思維、運(yùn)用群眾路線的方法，即堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去；一切體制的設(shè)計(jì)和安排都應(yīng)當(dāng)以人民利益為重，要以為民、便民的思路繪制設(shè)計(jì)藍(lán)圖；進(jìn)行體制創(chuàng)新要充分聽取群眾的意見、汲取群眾的智慧；體制設(shè)計(jì)不能一勞永逸，要在施行過程中重視群眾的反饋，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來并行之有效的，或者經(jīng)群眾認(rèn)可的方式方法要及時(shí)加以總結(jié)，長期地堅(jiān)持下去。只有這樣的體制創(chuàng)新才能最大限度地滿足群眾的訴求，真正為人民群眾所接受、所擁護(hù)，才能符合客觀實(shí)際，真正切實(shí)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。值得注意的是，不僅僅是那些與群眾路線聯(lián)系較為密切的體制，而是一切與黨和政府功能發(fā)揮相關(guān)的體制與由黨和政府負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和安排的體制，都應(yīng)當(dāng)以群眾路線的精神和方法加以創(chuàng)新。這一過程其實(shí)也就是群眾路線根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷進(jìn)行自我調(diào)整和發(fā)展的過程，也就是不斷克服現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，逐步適應(yīng)新時(shí)代實(shí)踐要求的過程。