難民身份確認中的例外情形

李嫣然

沈陽工業(yè)大學，遼寧 沈陽 110000

一、難民的概念

難民作為難民法保護的主體先確定難民的概念。1951年《難民公約》規(guī)定有正當理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外，出于畏懼而不能或者不愿意受到該國保護的人；或者不具備國籍由于以上的理由留在他以前經常居住國家以外，而現(xiàn)在不能或者由于上屬畏懼不愿返回該國的人。

根據公約規(guī)定的條件能得出結論取得難民資格的人可以是沒有被國際難民組織確認為有難民資格的人。任何人受到“1951年1月1日前發(fā)生的事情”的影響，有正當理由畏懼迫害，停留在本國或經常居住國之外，不能或者不愿意受本國保護，即便是沒有國籍的人不能或者不愿受本國保護都可以獲取難民身份。

1967年《難民議定書》對難民的定義與《難民公約》相同，不同之處在于國際難民組織如果在執(zhí)行職務期間做出不合格的決定并不影響符合該條件的人取得難民身份。取得難民身份需要符合以上條件，但是并非所有可能成為難民的人都可以獲得難民身份的資格，如果是不利于國際社會的人取得難民資格，違背了聯(lián)合國保護難民權利的宗旨。

二、難民身份確認中的例外情形

(一)經得到聯(lián)合國保護和援助的人

根據《難民公約》第1條(4)款規(guī)定：“本公約不適用已經從聯(lián)合國難民事務高級專員以外的聯(lián)合國機關或機構獲得保護或援助的人”。該規(guī)定排除了已經獲得聯(lián)合國難民署以外的聯(lián)合國機關或機構保護的人。否則將造成重疊保護不符合《難民公約》對于難民保護的宗旨。

(二)被認為不需要得到國際保護的人

根據《難民公約》第1條(5)款規(guī)定：“本公約不適用于被其居住地國家主管當局認為的具有附著于該國國籍權利和義務的人”。該款排除了享有避難國國籍賦予的權利義務的外來者取得該國法定的難民身份。由于這類情況的難民已經受到了接收國的國民待遇，無需再受到難民享有的權利和保護，所以為難民身份確認中的例外。

(三)被認定為不能獲得保護的人

《難民公約》不保護被確認為犯有國際文件規(guī)定的罪行的人或者是犯有各國國內法規(guī)定的非政治性的嚴重罪行的人，不得依照公約取得難民的身份。

根據《難民公約》第1條(6)款的規(guī)定以下三種人不得取得難民身份。

1.犯有破壞和平罪、戰(zhàn)爭罪或者反人道罪的人

犯有破壞和平罪、戰(zhàn)爭罪或者反人道罪的人指的是只要屬于其中一種犯罪就不能取得難民身份的人，而非同時犯有這三種罪行。

破壞和平罪也稱侵略罪，是指以非法手段使用武力，侵入或攻擊某一個國家，對一國主權、領土完整和政治獨立造成對嚴重的侵害，對國家正常關系和世界和平與安全造成最嚴重的破壞，是嚴重違反國際法的罪行。所以這樣的罪犯不能以難民的身份獲得保護。

戰(zhàn)爭罪是指違反戰(zhàn)爭法規(guī)與慣例的犯罪行為。國際領域對此有許多文件做出規(guī)定，戰(zhàn)爭罪犯者嚴重違反了國際人道法，對一國以及其國民造成嚴重的傷害，所以任何人違反戰(zhàn)爭法均屬于犯罪行為應該受到審判和懲罰，不能取得難民身份。

反人道罪也成為反人類罪，是嚴重的國際罪行，是指無論在國際或國內的軍事沖突中對任何平民做出犯罪行為，也是非常嚴重的不人道的行為。例如，基于民族、政治、人種、宗族或宗教等原因進行大規(guī)模有計劃的攻擊平民，故意殺害平民、對平民施加酷刑或強奸等行為。

需要說明的是，即便沒有直接實施以上的犯罪，只要參與任何一種罪行的共同計劃或決策者的領導、組織、教唆共同行為或執(zhí)行計劃者都屬于罪犯。

2.進入避難國之前曾經在該國以外犯有嚴重的非政治罪的人

根據《難民公約》第1條(6)款(乙)項規(guī)定，如果某人在進入避難國之前，曾在避難國之外的地方犯有嚴重的非政治罪行，不能依照公約取得難民身份獲得保護。

拒絕申請難民身份請求需要符合兩個被排除條件：一是該人在進入避難國之前就在該國領域之外犯有嚴重的罪行，可以是難民國籍來源國，也可以是申請人申請避難國之外的國家。二是該人所犯罪行是嚴重的普通刑事罪，不是非政治性犯罪。

(四)實施了違反聯(lián)合國宗旨和原則的犯罪行為的人

《難民公約》第1條(6)款(丙)規(guī)定：曾經犯有違反聯(lián)合國宗旨和原則的行為并經過確認為有罪的人不得依照公約規(guī)定取得難民身份受到保護。

每個國家均需遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，不得違反與抵制。任何人實施違反聯(lián)合國宗旨與原則被認定為有罪的行為意味著對全體人類利益的嚴重侵犯。犯有該項罪名的罪犯不得取得難民身份并獲取國際保護。

根據以上介紹的難民身份資格取得的例外情形，我們可以得出結論，犯有罪行的人以及已經得到保護無需國際社會重復保護的人不能取得難民身份。前者是因為做出不利于國際社會和平與發(fā)展的人，如果以難民的身份進行保護，是對犯有罪行的人的縱容，也違反了國際法對于保護難民的目的是為了維護國際社會的穩(wěn)定與和諧的宗旨。對于后者而言，已經獲得保護的人如果受到重疊保護，對于國際資源來說是一種分配不合理，國際資源應當投入到更加需要幫助的人。