大國關系的新一輪調(diào)整與重塑

大國關系歷來是影響世界和平與發(fā)展的決定性因素。在涉及國際體系和平與安全的重大問題上，大國發(fā)揮著特殊的作用，因而，同主要大國建立和發(fā)展穩(wěn)定、均衡、友好的雙邊關系，是構建人類命運共同體的重要內(nèi)容，也是命運共同體得以形成的重要保障。當前，在國際體系轉型和各大國尋求內(nèi)政外交變革的背景下，大國關系進入了新一輪調(diào)整重塑期。尤其是特朗普政府就任以來，美國大幅調(diào)整對外政策，成為牽動大國關系變化的最大變量。

中美關系：在競合博弈中平穩(wěn)前行

2017年的中美關系總體穩(wěn)定，不僅實現(xiàn)了從奧巴馬時代向特朗普時代的平穩(wěn)過渡，而且開創(chuàng)了兩國互利合作的全新局面。

從歷史經(jīng)驗看，美國國內(nèi)政治權力更替會給中美關系帶來波動。在特朗普競選期間和執(zhí)政初期曾有過大量對華不友好的言論，特別是在臺灣問題上沖撞了中國的政治底線。經(jīng)過中方的堅決斗爭和雙方積極溝通，中美關系逐漸復位。

總體看，中美元首2017年保持了密切順暢的溝通，年內(nèi)實現(xiàn)互訪，并多次通話通信，不僅建立和加深了彼此之間的了解和友誼，而且為雙邊關系發(fā)展進行了戰(zhàn)略規(guī)劃和政治引領。中美圍繞外交安全、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、執(zhí)法及網(wǎng)絡安全建立起四大高級別對話機制，成為新時代中美關系發(fā)展的重要助推器，對于有效管控戰(zhàn)略分歧，增進政治互信，拓展合作領域具有重要意義。在經(jīng)貿(mào)問題上，中美繼制訂出百日計劃并取得早期收獲之后，又在特朗普訪華期間簽署了總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)定，推動中美經(jīng)貿(mào)合作向更大規(guī)模、更高水平、更寬領域邁進。在朝核問題上，中美再次確認致力于實現(xiàn)朝鮮半島無核化目標，強調(diào)通過對話談判推動朝鮮半島核問題的最終解決。

當然，中美之間的矛盾和分歧仍然存在。由于中美貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以解決，美國發(fā)起了多項針對中國的貿(mào)易調(diào)查和投資審查。特朗普對和平解決朝核問題正在失去耐心，美國軍事干預的可能性日益上升。美國軍艦以“航行自由”為名數(shù)次穿越南海，不斷挑戰(zhàn)中國在南海的主權和海洋權益。在事關中國領土完整的臺灣問題上，美國國會也是動作頻頻，可能引發(fā)中美關系嚴重倒退。在特朗普高調(diào)宣揚“印太”戰(zhàn)略的背景下，日本、印度、越南等第三方因素對中美關系的干擾同樣不可低估。

由此可見，競爭與合作并存是中美互動的基本性質(zhì)。兩國關系能否保持健康穩(wěn)定發(fā)展，關鍵在于雙方能否登高望遠，抓大放小，在控制競爭面的同時不斷增加合作點，推動中美關系始終朝著互利共贏的方向前進。

美俄關系：高烈度競爭與低限度合作并存

冷戰(zhàn)結束以來，美俄關系跌宕起伏，既經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結束初期的相對和諧，以及“9·11”事件后的短暫蜜月，也出現(xiàn)過因北約東擴、“顏色革命”和導彈防御系統(tǒng)部署而導致的激烈對抗。烏克蘭危機的爆發(fā)使美俄關系降至冷戰(zhàn)結束以來的歷史低點。隨著俄羅斯對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的介入，美俄之間的戰(zhàn)略較量從東歐延伸至中東。

特朗普在競選期間曾多次向普京隔空示好，執(zhí)政以來也曾嘗試“重啟”美俄關系。然而，由于兩國戰(zhàn)略利益沖突和各自國內(nèi)政治的制約，美俄關系轉暖的預期頻頻落空。從戰(zhàn)略利益沖突看，冷戰(zhàn)結束以來，美國從未放棄對俄國的地緣政治擠壓和意識形態(tài)滲透。反過來，俄羅斯將反制美國作為其捍衛(wèi)國家利益、維護大國地位的基本方針。從美國國內(nèi)政治環(huán)境看，美國的政治和戰(zhàn)略精英對俄羅斯存在根深蒂固的不信任，“通俄門”事件持續(xù)發(fā)酵，反俄已成為美國政壇上“政治正確”的重要標簽。

