廣西自然生態(tài)營(yíng)造的刑法保護(hù)

黎雪琳

廣西政法管理干部學(xué)院，廣西 南寧 530023

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央更加重視生態(tài)文明和依法治國(guó)，開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)和全面依法治國(guó)的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告把人與自然和諧共生和全面依法治國(guó)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。為全面貫徹落實(shí)中央精神，并彰顯地方特色，廣西區(qū)黨委提出營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)和山清水秀的自然生態(tài)等“三大生態(tài)”和“兩個(gè)建成”的總體要求和宏偉目標(biāo)，對(duì)廣西現(xiàn)代化建設(shè)影響重大而深遠(yuǎn)。運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明是應(yīng)有之義，生態(tài)文明建設(shè)的刑法保障不可或缺。

一、采取嚴(yán)厲刑事政策

采取嚴(yán)厲刑事政策根據(jù)或主要理由在于：第一，生態(tài)環(huán)境十分重要。第二，環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。廣西自然生態(tài)環(huán)境良好，但比較脆弱。隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，水土流失、石漠化、酸雨等生態(tài)破壞和環(huán)境污染多發(fā)，水污染、重金屬污染、農(nóng)業(yè)污染、化學(xué)品污染等環(huán)境污染違法犯罪比較突出。三是環(huán)境刑法的輕緩化。廣西生態(tài)環(huán)境污染違法犯罪追責(zé)情況表明，現(xiàn)實(shí)中存在大量的生態(tài)環(huán)境污染案件，但進(jìn)入刑事司法程序追究刑事責(zé)任的案件則極少，2013-2015年，廣西被追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境污染案件僅有13起。不僅追究刑事責(zé)任的環(huán)境污染犯罪案件少，而且懲處力度輕緩。13起環(huán)境污染犯罪案件中，最高刑罰是判處6年有期徒刑，最低的被判拘役3個(gè)月；不僅如此，多數(shù)未被判處實(shí)刑，只處以緩刑。[1]

生態(tài)環(huán)境犯罪寬緩的刑事責(zé)任立法規(guī)定和司法實(shí)踐，容易產(chǎn)生環(huán)境犯罪的社會(huì)危害性不大甚至不是犯罪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至放縱環(huán)境犯罪，難達(dá)預(yù)防犯罪之效果。典型例子就是，2012年造成龍江鎘污染的被告單位金河礦業(yè)僅被判處罰金100萬(wàn)元，如此低的犯罪成本難讓企業(yè)“長(zhǎng)記性”、“心生敬畏”，2014年該單位故伎重演，再次嚴(yán)重超標(biāo)排放污水。[2]欲走出“污染-查處-恢復(fù)生產(chǎn)-污染-查處”的惡性怪圈，調(diào)整環(huán)境犯罪刑事政策十分必要。因此，為切實(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須變寬緩的環(huán)境刑事政策為嚴(yán)厲的刑事政策，并在環(huán)境犯罪刑事立法和刑事司法中落實(shí)嚴(yán)厲的刑事政策。

二、制定變通刑事立法

營(yíng)造廣西自然生態(tài)，應(yīng)嘗試制定地方環(huán)境刑事立法。這也是落實(shí)嚴(yán)厲的環(huán)境刑事政策的體現(xiàn)。廣西是壯族聚居區(qū)，壯民族形成了特有的那文化，有敬奉土地、尊重水源、保護(hù)動(dòng)物、保護(hù)森林等環(huán)境保護(hù)習(xí)俗與傳統(tǒng)。雖然刑法第90條授權(quán)民族自治地方制定刑法變通或補(bǔ)充規(guī)定，但是，5個(gè)自治區(qū)至今均未進(jìn)行刑事變通立法。因此，作為民族自治區(qū)，廣西率先制定環(huán)境地方刑事立法。廣西人大可以生態(tài)環(huán)境污染犯罪為突破口，激活刑法中變通或補(bǔ)充刑法規(guī)定的沉睡條款，制定加大刑法適用力度的變通或補(bǔ)充規(guī)定，以增強(qiáng)民族自治地方立法的主動(dòng)性、針對(duì)性、地域性，更有助于助力廣西在生態(tài)文明建設(shè)工作中起到先行作用。

