淺談如何提升基層檢察隊(duì)伍的履職能力

唐 智

四川省樂至縣人民檢察院，四川 樂至 641500

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)司法公開、公正的要求越來越高。如何提升檢察隊(duì)伍的履職能力，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督實(shí)效，是推動(dòng)基層檢察院建設(shè)的重要課題之一。本文擬以L縣檢察院的實(shí)踐為基礎(chǔ)，就如何提升基層檢察隊(duì)伍的履職能力作一些思考。

一、主要做法與啟示

L縣是一個(gè)擁有87萬人口經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。L縣檢察院“兩反”轉(zhuǎn)隸前有政法編制88人，現(xiàn)有政法編制69人。近來來，該院立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和檢察工作實(shí)際，堅(jiān)持“素質(zhì)興檢、人才強(qiáng)檢”理念，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，多舉措挖掘內(nèi)部潛力，提升隊(duì)伍履職能力，促進(jìn)檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。

(一)制定目標(biāo)、規(guī)劃，統(tǒng)一思想

針對(duì)工作積極性不高、目標(biāo)不明確、自甘落后等問題，首先從思想認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變觀念。連續(xù)制定了2011至2015年、2016年至2020年檢察發(fā)展規(guī)劃，通過召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部討論會(huì)、全院干警大會(huì)等形式明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，讓全體檢察人員牢固樹立“小院要有大作為”理念，明確“從追趕到跨越，從跨越到引領(lǐng)”的發(fā)展路徑和目標(biāo)，理清抓隊(duì)伍建設(shè)、抓案件質(zhì)量、抓目標(biāo)考核、抓創(chuàng)新工作的工作思路。

(二)大力引進(jìn)各類人才，夯實(shí)隊(duì)伍發(fā)展根基

針對(duì)基層檢察人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，積極引進(jìn)各類人才，暢通人才交流機(jī)制。2014年以來，通過公招招錄檢察人員14人，招錄選調(diào)生10人。其中，法學(xué)專業(yè)17人，新聞專業(yè)2人，偵查學(xué)、廣播電視、通信工程、法醫(yī)學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃等專業(yè)各1人。暢通人才交流渠道，積極落實(shí)“上掛下派”機(jī)制，省、市院共下派干部5人，本院推薦骨干到省、市檢察院學(xué)習(xí)5人。

(三)強(qiáng)化中青年檢察人員培訓(xùn)培養(yǎng)，發(fā)揮主力軍作用

堅(jiān)持全員培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)中青年骨干針對(duì)性培訓(xùn)。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”結(jié)合，最大限度推薦人員參加上級(jí)院各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)；聯(lián)合市級(jí)院、其他縣區(qū)院，與中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、浙江大學(xué)等知名院校合作，分批次集中輪訓(xùn)，提升中青年檢察人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持理論培訓(xùn)與崗位練兵、集中培訓(xùn)與“傳幫帶”、理論提升與工作能力提升相結(jié)合，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練的針對(duì)性和實(shí)效性。注重工作崗位的有序調(diào)整，根據(jù)不同專業(yè)優(yōu)勢(shì)、個(gè)人能力、性格特征，合理安排、及時(shí)調(diào)整崗位，不斷提升檢察人員的專業(yè)化水平。

(四)敢于破格提拔人才，建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?、“?yōu)者上、庸者下、劣者汰”，根據(jù)崗位職責(zé)，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面合理制定個(gè)體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的青年干警“看能力，不講資歷”，大膽提拔任用。2014年以來，共提拔中層干部29人，其中，2人從一般干警到中層副職或從中層副職到正職僅1年時(shí)間；提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部8人，其中30歲以下3人。

(五)合理調(diào)整崗位，挖掘“老革命”工作潛力

隨著年齡的增大，有些老同志辦案一線退下。為避免出現(xiàn)年輕中層干部不好安排工作、老同志想干事又沒地點(diǎn)等問題發(fā)生，根據(jù)老同志各自的任職經(jīng)歷、能力性格特點(diǎn)，合理調(diào)整崗位到控申、檢察室、案管、辦公室等部門參加對(duì)外接待、做群眾工作、監(jiān)督檢察等工作，人盡其能。

