全球科技競爭新態(tài)勢與中國政策選擇

近代以來，國際權(quán)力的形成與轉(zhuǎn)移，從根本上說都是通過科技實力競爭實現(xiàn)的。為創(chuàng)造有利于本國的國際權(quán)力格局，大國之間始終都在進(jìn)行科技霸權(quán)爭奪。當(dāng)前，盡管國際合作方興未艾，但在科技領(lǐng)域，權(quán)力政治格局的固化為國際權(quán)力轉(zhuǎn)移和新興國家崛起造成了很大困境。中國在科技革命突飛猛進(jìn)、國際競爭日趨激烈的大背景下何去何從，成為當(dāng)前國際政治格局走向的重要看點。

全球科技競爭的重點領(lǐng)域

國際權(quán)力的核心表現(xiàn)為制域權(quán)。除陸?？盏葌鹘y(tǒng)空間場域外，未來國際戰(zhàn)略競爭的重點將集中在太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、深地四個領(lǐng)域。太空不僅是科學(xué)、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域的新“邊疆”，而且也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的“倍增器”和軍事力量的“賦能器”，是大科學(xué)發(fā)展的“助推器”?；ヂ?lián)網(wǎng)讓地球村成為真實存在，正在推動人類文明繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后，向“智業(yè)革命”時代邁進(jìn)。深海新技術(shù)的發(fā)展催生了多功能水下纜控機器人、高精度水下自航器、深海海底觀測系統(tǒng)、深海空間站等海洋新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為深海海洋監(jiān)測、資源綜合開發(fā)利用、海洋安全保障提供了技術(shù)及裝備支撐。深地技術(shù)的開發(fā)，將使地球變得更加“透明”，使人類對地球深部結(jié)構(gòu)和資源的認(rèn)識更加深化，為開辟新的資源能源提供條件。

因此，未來大國科技競爭的焦點將主要圍繞上述四大領(lǐng)域展開。這種科技競爭將會使顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生重大產(chǎn)業(yè)變革，成為社會生產(chǎn)力新飛躍的突破口。例如，由人機共融的智能制造模式、智能材料與3D打印結(jié)合形成的4D打印技術(shù)，將推動工業(yè)品由大批量集中式生產(chǎn)向定制化分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)“數(shù)碼世界物質(zhì)化”和“物質(zhì)世界智能化”的新趨勢。顛覆性新技術(shù)將不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供前所未有的驅(qū)動力，推動經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻調(diào)整，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和國家競爭力的關(guān)鍵所在，也將成為國家安全的關(guān)鍵所在。

世界科技強國競相發(fā)展人工智能

科技實力對于大國地位的提升和國家綜合安全的保障具有極為重要的作用。目前，在世界科技領(lǐng)域形成了北美、東亞和歐盟三足鼎立的格局，科技競爭主要在美國、歐盟、日本、俄羅斯、中國之間展開。人工智能作為當(dāng)今大國科技競爭的關(guān)鍵性領(lǐng)域，其在各大國的發(fā)展足以說明各國在高科技領(lǐng)域的競爭程度。

美國在人工智能領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位。美國政府在支持人工智能、智能機器人發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。其做法是：首先，做好制度性頂層設(shè)計，把人工智能作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以扶植。其次，通過具體政策進(jìn)行推廣，包括長期投資人工智能領(lǐng)域研發(fā)，開發(fā)人機協(xié)作的有效方法，理解和應(yīng)對人工智能帶來的倫理、法律和社會影響，確保人工智能系統(tǒng)的安全性，開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)評估人工智能技術(shù)等。再次，依托高校和著名企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，利用企業(yè)搶占國際市場。

歐盟確定人工智能為其優(yōu)先發(fā)展項目。德國把人工智能納入其“工業(yè)4.0”計劃中，將機器感知、規(guī)劃、決策以及人機交互等列為人工智能技術(shù)的重點研究方向。同時，德國政府制定了機器人開發(fā)戰(zhàn)略，將其作為人工智能實際運用的重要載體。法國政府于2017年出臺《人工智能戰(zhàn)略》，由政府主導(dǎo)推進(jìn)人工智能開發(fā)，推動高校、研究機構(gòu)和孵化項目形成良性人才產(chǎn)業(yè)鏈；成立國家推進(jìn)創(chuàng)新機構(gòu)，制定機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；借力歐盟機器人研發(fā)計劃、歐盟人腦計劃，促進(jìn)人工智能開發(fā)；引進(jìn)人才和外來技術(shù)，將研究與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，谷歌、facebook等高科技企業(yè)均在法國設(shè)立了人工智能研發(fā)中心。英國政府于2017年把人工智能列為“國家核心戰(zhàn)略”，希望搶占人工智能發(fā)展的制高點，進(jìn)而引領(lǐng)以人工智能等新科技為驅(qū)動的第四次工業(yè)革命。