根據(jù)壯民族文化中的環(huán)境保護(hù)習(xí)俗與傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)行刑法進(jìn)行變通，具體包括細(xì)化違反環(huán)境污染管理法規(guī)情形、增設(shè)非刑罰方法等內(nèi)容。第一，關(guān)于違反環(huán)境污染管理法規(guī)的細(xì)化。關(guān)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，廣西可以結(jié)合地方實(shí)際，一方面就國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，另一方面就國(guó)家已有規(guī)定的制定更為嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，廣西可以規(guī)定包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、森林覆蓋率、主要污染物排放強(qiáng)度等在內(nèi)的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)。特別是基于廣西的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性污染，要嚴(yán)控食品、制藥、造紙、化工、礦產(chǎn)采選等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量，特別是嚴(yán)格含重金屬如鎘、鉛、鋅、汞等礦產(chǎn)采選行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量；嚴(yán)格控制各類大氣污染物排放，特別是火電、有色冶煉、鋼鐵、建材等行業(yè)工業(yè)二氧化硫、煙塵、粉塵及有毒有害廢氣的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量。第二，關(guān)于非刑罰措施的增設(shè)。環(huán)境具有一定的可修復(fù)性，司法實(shí)踐中已經(jīng)探索并積累出一定修復(fù)經(jīng)驗(yàn)。因此，一方面，可將司法實(shí)踐中行之有效的補(bǔ)植復(fù)綠的森林資源修復(fù)經(jīng)驗(yàn)這一非刑罰方法規(guī)定在變通刑事立法中，并擴(kuò)大適用于被污染的水、空氣、土壤的修復(fù)、被破壞的礦產(chǎn)資源的修復(fù)等等。另一方面，發(fā)展創(chuàng)設(shè)新的切實(shí)可行的如購(gòu)買(mǎi)至少等量的礦產(chǎn)資源如煤炭、石油、天然氣等并儲(chǔ)存起來(lái)修復(fù)被破壞礦產(chǎn)資源等生態(tài)修復(fù)性非刑罰措施和方法，將其規(guī)定在環(huán)境犯罪變通刑事立法中。[3]

三、能動(dòng)地方刑事司法

營(yíng)造廣西自然生態(tài)，環(huán)境刑事司法大有可為。設(shè)置專門(mén)的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)辦理環(huán)境案件。廣西的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)于2015年設(shè)立，相對(duì)其省份而言，第一，設(shè)立較晚，第二，只在高院設(shè)立，第三，名稱為環(huán)境資源審判庭，均未體現(xiàn)廣西特色。為彰顯廣西本土特色，環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮廣西的自然環(huán)境特征、廣西的區(qū)位特點(diǎn)、環(huán)境案件的自身特點(diǎn)和環(huán)境案件的審判規(guī)律、考慮廣西設(shè)置的背景和動(dòng)機(jī)、設(shè)置的合法性依據(jù)、設(shè)置的管轄范圍、審理的案件類型等，可按照“兩區(qū)一帶”(西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū))的空間布局設(shè)置環(huán)境審判庭，實(shí)行相應(yīng)范圍內(nèi)的環(huán)境案件集中管轄，即環(huán)境資源刑事、民事、行政和執(zhí)行案件“四合一”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件審判的專業(yè)化。

關(guān)于創(chuàng)設(shè)典型案例。審判案例是發(fā)揮法院和法官能動(dòng)性的重要場(chǎng)域和最佳途徑。為了營(yíng)造廣西自然生態(tài)，建設(shè)生態(tài)廣西，廣西環(huán)境審判機(jī)構(gòu)和人員要善于創(chuàng)設(shè)廣西生態(tài)環(huán)境犯罪典型案例，建立個(gè)案基礎(chǔ)上的案例指導(dǎo)機(jī)制，確立治理型環(huán)境司法規(guī)則。具體而言，就是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，注意歸納總結(jié)環(huán)境案件審判經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)作出具有良好法律效果和社會(huì)效果、具有可復(fù)制可推廣的環(huán)境刑事審判訴訟規(guī)則，包括將環(huán)境法益明確為生態(tài)環(huán)境犯罪客體、明確生態(tài)環(huán)境犯罪的罪過(guò)形式包括故意和過(guò)失、將生態(tài)環(huán)境犯罪形態(tài)創(chuàng)設(shè)為危險(xiǎn)犯和風(fēng)險(xiǎn)犯、在對(duì)生態(tài)環(huán)境污染犯罪分子判處刑罰的同時(shí)判處非刑罰措施，行政執(zhí)法與刑事司法對(duì)接以及行政處罰與刑事處罰銜接、降低環(huán)境犯罪特別是污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系和主觀罪過(guò)的證明難度等。定期整理創(chuàng)設(shè)的典型案例并發(fā)布，指導(dǎo)和統(tǒng)一廣西范圍內(nèi)環(huán)境犯罪案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)組織專家學(xué)者對(duì)典型案例進(jìn)行理論和實(shí)踐價(jià)值方面的探討和挖掘，力爭(zhēng)將其上升為指導(dǎo)性案例[4]。