實(shí)踐中體會(huì)到，隊(duì)伍整體履職能力主要取決于四個(gè)方面：一是隊(duì)伍成員中個(gè)體素質(zhì)高低。包括個(gè)體學(xué)歷、專業(yè)、專長(zhǎng)以及個(gè)體所展現(xiàn)出的語言能力、文字能力、法律適用能力、做群眾工作的能力、協(xié)調(diào)能力、新媒體工作能力等綜合能力。二是隊(duì)伍中檢察人員的總體數(shù)量。三是推動(dòng)工作中個(gè)體能力的發(fā)揮程度。四是個(gè)體能力在共同推動(dòng)檢察工作中的協(xié)調(diào)配合、形成合力程度。

二、當(dāng)前面臨的問題分析

經(jīng)過多年的人才引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)，基層院檢察隊(duì)伍的履職能力得到了較大提升。但隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，履職能力面臨諸多新挑戰(zhàn)。

(一)待遇差距、職業(yè)遠(yuǎn)景帶來的消極影響

司法體制改革后，檢察人員分為員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。員額檢察官的待遇較之其他兩類人員有明顯提高。從目前員額檢察官的任用條件來看，要進(jìn)入員額檢察官，檢察輔助人員的機(jī)率較大，而司法行政人員機(jī)率很小。司法行政人員面臨待遇差距、職業(yè)發(fā)展空間有限等，不免產(chǎn)生消極情緒。另一方面，員額檢察官的名額限制讓年齡較大檢察輔助人員看不到入額希望，工作積極性下降。

(二)員額制檢察官獨(dú)立辦案面臨新挑戰(zhàn)

司法改革前，案件辦理實(shí)行三級(jí)審批。雖可能存在“錯(cuò)案追責(zé)不力、辦案效率低、行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)”等諸多問題，但一個(gè)案件經(jīng)三級(jí)審查，集體力量比一個(gè)人辦理案件更易發(fā)現(xiàn)問題，防止臆斷。司法責(zé)任制改革后，實(shí)行“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”，員額檢察官在案件辦理上獨(dú)立性增強(qiáng)。而目前基層檢察院由于歷史原因?qū)е碌哪挲g結(jié)構(gòu)不合理問題仍沒有完全解決，員額檢察官多以高學(xué)歷的年輕人為主，辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。對(duì)于辦案經(jīng)驗(yàn)不算豐富的年輕檢察官，在面臨案件量劇增壓力下，要切實(shí)保證案件質(zhì)量，這需要實(shí)踐的磨練。

(三)傳統(tǒng)培訓(xùn)模式不適應(yīng)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化要求

隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，對(duì)檢察人員的專業(yè)化、職業(yè)化要求越來越高。而傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)時(shí)間有限，理論引導(dǎo)較多，實(shí)戰(zhàn)演練較少。即便省檢察院組織輪訓(xùn)，因名額有限，也不可能每年參加一次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐需要。

(四)激勵(lì)機(jī)制不能滿足現(xiàn)實(shí)需要

司法改革的目標(biāo)是去行政化，建立健全獨(dú)立的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。檢察人員分類管理是為促進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，讓會(huì)辦案、辦好案的檢察官留在辦案一線。但是，地方政府的績(jī)效考核待遇、包括車輛補(bǔ)貼等的發(fā)放都是以行政職級(jí)掛鉤，進(jìn)入員額的檢察官行政職級(jí)不再發(fā)生變化，即便檢察官等級(jí)提高，績(jī)效待遇也不會(huì)變化。另一方面，行政職級(jí)的提升依然是評(píng)價(jià)職業(yè)尊榮的一重要標(biāo)準(zhǔn)，而檢察官等級(jí)到達(dá)選升后，行政職級(jí)也影響到單位檢察官等級(jí)的推薦評(píng)定。目前，優(yōu)秀檢察官的出路仍舊是提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，行政事務(wù)性工作增多，辦案量巨減，并未實(shí)現(xiàn)司法改革的初衷——讓辦好案的檢察官發(fā)揮特長(zhǎng)，留在辦案一線。

