公安機關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法活動的現(xiàn)狀與思考

張 旭

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

2014年4月24日，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過了修改后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。新修訂的《環(huán)境保護法》加大了對環(huán)境違法犯罪的打擊力度，尤其強化公安機關(guān)在環(huán)境保護法中的法定職責(zé)。環(huán)境犯罪，涉及環(huán)境污染方面的犯罪和涉及破壞環(huán)境資源保護類的犯罪。以江蘇省為例，2015年，江蘇省公安廳成立食藥環(huán)偵總隊，通過掌握全省環(huán)境犯罪動態(tài)，擬定預(yù)防、打擊對策，同相關(guān)行政執(zhí)法部門建立刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的相互銜接的環(huán)境犯罪聯(lián)動執(zhí)法機制，以面對當(dāng)前環(huán)境犯罪嚴(yán)峻形勢的需要。

一、目前公安機關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法工作的基本做法與成效

(一)圍繞已經(jīng)立案的環(huán)境犯罪，重點進行偵查

環(huán)境刑事案件立案后，偵查程序正式啟動。一般案件偵查通常涉及偵查訪問、現(xiàn)場調(diào)查、檢查鑒定、對犯罪嫌疑人的強制措施和偵查終結(jié)等幾個階段。首先，偵查人員應(yīng)調(diào)查被害人、情人和檢察官，并確定犯罪嫌疑人在偵查過程中的時間、地點、工具和特點等基本信息。其次，偵查人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)、收集、記錄與犯罪有關(guān)的物證和案卷證據(jù)。[1]在物證方面，環(huán)境犯罪案件往往涉及大量原材料、半成品、成品甚至是危險廢物，要嚴(yán)格注意這些涉案物品的的保管儲存與后期處理。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于環(huán)境犯罪案件的專業(yè)性和復(fù)雜性，環(huán)境犯罪嫌疑人一般不存在諸如謀殺和搶劫等嚴(yán)重的社會危險，為了避免虛假逮捕和調(diào)查機關(guān)的錯誤逮捕，在環(huán)境犯罪調(diào)查中，應(yīng)盡量避免被拘留。我們應(yīng)該逮捕這些相對嚴(yán)厲的強制措施，最后用相對溫和的刑事強制措施取代他們，如保釋候?qū)徍途辛舯O(jiān)視。

(二)依托行政執(zhí)法和刑事司法兩法銜接，與相關(guān)部門建立長效聯(lián)席會議機制

為及時解決公安機關(guān)在辦理環(huán)境案件中經(jīng)常遇到的疑難、復(fù)雜案件定性、法律適用及證據(jù)規(guī)格要求方面的現(xiàn)實問題，以貫徹國家行政執(zhí)法與刑事司法銜接的相關(guān)文件精神為契機，主動邀請檢察、法院、環(huán)保及國土、農(nóng)委等司法、行政執(zhí)法部門，建立了輪值聯(lián)席會議機制，積極開展磋商，為環(huán)境犯罪執(zhí)法規(guī)范化提供了有力的法律保障。[2]

(三)發(fā)揮專業(yè)與職能優(yōu)勢，打擊侵犯環(huán)境違法犯罪活動

2015年，江蘇省省公安廳成立食藥環(huán)偵總隊，全力打擊環(huán)境違法犯罪。2017年全年，江蘇省公安機關(guān)共立污染環(huán)境犯罪案件534起，抓獲犯罪嫌疑人1219人。共立其他破壞環(huán)境資源類犯罪1529起，抓獲犯罪嫌疑人3037人，涉及非法排放、非法傾倒、非法處置、非法捕獵、非法等多種案情，有力地打擊與震懾了環(huán)境違法犯罪活動。