日本政府依托其在智能機器人研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，積極推動人工智能發(fā)展。在政府層面出臺機器人新戰(zhàn)略，加緊推進(jìn)人工智能和機器人等尖端技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，制定人工智能產(chǎn)業(yè)化路線圖，分階段推進(jìn)人工智能技術(shù)的利用與轉(zhuǎn)化。

俄羅斯把人工智能發(fā)展看作未來決定國家命運的關(guān)鍵。普京指出，誰掌握人工智能，誰就將成為“世界的統(tǒng)治者”。為此，俄羅斯把發(fā)展人工智能、機器人、量子計算機等作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取專項特殊財政政策予以重點扶植。

中國成為世界科技強國的政策選擇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國科技實力取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。特別是在量子通信等技術(shù)領(lǐng)域，中國已成為世界領(lǐng)先者。但是，中國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域仍然同發(fā)達(dá)國家存在不小差距，科技領(lǐng)域的“心臟”和“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”還有待進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：第一，人才儲備相對偏少。例如，在人工智能領(lǐng)域，美國的專業(yè)人才數(shù)量是中國的2倍；在處理器/芯片方面，美國的人才數(shù)量是中國的13.8倍。第二，基礎(chǔ)研究相對薄弱，相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)中缺少原創(chuàng)性科研成果。第三，缺乏工匠精神，在科技創(chuàng)新中精雕細(xì)琢、精益求精的理念有待進(jìn)一步提升。在全球科技競爭日趨激烈的當(dāng)今時代，只有切實“把核心技術(shù)掌握在自己手中”，才能在科技競爭大潮中迎頭趕上，由先進(jìn)科技的追隨者躍升為引領(lǐng)者。為此，中國需要從以下幾個方面入手，開展政策設(shè)計與規(guī)劃。

第一，把太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、深地四大國際戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域的關(guān)鍵科技納入國家大戰(zhàn)略，進(jìn)行頂層設(shè)計和規(guī)劃。可以由國家安全委員會牽頭，組織科技部、教育部、工業(yè)與信息化部、國家航天局、國防科工局等部門通力合作，預(yù)測和研判上述四大領(lǐng)域關(guān)鍵科技的發(fā)展方向，在國家最高決策層面設(shè)計出一個類似于“863”“973”的計劃，作為戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的國家級整合機制，通盤安排各項戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。教育部應(yīng)通過課程體系建設(shè)，從小學(xué)階段就適當(dāng)增加人工智能等科技課程，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和科技探索精神。同時，可根據(jù)科技發(fā)展態(tài)勢，把人工智能、腦科學(xué)等增設(shè)為一級學(xué)科，加大人才培養(yǎng)力度。積極探索各類創(chuàng)新政策和人才支持計劃，積極參與科技資源和優(yōu)秀人才的全球化競爭，加大從海外引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技人才的規(guī)模和力度，為高科技人才量身打造在中國大顯身手的舞臺。

第三，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入?？v觀美國、英國、德國、日本、俄羅斯等國的科技發(fā)展史，這些國家無一不是依靠基礎(chǔ)研究推動科技革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，躋身世界強國之列的?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的原動力和建設(shè)世界科技強國的基石，當(dāng)今技術(shù)創(chuàng)新成果有90%左右源于基礎(chǔ)研究。因此，需要改變目前注重應(yīng)用研究，忽視基礎(chǔ)研究的傾向，加大基礎(chǔ)研究投入；改變目前科研機構(gòu)靠競爭性項目開展基礎(chǔ)研究的現(xiàn)狀，嘗試采用重大項目委托制，同時可以考慮探索對國家重點研發(fā)計劃和戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題實施更長周期支持的機制；改變急功近利的評價體系，打破論文導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少各級政府層面的評價活動，引導(dǎo)科研機構(gòu)建立內(nèi)部評估機制和競爭機制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向。同時，應(yīng)加大對企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的扶植力度，對其給予稅收、折舊等方面的政策優(yōu)惠。

第四，加大推動原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用性科技成果的力度。政府應(yīng)以市場化導(dǎo)向建立科技創(chuàng)新體制機制，突出科研成果在市場中的作用；應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，讓企業(yè)可以持續(xù)投入研發(fā)，精益求精，掌握核心技術(shù)；建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，讓科技創(chuàng)新成果公開、快速、透明交易；提升金融對科技創(chuàng)業(yè)的支持力度，為創(chuàng)業(yè)者提供多元性、個性化的金融服務(wù)，助其在具有戰(zhàn)略性前景的新興科技領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。