在此背景下，2017年的美俄關系總體上延續(xù)了過去幾年的緊張態(tài)勢。在歐洲，兩國在烏克蘭問題上的立場依然尖銳對立。俄羅斯繼續(xù)支持烏克蘭東部民間武裝，美國也強化了在東歐地區(qū)的戰(zhàn)力部署，兩國軍機軍艦在波羅的海頻頻發(fā)生對峙。在中東，美俄圍繞敘利亞戰(zhàn)場主導權和戰(zhàn)后秩序安排的爭奪趨于白熱化。美國在打擊“伊斯蘭國”的同時，發(fā)起了針對敘利亞政府的軍事行動，俄羅斯則加強同伊朗、土耳其等國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，繼續(xù)支持巴沙爾政權。除軍事較量外，美俄之間還展開了外交領域的相互制裁。奧巴馬在離任前，以俄羅斯干預美國大選為由，下令驅(qū)逐35名俄駐美外交人員。隨后，美國國會又通過了旨在限制俄羅斯能源開采和出口的制裁法案。俄羅斯則宣布削減美駐俄使領館工作人員以示回應。美國則關閉了俄駐舊金山總領館以及駐華盛頓的商務代表處。一年間，美俄兩國的外交攻防戰(zhàn)令人目不暇接。

盡管如此，“斗而不破”仍然是美俄關系的底線。特朗普的政策重心全面內(nèi)調(diào)，無意全面擠壓俄羅斯。俄羅斯針對美國的一系列動作并非主動進攻，而是不得已的戰(zhàn)略反擊。同時，兩國領導人都在努力尋求關系轉圜的契機。在G20漢堡峰會期間，備受關注的“雙普會”得以實現(xiàn)。特朗普和普京就敘利亞、烏克蘭、網(wǎng)絡安全、反恐等問題進行了討論，并取得一些共識。在越南APEC峰會上，特朗普和普京沒有舉行正式會晤，但利用合影機會進行了“熱烈交談”，雙方還共同批準了繼續(xù)共同打擊“伊斯蘭國”的聯(lián)合聲明。

可以預見，未來的美俄關系既不會握手言和，也不會重回冷戰(zhàn)，高烈度競爭與低限度合作將成為美俄關系的常態(tài)。

美歐關系：在爭吵羈絆中相互調(diào)適

第二次世界大戰(zhàn)結束以來，美歐關系是美國全球聯(lián)盟體系的支柱，也是歐洲尋求安全保障和價值認同的基石。冷戰(zhàn)結束后，美歐對國際格局和安全威脅的認知不盡一致，在諸多具體議題上也齟齬不斷，但跨大西洋聯(lián)盟總體上依然堅固穩(wěn)定。然而，特朗普的上臺使得美歐之間的裂痕不斷加深，跨大西洋關系變得波濤洶涌。2017年，歐美關系經(jīng)歷了“特朗普效應”的震蕩，雙方在防務、多邊貿(mào)易、氣候變化、難民等問題上疏離明顯。

特朗普在競選期間就曾經(jīng)多次怒懟歐洲盟友，批評他們搭了美國的便車，聲稱北約“已經(jīng)過時”。就任總統(tǒng)后，特朗普繼續(xù)向歐洲盟友猛烈開火。在安全問題上，特朗普指責歐洲盟友軍費開支嚴重不足，催促其交納“保護費”。在經(jīng)貿(mào)問題上，特朗普指責歐洲盟友尤其是德國，通過操縱匯率獲得了不公平競爭優(yōu)勢，威脅對銷往美國的德國汽車征收高額進口稅。在歐盟事務上，特朗普放言“歐盟只是德國的工具”，稱贊英國“脫歐”偉大，斷言默克爾的移民政策是歷史性錯誤。

美歐之間的多重分歧在2017年5月的特朗普首次歐洲行中得到充分展現(xiàn)。在布魯塞爾北約峰會上，特朗普拒絕北約憲章第五條規(guī)定的集體防御承諾，要求歐洲盟友補齊拖欠的巨額軍費，并增加各自的國防預算。特朗普的“催債外交”導致北約峰會不歡而散，美歐之間的嫌隙進一步加深。在七國集團峰會上，歐洲大國集體勸阻特朗普在全球氣候問題上回心轉意，但不愿承擔國際責任的特朗普一回到美國就宣布退出《巴黎協(xié)定》。特朗普的我行我素讓歐洲憂心忡忡，默克爾直言“美國不再是可靠的伙伴”“歐洲的命運要掌握在歐洲人自己手中”。

當然，特朗普針對歐洲的言行旨在敦促歐洲盟友分擔更多的國際責任，而非放棄美歐同盟。歐洲對特朗普的態(tài)度不是想要疏遠美國，而是擔心華盛頓的安全承諾不再有效。就在特朗普針對歐洲不斷“放炮”的同時，美國的建制派高官一次次訪歐以安撫倍感不安的盟友。畢竟大西洋聯(lián)盟形成已久，共同的價值觀和廣泛的經(jīng)濟社會聯(lián)系已成為美歐之間割不斷的紐帶。更重要的是，在應對非西方世界興起、維持壟斷性國際規(guī)則方面，美歐之間的共識遠遠大于分歧。

從這個意義上講，特朗普時代的美歐關系會有裂痕，但不至于分道揚鑣。雙方會在爭吵羈絆中相互調(diào)適，努力尋找新的利益均衡點，長期以來“美主歐從”的大西洋聯(lián)盟有望得到重塑。

總之，當前大國關系正在超越過去非此即彼的零和邏輯，呈現(xiàn)出競爭與合作交織、借重與防范并存的復合性特征。大國之間既有對抗、沖突的一面，又有合作、協(xié)調(diào)的一面；對抗中留有一定的回旋空間，合作中伴隨著深刻的相互猜疑。展望未來，大國力量將在交融碰撞、斗而不破的格局中繼續(xù)分化組合。