二、公安機關(guān)環(huán)境保護執(zhí)法中存在的主要問題

(一)基層基礎(chǔ)工作不實，專業(yè)化程度低

我們所辦的污染環(huán)境案件，很多都要進行檢測和鑒定。目前只能依賴行政部門的檢測機構(gòu)進行檢測、鑒定，自身普遍缺乏初步技術(shù)鑒定和現(xiàn)場勘查設(shè)備。車輛、遠程監(jiān)視監(jiān)聽、夜視、密拍取證等必要的偵查裝備普遍沒有。特情耳目等秘密力量不知從方面入手，不知道如何建、如何用、如何控。在多頭污染、污源綜合利用的情況下甚至很難確定犯罪現(xiàn)場，傳統(tǒng)的勘驗、檢查搜查、查封、扣押物證、書證等偵查手段明顯難以應(yīng)對環(huán)境犯罪基本上傳統(tǒng)的偵查手段是在法益已經(jīng)被侵害后的被動偵查，并且犯罪已經(jīng)發(fā)生后再去確認(rèn)難度更大，其價值遠遠小于防控犯罪目前，在環(huán)境案件偵查過程中大多采用現(xiàn)場勘查和詢問等比較一的常規(guī)性偵查措施，秘密偵查、技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用不足。環(huán)境犯罪的隱蔽性和反偵查性決定了傳統(tǒng)偵查措施已不能滿打擊日益嚴(yán)重的環(huán)境犯罪形勢需要。

(二)現(xiàn)實環(huán)境案件辦理過程中的“三大難題”

無論是環(huán)境犯罪還是環(huán)境違法，在實際辦理過程中存在經(jīng)費保障、檢測鑒定、證據(jù)收集固定三大難題。環(huán)境污染案件多為跨區(qū)域作案，調(diào)查取證、對象抓捕需要大量經(jīng)費作保障，涉及到鑒定的項目也比較多，需要投入費用不少。辦案中查封、扣押的物證倉儲、保管需要大量財力。如環(huán)境檢測費用昂貴，污染環(huán)境物證檢測一個單項指標(biāo)都要上萬，而送檢一個樣本往要檢測5個以上指標(biāo)，一個普通的污染環(huán)境刑事案件檢測費在5萬元左右，如果污染物多的檢測費更多。

目前，全國范圍內(nèi)能夠從事污染環(huán)境事項鑒定的機構(gòu)屈指可數(shù)，我省范圍內(nèi)更是寥寥無幾。2016年新司法解釋雖然增加公安部亦可指定出具檢驗報告的機構(gòu)，但是到目前為止鑒定機構(gòu)和指定的檢驗機構(gòu)仍然難以滿足實際辦案所需。同時證據(jù)搜集、固定及保管難嚴(yán)重制約了辦案效率。基層環(huán)保執(zhí)法中，環(huán)境污染具有一次性不可重來的特性，加之一些企業(yè)往往利用夜間、下大雨時間排污，很多證據(jù)稍縱即逝，極易出現(xiàn)證據(jù)滅失情形。再加上環(huán)保部門收集證據(jù)的意識、證據(jù)的規(guī)格要求易出現(xiàn)偏差，也會直接影響實際辦案效果。

(三)公安機關(guān)案件線索來源過窄，受案渠道不暢

近年來環(huán)境違法犯罪活動也日益呈現(xiàn)出隱蔽化、技術(shù)化、高智能化乃至有組織化等態(tài)勢，污染環(huán)境違法犯罪案件發(fā)案信息主要來源于群眾的舉報。受害人的報案或是有關(guān)行政執(zhí)法部門移交，公安機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)案件的能力很有限，如果還是僅僅依靠被害人和其他人的控告、舉報等傳統(tǒng)途徑很難有效地遏制此類犯罪。同時，從污染、破壞行為的發(fā)生到產(chǎn)生嚴(yán)重的污染事故或者破壞事件需要一段時間，線索中斷、證據(jù)缺失也就成為常戀。一些行政執(zhí)法部門，既是監(jiān)督者又是執(zhí)法者，受利益驅(qū)使，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。實際轉(zhuǎn)送公安機關(guān)的案件遠遠低于實際案件數(shù)，大量的行政案件沒有受到懲罰，這其中是否有多少刑事案件隱藏其中，我們不得而知。

