國(guó)家監(jiān)察法立法的若干問(wèn)題探討

楊中原

中共六盤(pán)水市委黨校，貴州 六盤(pán)水 553000

自從黨的十八大召開(kāi)以來(lái)。我國(guó)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，更加注重官員的清正廉潔以及黨政的健康發(fā)展問(wèn)題。并且，現(xiàn)在國(guó)家成立了監(jiān)察委員會(huì)，把檢察院的一部分人轉(zhuǎn)隸到紀(jì)委了，現(xiàn)在既能查違法案件，又能查違紀(jì)案件，在以前只是有部分地區(qū)的試點(diǎn)，而不能系統(tǒng)的在全國(guó)推行，現(xiàn)在已經(jīng)改革完成，成立了監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展具有非常重要的影響。

一、監(jiān)察法的相關(guān)認(rèn)識(shí)

對(duì)于國(guó)家監(jiān)察法來(lái)講，其不能完全歸屬于行政法中的行政監(jiān)察法，而是可以與《國(guó)防法》、《國(guó)家安全法》等基本法律處于同一階位，屬于憲法的相關(guān)法律，也就是憲法性法律。在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作人員的行為為基本的監(jiān)督對(duì)象，實(shí)施主體則是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。在實(shí)際對(duì)自身的監(jiān)督職能進(jìn)行有效行使的過(guò)程中，針對(duì)的是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)以及公權(quán)力。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)自身的職能進(jìn)行行使的過(guò)程中，并不是行政系統(tǒng)之中的內(nèi)部監(jiān)督，而是已經(jīng)有效地轉(zhuǎn)化成外部法律的監(jiān)督。

二、國(guó)家監(jiān)察法的體系和主要內(nèi)容

在反腐倡廉不斷推進(jìn)到新世紀(jì)，我國(guó)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，更加注重發(fā)展的科學(xué)化與合理化，落實(shí)到監(jiān)察法立法之中，主要是對(duì)監(jiān)察方面的法律內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的解決。不僅要對(duì)監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保障與救濟(jì)，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，也要在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，有效地防止違法濫用監(jiān)督權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(一)關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織

國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際對(duì)自身的監(jiān)察職能進(jìn)行有效實(shí)行的過(guò)程中，其自身的組織是由同級(jí)的人大產(chǎn)生的，對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)以及上一級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。并且，為了更好地突出反腐敗的基本職能，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員，在實(shí)際對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察的過(guò)程中，對(duì)自身的政治素質(zhì)、思想文化素質(zhì)等也有了更高的要求。

(二)關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的范圍以及職責(zé)

對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍以及職責(zé)來(lái)講，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，具有監(jiān)察權(quán)力的工作人員要遵守以下職責(zé)。首先監(jiān)督檢查的公職人員要依法履行職責(zé)秉公用權(quán)，遵守法律。其二，在實(shí)際對(duì)相關(guān)的貪污濫用職權(quán)等案件進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的過(guò)程中，要正確對(duì)待職務(wù)違法行為。其三，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，要將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限以及手段

國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，也要積極根據(jù)自身的職能不斷的設(shè)定職責(zé)的權(quán)限，只有這樣，才能夠更好地規(guī)范國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的行為。具體來(lái)講，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，其有談話、詢問(wèn)證人詢問(wèn)犯罪嫌疑人以及查詢相關(guān)信息、凍結(jié)銀行存款、調(diào)取文件資料查封設(shè)施財(cái)物、扣押違紀(jì)嫌疑人財(cái)物等權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)案件實(shí)際適用相關(guān)的權(quán)限和調(diào)查措施。

(四)監(jiān)察的程序

監(jiān)察程序是國(guó)家監(jiān)察法立法的重要組成內(nèi)容。在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來(lái)講，監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極，建立健全監(jiān)察公開(kāi)制度，使公眾充分參與進(jìn)來(lái)，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使廣大的人民群眾充分參與到案件處理中來(lái)。并且，在這個(gè)過(guò)程中，積極建立證據(jù)審查核實(shí)制度以及回避制度，有效的提升監(jiān)察程序設(shè)定的有效性。

(五)監(jiān)督職能的行使

國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)在有效使用自身的職責(zé)的過(guò)程中，主要是對(duì)國(guó)家公職人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，不僅是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。從監(jiān)督方式的角度來(lái)看，主要包括以下幾種，其一，聽(tīng)取和審議國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，通過(guò)審議的方式對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。第二，對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行視察和專題調(diào)研，在調(diào)研的過(guò)程中，提出相關(guān)的處理意見(jiàn)。第三個(gè)方面是監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，并且向社會(huì)進(jìn)行公布。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜合以上論述，我們對(duì)監(jiān)察法立法中存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，在這個(gè)過(guò)程中，密切地結(jié)合了我國(guó)目前的發(fā)展實(shí)際以及監(jiān)察法立法的相關(guān)特點(diǎn)，有效地促進(jìn)了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職能的行使。從這個(gè)層面來(lái)看，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)還要結(jié)合我國(guó)的發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的發(fā)展能力，從而更好地行使反腐敗等職能，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)的不斷繁榮與進(jìn)步。