領(lǐng)會修憲意義 加強憲法實施

田琳琳

中共大連市委黨校(法學(xué)教研部)，遼寧 大連 116013

習(xí)近平總書記提出，“憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?！盵1]“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！盵2]

2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過最新憲法修正案，修改條文21條。本次修憲是回應(yīng)時代需求、百姓訴求和執(zhí)政要求的重大舉措。

憲法修改為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義提供憲法保證。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，一切事物都處在不斷的運動、變化、發(fā)展之中。憲法作為上層建筑，就必須要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而做出及時調(diào)整。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行偉大探索和實踐，形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并以此為指導(dǎo)推動國家各項事業(yè)歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，中國特色社會主義跨入新時代，為了體現(xiàn)新時代的新形勢新任務(wù)、確認(rèn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的偉大成就、形成的寶貴經(jīng)驗，我們必須要通過修憲以保持憲法具有持久生命力，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義提供根本法、最高法的保證。

憲法修改為推進(jìn)全面依法治國提供制度保證。黨的十八屆四中全會把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和路線圖，從戰(zhàn)略的高度明確憲法的核心地位。修改憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，可以有效推動中國特色社會主義法治體系的建設(shè)步伐，以“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[3]為全面推進(jìn)依法治國提供堅實的制度保證。

憲法修改為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供思維方法。改革開放四十年來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，同時也迎來了社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革不斷深化帶來的一系列突出矛盾與問題。為了滿足人民群眾對美好生活的向往，黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，憲法更是要充分發(fā)揮法治體系核心和根本法的作用、承載國家制度文明的任務(wù)，通過修改憲法為國家治理提供合法性和有效性基礎(chǔ)，為提升國家治理能力提供憲法治理思維和憲法治理方法。

“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的重要承載者，更能準(zhǔn)確把握社會動態(tài)、凝聚各類社會力量、創(chuàng)造多種有利條件，推動、確保憲法貫徹落實，保障公民憲法訴求的實現(xiàn)。因此作為具備特殊能力的行憲主體，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升實施憲法能力，帶頭維護(hù)憲法權(quán)威、增強憲法意識、弘揚憲法精神。

一是樹立憲法權(quán)威觀念，以憲法“控權(quán)限行”?，F(xiàn)代法治最本質(zhì)的精神和功能是控制國家權(quán)力，憲法區(qū)別于其它法的本質(zhì)特點是憲法具有治權(quán)功能，這項功能是由憲法來確立、保障實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！盵3]忠于憲法是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的天職，要樹立“我將忠于憲法，夙夜在公”的精神，樹立憲法觀念，自覺控權(quán)限行。同時為了保證憲法實施，要建系統(tǒng)完備、立科學(xué)有效的制度體系，按十九大精神積極推進(jìn)合憲性審查工作，不斷加強備案審查制度，從能力建設(shè)入手常抓不懈。

二是深入學(xué)習(xí)修憲內(nèi)容，把憲法“活學(xué)活用”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)憲法，向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會修憲精神，理解憲法真諦和憲法原則的精要，以憲法精神引領(lǐng)各項工作。面對近年來公民維權(quán)意識的不斷增強，對領(lǐng)導(dǎo)干部運用憲法處理棘手問題的行憲能力提出了新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用并創(chuàng)造工作條件，引導(dǎo)憲法良性發(fā)展，以“良法”促“善治”，有效地實現(xiàn)憲法秩序規(guī)范能力，讓憲法實施達(dá)到新水平。

三是帶頭推動憲法實施，讓憲法“深入人心”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普及憲法權(quán)威觀念，開展各類憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，普及憲法知識。尤其是在培養(yǎng)青少年的憲法意識、尊法守法習(xí)慣等方面，組織豐富多彩的各類憲法主題教育活動，開展多途徑、多角度宣傳教育，體現(xiàn)出家校共育、社會普及的立體培訓(xùn)優(yōu)勢，為加強憲法實施營造良好氛圍，讓全體人民發(fā)自內(nèi)心的做憲法的自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，滋養(yǎng)獨具中國特色的憲法文化土壤，以堅定的文化自信實現(xiàn)“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”[4]。