(四)環(huán)境執(zhí)法部門向公安機關(guān)移交案件不規(guī)范

目前環(huán)境資源執(zhí)法部門由于其內(nèi)部管理及平時執(zhí)法工作的不規(guī)范，以及縣級環(huán)境執(zhí)法部門部門對于自身的業(yè)務(wù)水平缺乏信心，不敢出具認(rèn)定意見，所以向公安機關(guān)移交案件基本沒有按照公安部要求的目錄與要求執(zhí)行，導(dǎo)致案件移交材料欠缺，致使公安機關(guān)不能及時立案和及時開展偵查工作，延誤了時機，使得證據(jù)流失，使部分案件失去了最佳作戰(zhàn)時機。

三、對改進公安機關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法的思考

(一)構(gòu)建兩法銜接的新模式

要充分認(rèn)識當(dāng)前兩法銜接不暢、溝通不利的現(xiàn)狀，從以下三個方面深化兩法銜接工作力爭取得實效。一要完善聯(lián)席會議制度，不斷解決兩法銜接中存在的突出問題，會商辦理手頭的疑難案件；二要按照兩法行刑銜接工作辦法，明確職能分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切加強協(xié)作配合，實現(xiàn)無縫銜接。三，需要建立專門的檢察部門，通過制度創(chuàng)新和制度保障，從執(zhí)法和司法兩個方面完善銜接程序。在美國，為了促進環(huán)境刑法的有效實施，司法部成立了專門的環(huán)境刑法執(zhí)法部門來起訴環(huán)境犯罪，由美國環(huán)境保護署對執(zhí)行情況進行了環(huán)境犯罪案件的專門調(diào)查，對我們也是一種啟示。[3]

(二)公安機關(guān)主動介入各類環(huán)境犯罪

環(huán)境行政機關(guān)將構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為移送給公安機關(guān)，對公安機關(guān)而言是被動的介入，在環(huán)境問題突出、程度愈烈的今天，僅靠被動介入，是不能完成偵查使命、有效打擊環(huán)境犯罪的。[4]因此，在保證行政移送渠道順暢的同時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮積極性、主動介入環(huán)境犯罪?？梢月?lián)合環(huán)境監(jiān)測部門，建立完善的環(huán)境異常報告制度，獲取行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增進公安執(zhí)法能力。公安機關(guān)必須拓寬環(huán)境犯罪進入偵查視野的渠道，主動出擊打擊違法犯罪，破除依靠行政部門移送的窘境，增強主動發(fā)現(xiàn)線索、偵辦案件的能力。

(三)落實專門保障的新制度

為保證及時有效地查處打擊污染環(huán)境違法犯罪，按照公安部環(huán)保執(zhí)法裝備配備要求，有針對性地添加一批技術(shù)裝備，武裝環(huán)保專業(yè)隊伍。在資金后勤保障方面，公安機關(guān)和其他機關(guān)應(yīng)該加強全方位的合作，并且由上級部門提供公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門更多的人員和資金，從根本上解決偵查、鑒定、倉儲保管、裝備等方面的資金缺口，將打擊污染環(huán)境違法犯罪所需要的必要經(jīng)費以及檢測鑒定經(jīng)費納入財政的預(yù)算，實報實銷，切實解決公安機關(guān)的環(huán)境安全保衛(wèi)辦案費用問題。[5]

(四)強化社會面宣傳環(huán)食藥公安

機關(guān)積極與環(huán)保部門合作，與基層派出所積極溝通，采取專題宣傳和依托社區(qū)警務(wù)宣傳的方式，進企業(yè)、進校園、進商場就環(huán)保等專業(yè)及法律知識開展廣泛宣傳，不斷提高群眾對保護環(huán)境的認(rèn)識度，約束企業(yè)主自覺規(guī)范經(jīng)營行為，從源頭上控制環(huán)境犯罪。當(dāng)前公安機關(guān)對環(huán)境犯罪的查處仍然依賴于群眾舉報的傳統(tǒng)方式，進一步提高人民群眾舉報環(huán)境違法犯罪的熱情，也有助于公安機關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法建設(shè)。