重大、疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議制度實證研究

鄧清華

永安市人民檢察院，福建 永安 366000

一、邏輯前提：厘清理論基礎(chǔ)

修改后《刑事訴訟法》第85條規(guī)定：“必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對于重大案件的討論”。新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第361條規(guī)定：“對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，人民檢察院認為確有必要時，可以派員適時介入偵查活動”，這對檢察機關(guān)介入偵查制度注入了具有指導(dǎo)性的法律依據(jù)。

二、當前檢察機關(guān)重大疑難案件引導(dǎo)偵查之實踐回應(yīng)

(一)實踐現(xiàn)狀——主要以Y市檢察院的實踐做法為分析樣本

1、案件類型特型化

所介入偵查的案件類型為：涉嫌黑社會性質(zhì)組織、邪教組織等犯罪案件；重大的集團犯罪案件；嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件；本轄區(qū)有重大影響、引發(fā)群體上訪刑事案件；重大疑難復(fù)雜案件、理論和實務(wù)爭議較大的新型案件。上述案件類型均呈現(xiàn)出社會影響大、涉案人數(shù)多、涉案金額高、犯罪類型新等特點。

2、引導(dǎo)取證與偵查監(jiān)督并重

一方面，對收集、固定證據(jù)、完善證據(jù)體系以及非法證據(jù)排除等提出引導(dǎo)意見；另一方面，監(jiān)督偵查活動是否合法，改變檢察機關(guān)監(jiān)督偵查取證的滯后性，通過強有力的“事前監(jiān)督”制約公安機關(guān)潛在的不規(guī)范、非法取證行為，引導(dǎo)公安機關(guān)建立“證據(jù)裁判”意識。

(二)立足實踐之理性反思

1、存在公安機關(guān)過于“依賴”檢察機關(guān)的現(xiàn)象

實踐中經(jīng)常出現(xiàn)公安機關(guān)一碰到“吃不準”的普通案件，在未尋找法律法規(guī)研究案情的情況下，即要求聽取檢察機關(guān)意見和建議，讓檢察機關(guān)幫助分析案件、指導(dǎo)取證，給原本緊張的檢察力量增添了更多的負擔(dān)。

2、存在啟動程序不規(guī)范的情況

實踐中公安機關(guān)經(jīng)常只是由具體經(jīng)辦的偵查人員直接拿著卷宗材料同檢察人員聯(lián)系要求聽取意見和建議，甚至并未通知法制部門人員到場，使得該項工作變成個人行為，具有一定程序上的隨意性。

三、構(gòu)建“重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議”制度的進路探尋

(一)制度近景：以規(guī)范工作機制為重點的制度建構(gòu)

1、確定參與主體

筆者認為，應(yīng)把偵監(jiān)和公訴部門都納入?yún)⑴c主體，可以批捕為節(jié)點，建議由偵監(jiān)部門負責(zé)提請審查逮捕前的介入偵查工作，公訴部門負責(zé)偵監(jiān)部門作出批捕決定后的引導(dǎo)偵查工作。而對于社會影響大、案件爭議大等類型的案件，偵監(jiān)部門認為確有必要也可以商請或者報經(jīng)檢察長批準后通知公訴部門共同介入，以保證檢察機關(guān)提供意見和建議的統(tǒng)一性和全面性，更好地服務(wù)起訴和審判。

2、規(guī)范啟動程序

一是依申請啟動。對于公安機關(guān)主動要求聽取檢察機關(guān)意見和建議的，應(yīng)當向檢察機關(guān)出具書面邀請函，并提供基本案情介紹以及偵查資料等。情況緊急的可以先向檢察機關(guān)發(fā)出口頭邀請，但應(yīng)將情況記錄在案；二是依職權(quán)啟動。檢察機關(guān)認為有必要提出意見建議并進行監(jiān)督的，可以經(jīng)檢察長批準，并以書面形式通知公安機關(guān)。

3、規(guī)范參與方式和內(nèi)容

應(yīng)把握“引導(dǎo)而不指導(dǎo)、參與而不干預(yù)、討論而不定論、配合而不代替”原則，推動偵查工作實現(xiàn)由“抓人破案”向“證據(jù)定案”轉(zhuǎn)變。主要包含三方面內(nèi)容：一是以證據(jù)為核心，切實貫徹證據(jù)裁判規(guī)則。根據(jù)庭審證明的需要，從證據(jù)的收集、固定、補充、完善等方面提出意見和建議，促進偵查工作圍繞庭審標準進行。二是對案件事實認定、法律適用問題提出意見和建議，幫助公安機關(guān)確定正確的偵查方向，但不對案件是否提請批準逮捕以及可否批準逮捕、可否起訴作出結(jié)論性意見。三是對偵查活動進行法律監(jiān)督。將監(jiān)督融入引導(dǎo)偵查之中，運用各種監(jiān)督方式督促偵查機關(guān)依法偵查、規(guī)范偵查，提高偵查取證的質(zhì)量。

(二)改革遠景：完善相關(guān)配套制度

1、建立部門聯(lián)動機制

一是建立與公安機關(guān)溝通聯(lián)系機制。加強與公安機關(guān)的聯(lián)系，通過對公安機關(guān)科所隊劃片區(qū)包干聯(lián)絡(luò)、信息共享通報以及定期召開聯(lián)席會議等制度，發(fā)現(xiàn)偵查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在偵查取證問題上做到事前預(yù)防和同步引導(dǎo)；二是建立捕訴聯(lián)動機制，檢察機關(guān)內(nèi)部公訴、偵監(jiān)部門之間加強協(xié)調(diào)配合，互通情況，交換意見，形成工作合力，避免各自為戰(zhàn)，以保持引導(dǎo)偵查工作思路的一致性。

2、從個案引導(dǎo)走向類案引導(dǎo)

一是引導(dǎo)同類案件中的共性問題，對同類案件的證據(jù)標準等方面提出統(tǒng)一的意見，解決共性問題；二是引導(dǎo)偵查活動中出現(xiàn)的普遍性問題，對偵查活動中的普遍性問題予以整理歸納，通過糾正違法、檢察建議等方式進行解決。類案引導(dǎo)偵查有利于解決公安偵查活動中存在的問題和檢察資源有限性的問題，更加有利于現(xiàn)代執(zhí)法理念的形成。