未成年人社區(qū)矯正制度比較研究

于 露

長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122

對(duì)未成年罪犯的社區(qū)矯正是十分重要的，要與刑罰社會(huì)化實(shí)際需求，也要展現(xiàn)出對(duì)未成年罪犯的司法人文關(guān)懷。在我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的建立中存在著諸多問題，下文就比較其他一些國(guó)家未成年人社區(qū)制度的建立優(yōu)勢(shì)，指出我國(guó)現(xiàn)有的未成年人社區(qū)矯正制度中存在的問題，提出有效建立措施，為我國(guó)未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展提供一定理論指導(dǎo)。

一、不同國(guó)家的未成年人社區(qū)矯正制度比較分析

未成年人社區(qū)矯正可以說是一個(gè)世界性的話題，世界許多國(guó)家都有建立未成年人社區(qū)矯正制度，旨在矯正未成年人的行為心理與思想意識(shí)，實(shí)現(xiàn)未成年人服刑引發(fā)的社會(huì)問題得到有效解決。在世界各國(guó)中，美國(guó)在1894就制訂了世界上第一部少年法，開創(chuàng)了未成年人社區(qū)矯正的先河，之后英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等紛紛出臺(tái)了關(guān)于青少年的法律。對(duì)青少年犯實(shí)施社區(qū)矯正是世界各國(guó)青少年司法制度中的重要內(nèi)容，大部分國(guó)家都開展了未成年人社區(qū)矯正工作，下文對(duì)世界各國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

首先，在世界各國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度建立中，都有專門的社區(qū)矯正法律作為支撐。像美國(guó)的《社區(qū)矯正法》、英國(guó)的《刑事司法法》、日本的《更生保護(hù)事業(yè)法》等，這些法律都是其社區(qū)矯正制度建立的重要法律支撐，對(duì)國(guó)家法律規(guī)定社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)人員配置、社區(qū)服刑人員、管理方法、資金來源、資金使用等都進(jìn)行了規(guī)定，給未成年人社區(qū)矯正制度的有效開展奠定一定法律基礎(chǔ)。

其次，各國(guó)都設(shè)立有專門的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，用以指導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正工作的順利開展，各國(guó)都設(shè)立出未成年人的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。像美國(guó)未成年人社區(qū)矯正都是由專門機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)管理的，構(gòu)建出和成年人社區(qū)矯正管理相區(qū)別的機(jī)構(gòu)。英國(guó)也設(shè)立有專門負(fù)責(zé)青少年違法犯罪人員的社區(qū)矯正管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具備有專門的知識(shí)與技能，相關(guān)管理監(jiān)督人員，并賦予其一定權(quán)利。

再有，各國(guó)都有專門的培訓(xùn)從事未成年人社區(qū)矯正工作人員的機(jī)構(gòu)，像在美國(guó)社區(qū)矯正系統(tǒng)中，就有專門的從事未成年人社區(qū)矯正工作的人員；英國(guó)也有專門的矯正官，從事未成年人社區(qū)矯正工作，而且這些工作人員都必須要有專業(yè)從事資格證明。

最后，各國(guó)都要根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)設(shè)計(jì)的未成年人矯正項(xiàng)目，像美國(guó)設(shè)立有離家出走項(xiàng)目、日處遇項(xiàng)目，英國(guó)設(shè)計(jì)有出席中心令、監(jiān)督令等，針對(duì)未成年人不同類型以及可能出現(xiàn)的身心問題，制定出一定矯正項(xiàng)目，進(jìn)行具體運(yùn)作機(jī)制的協(xié)調(diào)與有序開展，確保未成年人的良好矯正效果。

二、我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度中的問題分析

(一)缺乏法律依據(jù)

我國(guó)在刑事立法方面，并沒有進(jìn)行社區(qū)矯正制度的具體規(guī)定，而在《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)中會(huì)涉及到一些對(duì)未成年人社區(qū)矯正法律的性質(zhì)、工作內(nèi)容以及運(yùn)行程序的相關(guān)規(guī)定，這些內(nèi)容也只是對(duì)社區(qū)矯正適用對(duì)象、執(zhí)法主體進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正工作人員職能與未成年人權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容未涉及到。目前，在社區(qū)矯正制度建立中，只有對(duì)“兩院兩部”《通知》與司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》進(jìn)行了一定規(guī)范，但由于兩者都是部門性質(zhì)的規(guī)章，其實(shí)際效力層次要比專門《社區(qū)矯正法》、《未成年人社區(qū)矯正條例》的低，由此我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度是缺乏法律依據(jù)的。

