河北省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策探討*
——以環(huán)境法治建設(shè)為視角

孫 丹

河北地質(zhì)大學(xué)，河北 石家莊 050031

一、河北省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)一系列的預(yù)防和治理措施，河北省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)在得到了改善，但是仍然存在一定的問(wèn)題，下面對(duì)當(dāng)前河北省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

(一)生產(chǎn)污染現(xiàn)狀

河北省農(nóng)村環(huán)境污染占比比較大的就是生產(chǎn)污染，不僅涉及范圍廣，而且嚴(yán)重程度也比較大，主要的污染包括工業(yè)污染、化肥與農(nóng)藥污染以及畜牧養(yǎng)殖污染，這些生產(chǎn)造成的污染治理起來(lái)也比較復(fù)雜，而且治理成本也是比較高的。

(二)生活污染現(xiàn)狀

據(jù)了解，河北省很多城市都沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配備，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年河北省行政村有2.98萬(wàn)個(gè)，但是擁有環(huán)境污染治理和預(yù)防措施的行政村僅僅占比23.8%。河北省每年產(chǎn)生的生活垃圾不計(jì)其數(shù)，如果無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的處理和預(yù)防將對(duì)環(huán)境造成巨大的傷害，目前河北省很多生活垃圾的排放都是直接堆積在地頭、路邊或者陰溝等地方，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

二、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村環(huán)保立法體系的不斷完善，河北省針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也出臺(tái)了一系列制度和規(guī)定，比如，河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例、關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)村環(huán)境整治工作方案(2016-2020年)》的通知等等，由此可見(jiàn)，河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)力度比較大，效果也比較凸顯。具體而言，首先，農(nóng)民群眾環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，據(jù)了解，很多農(nóng)民開(kāi)始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境需要從自身做起，也理解了保護(hù)環(huán)境就是為子孫后代謀福利。甚至有些農(nóng)民在力所能及的為保護(hù)環(huán)境做貢獻(xiàn)。比如，少打農(nóng)藥，節(jié)約灌溉用水等等。

三、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系不夠健全

在河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法方面，還存在一定的漏洞和不健全的地方，比如對(duì)于農(nóng)村噪聲污染的治理和預(yù)防，對(duì)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理的立法都處于空白狀態(tài)。對(duì)于現(xiàn)有的一些立法也缺乏系統(tǒng)性，比如排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染集中控制制度等等，這些制度雖然都有，但是與河北省農(nóng)村環(huán)境污染實(shí)際情況的匹配度不高，不能夠起到真正的預(yù)防與治理作用。

(二)農(nóng)村環(huán)境司法仍面臨困境

首先就是河北省針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)構(gòu)，主要是通過(guò)沿用民事審判制度進(jìn)行，因此對(duì)于環(huán)境糾紛案件就不能及時(shí)有效的做出針對(duì)性的判決。二是司法效率不高。環(huán)境糾紛案件的訴訟周期較長(zhǎng)，而且過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用也是比較高的，因此導(dǎo)致了司法效率較低的現(xiàn)象，甚至很多農(nóng)民群眾懼怕用法律的手段來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題。

(三)農(nóng)村環(huán)境法治執(zhí)法尚有不足

河北省在農(nóng)村環(huán)境治理的執(zhí)法方面做得也不到位，首先就是沒(méi)有明確的執(zhí)法主體，既然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、明確的執(zhí)法人員，又怎能確保執(zhí)法效果呢？第二，環(huán)境執(zhí)法力度不夠，據(jù)了解，河北省農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)相對(duì)薄弱，甚至很多農(nóng)村干部都無(wú)法正確的意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的法律意義和力度。第三，缺乏相關(guān)的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員，缺乏專(zhuān)業(yè)就很容易讓農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際操作偏離原有的軌道，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

四、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律建設(shè)措施

(一)健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法

首先要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行環(huán)境保護(hù)立法；其次是堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)法律制定的原則；其次是在立法中要適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，以減少破壞環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)司法機(jī)制

一要不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)司法機(jī)構(gòu)改革使法院和檢察院在人、財(cái)、物等方面逐步脫離地方政府鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)法庭實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和司法公正。二要貫徹實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，身維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。三要降低環(huán)境案件審理費(fèi)用提高農(nóng)村環(huán)境司法效率解決農(nóng)民訴訟難的問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法

首先要成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的執(zhí)法人員；其次是探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的新方式；再者，開(kāi)放群眾舉報(bào)通道，讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理的主體；最后，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程涉及到的主體進(jìn)行責(zé)任劃分，對(duì)于守法者予以表?yè)P(yáng)，對(duì)于違法者予以嚴(yán)懲。

五、結(jié)論

綜上可以看出，河北省在農(nóng)村環(huán)境治理方面的工作比較到位，但是由于針對(duì)農(nóng)民素質(zhì)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度不同，出現(xiàn)了一些環(huán)境治理阻礙，但是農(nóng)村發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)整體發(fā)展，因此盡快制定并完善改善農(nóng)村環(huán)境的法律制度和規(guī)則十分緊迫。本文提出了從立法、執(zhí)法和司法三方面著手，希望能為推動(dòng)河北省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀改善工程有所幫助。