法院審判執(zhí)行工作的思考與執(zhí)行體制改革構(gòu)想

林甲乙

廈門市同安區(qū)人民法院，福建 廈門 361100

近些年來，最高院提出了要在兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難的背景下，全國法院展開了轟轟烈烈的執(zhí)行攻堅(jiān)措施，即使這樣，在法院中，仍然在這方面存在著一些明顯的問題。不管是“執(zhí)行難”，還是“執(zhí)行工作缺乏活力”等問題，都會(huì)嚴(yán)重影響到人民法院的正常執(zhí)法活動(dòng)。而且，若是這些問題長期得不到解決，不僅會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害人民法院在大眾心中的威信，甚至還會(huì)在一定程度上影響到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，這方面的問題現(xiàn)在已經(jīng)引起了重視。

一、關(guān)于目前法院審判執(zhí)行工作的所存在的問題

(一)法院的審判執(zhí)行工作人員素質(zhì)參差不齊

目前，在法院中，大部分的執(zhí)行法官都是通過嚴(yán)格的司法考試進(jìn)來的，不管是法律專業(yè)素質(zhì)，還是具體的工作素質(zhì)，都非常強(qiáng)。但是，依然有少部分的審判執(zhí)行人員，卻是從其他崗位上提升過來的。這些工作人員雖然在自己原有的崗位上表現(xiàn)良好，但是法律專業(yè)知識(shí)卻相對較弱。除此之外，針對全國各地的法院來看，“斷層現(xiàn)象”也非常嚴(yán)重，經(jīng)驗(yàn)充足、辦案能力強(qiáng)的法官都因年齡問題面臨退休或者有些能力的法官跳槽到其他領(lǐng)域，但是年輕的法官卻經(jīng)驗(yàn)不足，不能更好地承接繁重的審判執(zhí)行工作。

(二)審判執(zhí)行工作依然無法形成穩(wěn)定高效的體制機(jī)制

在這方面，法院中幾乎都存在相似的問題。執(zhí)行案件數(shù)量大，被執(zhí)行人難以查找，相關(guān)的法律文書、執(zhí)行通知書無法準(zhǔn)確送達(dá)，法官也無法每個(gè)案件都面面俱到，導(dǎo)致部分案件上存在瑕疵。法院執(zhí)行查控系統(tǒng)依然較為分散，有多套財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)，導(dǎo)致法官在查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)，要多次翻閱多套系統(tǒng)，影響工作效率。對于被執(zhí)行人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)的，依然沒有敢于形成案件退出機(jī)制，不斷的舊案恢復(fù)，新案增加，導(dǎo)致執(zhí)行工作進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)的狀態(tài)，執(zhí)行法官在沒有財(cái)產(chǎn)的案件上，耗費(fèi)太多精力，影響其他案件的執(zhí)行。

(三)沒有做到審判工作與執(zhí)行工作之間的有效對接

目前，在大多數(shù)的法院中，由于審判法官并未參與過執(zhí)行工作，導(dǎo)致在實(shí)際過程中對于案件的審判僅僅淪落成審判，并沒有注重之后的判決到底是否能夠執(zhí)行，是否具有執(zhí)行性。而這，也是法官盲目審判的一種表現(xiàn)。這種情況在實(shí)際情況中若是不能夠有效地解決矛盾，還有可能會(huì)使矛盾變得更加激烈。因此，在實(shí)際情況中，法官應(yīng)該注意審判工作與執(zhí)行工作之間的對接性。

(四)監(jiān)督機(jī)制依然不夠完善

法律對于人們來說具有很高的威嚴(yán)性，但是在中國的大部分地方依然還是人情社會(huì)。很多時(shí)候，在審判執(zhí)行工作中，法官依然會(huì)受到人情社會(huì)的干擾，盡管絕大部分法官是公正廉潔的，但是不可否認(rèn)，沒有完善的監(jiān)督機(jī)制依然存在導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象發(fā)生的可能。另外，由于現(xiàn)在信息技術(shù)的飛速發(fā)展，媒體、網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)輿論等都成為了實(shí)行監(jiān)督的重要手段。但是若是這些監(jiān)督過于強(qiáng)烈，則會(huì)嚴(yán)重影響到司法獨(dú)立的自由，也會(huì)導(dǎo)致審判工作和執(zhí)行工作的正常開展。這些不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，不僅無法實(shí)現(xiàn)好的效果，還會(huì)影響到司法工作的公正、公平。

二、關(guān)于執(zhí)行體制改革的具體措施

目前，針對現(xiàn)在的法院工作來看，解決執(zhí)行難依然是現(xiàn)階段工作的重中之重的情況。而針對全國各地法院中在執(zhí)行工作方面所面臨的問題，執(zhí)行體制的改革也必須提上的日程。關(guān)于執(zhí)行體制改革的具體措施，筆者在這里提出了以下的猜想：