(二)缺乏針對(duì)性的矯正措施

經(jīng)過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人社區(qū)矯正實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，矯正機(jī)關(guān)在接觸社區(qū)矯正對(duì)象時(shí)，先會(huì)對(duì)需要矯正的對(duì)象危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，之后再確定具體的監(jiān)管措施和矯治計(jì)劃，配合以一定矯正方案實(shí)現(xiàn)矯正。相對(duì)來說，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正存在著很多不足，一方面缺乏專門的社區(qū)矯正項(xiàng)目，社區(qū)服刑未成年人數(shù)量比較少，在實(shí)際管理中也沒有明確區(qū)分成年人和未成年人；另一方面是缺乏針對(duì)性矯正計(jì)劃與矯正方案。矯正工作人員對(duì)未成年人情況分析缺乏實(shí)踐性，忽視未成年人的個(gè)性差異，實(shí)際分析內(nèi)容也都局限在罪犯罪名、主觀過錯(cuò)、人際關(guān)系以及走上犯罪道路的原因，在這些內(nèi)容分析中缺乏有效的危險(xiǎn)性評(píng)估，實(shí)際社區(qū)矯正制度缺乏針對(duì)性，實(shí)際矯正效果也不理想。

(三)缺乏專業(yè)化工作人員和經(jīng)費(fèi)的投入

社區(qū)矯正本身就是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，其具體工作開展中，需要工作人員同時(shí)具備法律學(xué)、社會(huì)學(xué)以及心理學(xué)等知識(shí)，還要能對(duì)服刑人員進(jìn)行細(xì)致考察與監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)被矯正人員能適應(yīng)社會(huì)，換句話說就是社區(qū)矯正工作對(duì)工作人員要求是極高的。就目前情況來看，各地社區(qū)矯正的實(shí)踐存在矯正工作人員嚴(yán)重不足，工作人員的專業(yè)化程度不高的問題，而且有一些地方的司法所社區(qū)矯正工作人員還需要負(fù)責(zé)其他多項(xiàng)工作，分散工作人員的精力。在社區(qū)矯正工作的具體開展中，需要有交通工具費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、矯正資料費(fèi)等大量費(fèi)用，因社區(qū)矯正工作缺乏經(jīng)費(fèi)保證，社區(qū)矯正工作在實(shí)際開展中也有很大局限性， 使得社區(qū)司法工作遭受極大限制，影響到社區(qū)矯正工 作開展成效。

三、我國(guó)未成年人失去矯正制度的優(yōu)化建立

(一)加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正的立法工作

結(jié)合近幾年我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)一部完整的全國(guó)統(tǒng)一性質(zhì)的《社區(qū)矯正法》，這一部《社區(qū)矯正法》并沒有設(shè)立未成年人社區(qū)矯正制度，需要對(duì)未成年人社區(qū)矯正的具體執(zhí)法主體、實(shí)際適用條件與適用程序、社區(qū)矯正執(zhí)行方法、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確規(guī)定，促使社區(qū)矯正工作中相關(guān)法制軌道上保持良好運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化開展。

(二)建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

就世界許多國(guó)家來說，其早已建立了專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)要明確區(qū)別于成年人社區(qū)矯正，專門負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正工作，配備的專業(yè)化的工作人員。隨著我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐的開展，建立健全社區(qū)矯正組織系統(tǒng)十分必要。社區(qū)矯正管理部門要成立專門的未成年人社區(qū)矯正組織，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正系統(tǒng)的良好建立，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)揮出重要的監(jiān)督管理與矯正作用，有效增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識(shí)，能為社區(qū)未成年人違法犯罪行為的預(yù)防工作做出貢獻(xiàn)。

(三)增強(qiáng)未成年人矯正的工作隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步保證社區(qū)矯正工作的有序開展，加強(qiáng)未成年人矯正的工作隊(duì)伍建設(shè)工作，未成年人社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的主體不僅要有專業(yè)的工作人員，還要有志愿人員。其中專業(yè)人員學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外社區(qū)矯正制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)矯正官工作的指導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)矯正工作的負(fù)責(zé)。而志愿人員，也是可以對(duì)社區(qū)矯正工作作出重大貢獻(xiàn)的，支援人員的主要優(yōu)勢(shì)就是對(duì)社會(huì)資源的充分利用，幫助服刑人員回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，由此志愿者的重要作用是不能忽視的，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)資源的利用和開發(fā)，建立慈善機(jī)構(gòu)等，動(dòng)員社會(huì)各方力量進(jìn)行未成年人社區(qū)矯正工作的順利有序開展。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)未成年人社區(qū)矯正工作的逐漸開展，一些試點(diǎn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)展還比較順利，在下一步發(fā)展中將會(huì)有更多未成年人罪犯接受社區(qū)矯正。當(dāng)然，在我國(guó)未成年人社區(qū)矯正工作開展中，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，根據(jù)我國(guó)未成年人犯罪特點(diǎn)，在現(xiàn)行法律制度基礎(chǔ)上進(jìn)行未成年人社區(qū)矯正制度的建立，實(shí)現(xiàn)未成年人矯正制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。