網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的法律對(duì)策研究

趙金貴

烏魯木齊新市區(qū)法院，新疆 烏魯木齊 830011

網(wǎng)約車(chē)?yán)么髷?shù)據(jù)分析為乘客匹配最便捷的專(zhuān)車(chē)服務(wù)，尋找最優(yōu)出行路線(xiàn)，提高空車(chē)資源的利用率，極大地迎合了市場(chǎng)需求。但網(wǎng)約車(chē)發(fā)展至今也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，服務(wù)水平不高、違約違法現(xiàn)象頻發(fā)是網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展陷入瓶頸的主要表現(xiàn)形式。究其原因，網(wǎng)約車(chē)依托互聯(lián)網(wǎng)為載體，采取間接線(xiàn)上交易，違法成本低，有關(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)管陷入盲區(qū)。要想解決這些問(wèn)題，就需要以法律手段進(jìn)行規(guī)制，從源頭入手，對(duì)最初的行業(yè)準(zhǔn)入和后期的服務(wù)監(jiān)管進(jìn)行嚴(yán)格限制，提高違法成本，使之健康有序發(fā)展。

一、網(wǎng)約車(chē)概述

網(wǎng)約車(chē)一詞最早出現(xiàn)在2012年，主要利用互聯(lián)網(wǎng)終端完成交易。最初發(fā)源于一款“滴滴叫車(chē)”的軟件，乘客可以根據(jù)自己的出行要求，為乘客提供最省心的預(yù)約專(zhuān)車(chē)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的產(chǎn)物，出現(xiàn)之初因缺乏監(jiān)管而運(yùn)營(yíng)混亂，甚至被有些地方管理部門(mén)定性為“黑車(chē)運(yùn)營(yíng)”，這種以罰代管的處理方式嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，遏制了租車(chē)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。隨著網(wǎng)約車(chē)逐漸被大多數(shù)乘客認(rèn)可，國(guó)家開(kāi)始重視并扶持網(wǎng)約車(chē)這一新生業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定出相關(guān)文件對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。2016年7月27日，由交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行辦法)，目的就是為更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，同時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益。

二、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的問(wèn)題

(一)監(jiān)管思路混亂，無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)約車(chē)的需求。網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也屬于出租車(chē)的一種，但它與傳統(tǒng)的“巡游出租車(chē)”有顯著的區(qū)別。從七部委聯(lián)合發(fā)布的暫行辦法來(lái)看，其中對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)定了較為詳細(xì)的各類(lèi)機(jī)制，但一些涉及監(jiān)管的方面如稅收征收、保險(xiǎn)問(wèn)題規(guī)定模糊，或者根本沒(méi)有規(guī)定。因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)的時(shí)間短、發(fā)展迅速，監(jiān)管空白地帶較多。

(二)法律監(jiān)管體系不夠完善，某些規(guī)定模糊，欠缺法律依據(jù)。網(wǎng)約車(chē)與巡游出租車(chē)不同，政府希望調(diào)整以往的監(jiān)管方法和模式，以有效監(jiān)管。目前的監(jiān)管基礎(chǔ)沒(méi)有做到與網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管接軌，與法律和行政法規(guī)脫節(jié)。它主要是基于接入許可制度、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、行政法律責(zé)任等方面對(duì)網(wǎng)約車(chē)尚未作出明確規(guī)定。

(三)監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明。監(jiān)管主體是網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，因此確定監(jiān)管主體以及合理界定監(jiān)管主體的職權(quán)范圍對(duì)于網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管具有十分重要的意義。在暫行辦法發(fā)布以前，地方交通主管部門(mén)參照傳統(tǒng)出租車(chē)，根據(jù)《出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》以及相關(guān)《道路運(yùn)輸條例》來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這顯然不符合網(wǎng)約車(chē)的許多特點(diǎn)。

三、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的法律對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管思路。從目前發(fā)布的暫行辦法來(lái)看，盡管賦予了網(wǎng)約車(chē)合法的法律地位，但依然對(duì)其沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。在實(shí)踐中，監(jiān)管部門(mén)僅將網(wǎng)約車(chē)視為傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的延伸和發(fā)展，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管僅以出租車(chē)的監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，忽略了網(wǎng)約車(chē)的獨(dú)特屬性。從監(jiān)管的角度看，有必要保留出租車(chē)自身的特點(diǎn)，解決出租車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題，并根據(jù)不同的方式和模式進(jìn)行監(jiān)管。在改革過(guò)程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分開(kāi)管理，建立適應(yīng)社會(huì)不同層次需要的多元化制度。

(二)健全網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的法律法規(guī)?，F(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》是2016年發(fā)布的，但已不太適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。另外，在新舊行政法規(guī)及規(guī)章的“銜接”問(wèn)題、公共交通的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、以及行政執(zhí)法存在的問(wèn)題規(guī)定甚少，這就導(dǎo)致了在實(shí)踐中網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管混亂的局面。因此當(dāng)前我國(guó)亟需建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系。網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的不同主要體現(xiàn)在稅收制度、用工方式和保險(xiǎn)制度，且司機(jī)多為兼職，應(yīng)針對(duì)這幾個(gè)方面完善相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)約車(chē)主的正當(dāng)權(quán)益得到保障。

(三)落實(shí)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)約車(chē)是將傳統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)有機(jī)整合，屬于一種全新的客運(yùn)服務(wù)類(lèi)型，不能簡(jiǎn)單的用某一種行業(yè)法規(guī)或者規(guī)范來(lái)監(jiān)管它，多種資源的整合交叉，正是網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的難點(diǎn)所在。因此，對(duì)待網(wǎng)約車(chē)不能采用傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的監(jiān)管方式，要多部門(mén)互相溝通和交流，例如工商、稅務(wù)、通信技術(shù)部門(mén)。但多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的主導(dǎo)還是交通運(yùn)輸部門(mén)，因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)的本質(zhì)還是出租車(chē)，離不開(kāi)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的大范圍。

同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管責(zé)任。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量，尤其是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)，將網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)納入政府管理的框架之下，發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定合適的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)制平臺(tái)公司的非法盈利行為。