三、提升基層檢察隊(duì)伍履職能力對(duì)策建議

(一)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)思想政治工作的感召力

目前，正處在改革的深水區(qū)和關(guān)鍵期。改革中，出現(xiàn)制度不健全、不合理、不平衡等問題難以避免。作為檢察人員要有高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決擁護(hù)改革，積極支持、推動(dòng)改革。思想政治工作是增強(qiáng)檢察隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。要積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做好檢察人員的思想政治工作。通過黨支部、黨小組的學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員同志認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，把握改革的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑，理解改革的困難，增強(qiáng)改革的責(zé)任感、使命感和自信心，妥善處理好集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系。發(fā)揮黨員示范作用，正面宣傳改革，為改革出謀劃策。加強(qiáng)黨建工作與思想政治工作融合、黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合。健全思想動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，運(yùn)用QQ、微信等現(xiàn)代通訊加強(qiáng)溝通，及時(shí)掌握干警思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)、情感引導(dǎo)，讓全體檢察人員目標(biāo)明確、步調(diào)一致，心往一處想，勁往一處使。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性

堅(jiān)持立足實(shí)踐開展教育培訓(xùn)，著力破解學(xué)用銜接不緊難題。堅(jiān)持仗怎么打，兵就怎么練、最缺什么就專攻什么。緊緊抓住教材、教官、教法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化。繼續(xù)推進(jìn)“傳幫帶”、“一幫一助”的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，積極開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，全國(guó)或全省檢察機(jī)關(guān)集中力量研發(fā)培訓(xùn)課件，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的形式，共享培訓(xùn)資源，以解決工作多、培訓(xùn)時(shí)間少、機(jī)會(huì)少等突出問題。省、市級(jí)院要利用與政法院校對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)一批實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)基地，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，為基層檢察院實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)提供便利。

(三)健全績(jī)效考核機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境

深入分析研究檢察工作特點(diǎn)，根據(jù)各職能部門的工作性質(zhì)、案件難易程度、工作量大小，科學(xué)制定績(jī)效考核量化系數(shù)，合理拉開檢察人員間績(jī)效差距。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)方式，通過評(píng)選辦案能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵等，加強(qiáng)典型宣傳，增強(qiáng)典型個(gè)人榮譽(yù)感。建立檢察官職業(yè)保障機(jī)制，讓辦好案的檢察官與行政領(lǐng)導(dǎo)干部享受同等待遇或者更好待遇，留住優(yōu)秀檢察官人才，提升檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化水平。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將工作業(yè)績(jī)與員額檢察官選任、晉升等結(jié)合，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變能力

堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，建立科學(xué)的管理機(jī)制、有效的監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)案件管理，利用網(wǎng)上辦案數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，強(qiáng)化案件流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。堅(jiān)持案件日常評(píng)查與集中評(píng)查相結(jié)合，針對(duì)辦案中出現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)整改，對(duì)于錯(cuò)案，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持對(duì)案的管理與對(duì)人的管理同步，認(rèn)真評(píng)估改革后檢察權(quán)運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)，分類制定檢察官權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)檢務(wù)督察。建立并完善符合職業(yè)特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察官懲戒制度，確保檢察官隊(duì)伍的有序流動(dòng)。

(五)加強(qiáng)配套措施的制定落實(shí)，形成有序的人員流動(dòng)機(jī)制

健全司法行政人員、檢察輔助人員單獨(dú)序列工資保障、職級(jí)晉升機(jī)制，建立員額檢察官與行政職級(jí)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，完善員額檢察官退出機(jī)制，確保員額檢察官退出員額后的職級(jí)、工資保障，司法行政人員、檢察輔助人員即便沒有成為員額檢察官也有自身的發(fā)展空間。適度允許司法行政人員、檢察輔助人員崗位間的有序調(diào)整，拓展個(gè)人職業(yè)發(fā)展渠道，發(fā)揮檢察人員個(gè)人特長(zhǎng)，挖掘內(nèi)部潛力，不斷提升檢察隊(duì)伍整體履職能力。