(一)積極地加強(qiáng)對執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)情況中，針對法院中的執(zhí)行工作來看，這項(xiàng)工作的存在具有著非常重要的意義，而且難度也比較大，涉及到的法律知識(shí)比較寬廣。因此，這份工作對于工作人員的要求也比較高。不管是在政治素質(zhì)方面，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)等各個(gè)方面，都有著非常嚴(yán)格的要求。因此，在現(xiàn)階段，要想解決目前在執(zhí)行工作方面所存在的問題，積極地推進(jìn)執(zhí)行體制的改革，首先就應(yīng)該要積極地加強(qiáng)對執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)。在這里，主要包含著幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，就是要注重提高執(zhí)行工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)他們對政治理論和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)力度。其二，就是要積極地引入一些競爭機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行工作人員在實(shí)際工作中能夠充分地規(guī)范自己的行為，保證自己的工作質(zhì)量，提高自己的專業(yè)素質(zhì)。

(二)合理地發(fā)揮出監(jiān)督的作用

目前，要想加強(qiáng)執(zhí)法體制的改革，積極的改善現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境，就必須要重視監(jiān)督的作用，在現(xiàn)在的情況下，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)輿論，都已經(jīng)成為了對執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督的方式與平臺(tái)。因此，為了使社會(huì)上的監(jiān)督機(jī)制能夠充分地發(fā)揮出作用，在現(xiàn)實(shí)情況中就可以建立相關(guān)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，或者是執(zhí)行案件信息舉報(bào)中心，使社會(huì)群眾都能夠踴躍地參與進(jìn)來，實(shí)施自己的監(jiān)督權(quán)利。另外，還可以設(shè)置被執(zhí)行人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及財(cái)產(chǎn)舉報(bào)制度，不定期地了解執(zhí)行履行情況，若是相關(guān)單位和個(gè)人沒有如期履行，或者是故意拖延時(shí)間，則應(yīng)該予以曝光懲戒。

(三)積極地完善相關(guān)法律

目前，對于法院的執(zhí)行工作而言，還缺乏完整的、系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)范制度。針對目前的訴訟法來看，在執(zhí)行程度方面，還存在著很多的漏洞，對于某些司法解釋，也比較分散，相互之間的銜接不強(qiáng)，操作起來非常困難。因此，為了能夠改變現(xiàn)有的問題，加強(qiáng)執(zhí)行體制的改革，就應(yīng)該積極地完善和修改目前的執(zhí)行條款。在三大訴訟法中，將執(zhí)行權(quán)合理地分離出來，并將所有的執(zhí)行問題、條款、司法解釋等集中在一起，單獨(dú)出臺(tái)有關(guān)執(zhí)行工作的法律。

(四)建立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來完成執(zhí)行工作

為加強(qiáng)執(zhí)行體制的改革，在現(xiàn)實(shí)情況中，人們就覺得應(yīng)該將執(zhí)行的權(quán)利從法律分離出來，但是，執(zhí)行權(quán)被分離出來之后，機(jī)構(gòu)的設(shè)置又是一項(xiàng)非常重要的問題。為了保證執(zhí)行工作的公平、公正、公開，就不能讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)受到地方保護(hù)主義的干擾。因此，在設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)時(shí)，就必須遵循三個(gè)原則，分別是統(tǒng)一性原則、獨(dú)立性原則以及行政性原則。這里的統(tǒng)一性是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置之后，不管是法院還是其他的行政機(jī)關(guān)，都不會(huì)存在裁判的執(zhí)行權(quán)，所有的執(zhí)行都應(yīng)該交給執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。而獨(dú)立性原則則是在設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)時(shí)，要保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)獨(dú)立與地方政府，不能夠受制于地方政府。而行政性原則則是獨(dú)立設(shè)置的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要按照行政化的管理體制來完成工作，在上下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，合理地實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，上級(jí)機(jī)構(gòu)能夠管理下級(jí)機(jī)構(gòu)，而下級(jí)機(jī)構(gòu)則依據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)來完成工作。

三、結(jié)束語

在全國法院轟轟烈烈的進(jìn)行解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)階段，依然要重視審判與執(zhí)行工作的銜接，在實(shí)際情況中，解決這些問題。加強(qiáng)執(zhí)行體制的改革，不僅要從執(zhí)行工作人員入手，也要從監(jiān)督、法律規(guī)范等方面進(jìn)行改革。只有這樣，才能夠保證執(zhí)行體制改革的效果，盡可能杜絕地方保護(hù)主義的影響，同時(shí)，最大程度提高實(shí)際的工作效率。