全省組織部長會議交流發(fā)言材料摘編

精準識別“五型干部”把事業(yè)為上理念落實到干部選用中去

□ 中共萊蕪市委組織部

在2017年年初召開的市第十四次黨代會上，市委結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和干部隊伍建設實際，鮮明地提出了在全市大力培養(yǎng)選拔使用忠誠擔當型、改革創(chuàng)新型、攻堅克難型、踏實肯干型、廉潔奉獻型“五型干部”。

為精準識別和選用“五型干部”，我們制訂了“三步走”計劃。首先，在全市范圍內(nèi)開展大調(diào)研大摸底。一方面，從供給端找到支撐萊蕪未來發(fā)展的主力軍。通過推薦和談話，準確了解干部最主要、最本質(zhì)的特點，掌握每一名干部最契合哪一類型，力求為干部畫準像。另一方面，從需求端研究事業(yè)發(fā)展需要什么樣的干部。讓廣大干部思考提出本地區(qū)本單位領導班子最需要的干部類型，為精準選配干部、提升班子功能提供重要參考。其次，進行綜合分析研判。將調(diào)研情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，綜合平時考核、日?？疾炝私獾那闆r，研究提出“五型干部”人選名單。第三，有計劃地培養(yǎng)使用。對列入名單的干部，市委重點關(guān)注和培養(yǎng)，比較成熟的，適時優(yōu)先配置到最合適的崗位；需要進一步歷練的年輕干部，放到關(guān)鍵崗位、基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉，條件成熟及時提拔使用。

工作中，重點做到“三結(jié)合”：一是與優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔結(jié)合起來，掌握一批適合提拔使用的年輕“五型干部”，并實施動態(tài)調(diào)整。二是與解決干部隊伍建設實際問題結(jié)合起來，著力解決干部日?？疾炝私獠粔?，對干部情況掌握不全面、干部選拔精準度不高等問題。三是與保障推動新舊動能轉(zhuǎn)換等重點工作結(jié)合起來，有針對性地提高領導班子專業(yè)化能力。

通過這次“五型干部”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展急需的各類干部302名，其中優(yōu)秀年輕干部66名，摸清了干部“家底”，進一步確立了干部選任的鮮明導向，避免了急用現(xiàn)找、降格以求等問題，提升了選人用人的前瞻性、主動性。更重要的收獲是，基本掌握了干部的特點類型和適合從事的崗位類型，逐個區(qū)域、逐個班子分析研究了專業(yè)化配備需求和重點，弄清了哪個班子需要補充哪些方面專業(yè)素養(yǎng)的干部，哪些專業(yè)的干部從哪里選、通過什么渠道選，真正做到了知事識人、依事?lián)袢?、人崗相適。

推進“三商”黨建工作破解城市基層黨建難題

□ 中共臨沂市委組織部

近年來，我們堅持“人在哪里、黨員在哪里，黨建工作的重點就在哪里”，以區(qū)域化理念推進商城、商圈、商會“三商”黨建工作，擴大黨在城市新興領域的組織覆蓋，有效破解了城市基層黨建難題。

一、創(chuàng)新組織設置。在商城，按照“企業(yè)黨委+專業(yè)市場黨總支+網(wǎng)格黨支部+聯(lián)合黨支部”的組織架構(gòu)，把本地黨員、流動黨員全部納入管理。在商圈，依托街道社區(qū)黨組織，以物業(yè)管理公司或較大企業(yè)為主，組建了36處商圈（樓宇）黨組織，覆蓋3400多家小微企業(yè)和個體工商戶、2150余名黨員。在商會，實行“商會黨總支+會員企業(yè)單建支部+商會聯(lián)合支部”模式，成立鎮(zhèn)街商會黨組織52個、行業(yè)商會黨組織45個，覆蓋會員企業(yè)9280家、黨員1.1萬名。目前，“三商”黨組織覆蓋率動態(tài)保持在80%以上，黨的工作覆蓋率達到100%。

二、夯實工作保障。將“三商”黨建工作列為市委書記抓基層黨建的突破項目。建立市級黨員領導干部聯(lián)系“三商”黨組織制度，打造了14處“三商”黨建工作示范點。建立區(qū)域性黨務人才庫，選派17名縣處級領導干部到“三商”黨組織任專職副書記，342名熟悉黨務工作的在職或退休人員擔任專職副書記或黨建指導員。實行黨組織成員和企業(yè)管理層“雙向進入、交叉任職”，實現(xiàn)黨組織管理和企業(yè)經(jīng)營融合并進。從市場高管、商圈創(chuàng)業(yè)代表、商會領軍人物中選拔推薦260多名“兩代表一委員”，激發(fā)抓黨建工作熱情。

三、注重作用發(fā)揮。建立區(qū)域黨組織信息庫，開展亮標準、亮身份、亮承諾和組織找黨員、黨員找組織“三亮雙找”活動，把流動黨員納入組織管理。開展“黨委推薦放心店”“星級黨員經(jīng)營戶”等評選活動，引導黨員發(fā)揮作用。按照“一區(qū)域一中心”的要求，建設82處“三商”黨群服務中心，下沉部分政府公共服務職能，打造黨建、工商、稅務、社保、計生、物業(yè)等服務平臺。定期走訪問情、座談交流，收集區(qū)域內(nèi)黨員群眾需求，開展黨群建設、政策宣講、法律咨詢、健康查體、綜合治理等專項服務600多次，服務黨員群眾6.2萬人次。

激發(fā)干部活力 促進擔當作為

□ 中共德州市委組織部

近年來，德州市堅持嚴管和厚愛、激勵和約束相結(jié)合，最大限度激發(fā)干部隊伍活力，把干部精氣神引導到改革發(fā)展上來，集聚強大正能量。

一、樹牢導向，讓有為者有位。出臺《樹立“三嚴三實”干部導向的意見》，打破論資排輩，堅持事業(yè)為上，注重一線識別，干得好的大膽提拔使用。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，整合市委、市政府督查室和市考評辦力量，成立市督查落實工作領導小組，辦公室設在組織部，推進“督考一體化”，加強全市重點工作督查落實。對考核先進單位，提高干部年度考核優(yōu)秀比例，干部使用時優(yōu)先考慮。制定加強市管干部選拔任用、國有企業(yè)領導人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理等意見辦法，為選任優(yōu)秀干部提供制度保障。

二、容錯免責，為擔當者擔當。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，制定《干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責辦法》，明確列出適用容錯免責的8種具體情形，提出只要是出于公心、為了事業(yè)，就最大限度給予寬容，并將適用容錯免責辦法作為對干部進行組織處理和黨政紀處分的必經(jīng)流程。

三、澄清誣告，還清白者清白。寫黑信告黑狀、不實舉報、造謠誹謗嚴重挫傷干部積極性。為此，我們制定了《預防和查處誣告陷害信訪舉報行為若干規(guī)定》，明確界定誣告陷害的具體情形、查核程序和追究辦法，向誣告陷害者亮劍，為清白正派者撐腰。規(guī)定出臺后，我市信訪舉報量同比下降28.5%。

四、干部召回，助不勝任者勝任。針對“庸、懶、散、慢、拖”等問題，在慶云縣、樂陵市開展干部召回管理試點。對納入召回管理的干部，進行封閉教育培訓，安排到重點項目、重大工程一線實踐鍛煉。期滿考核合格、整改到位的，回原單位繼續(xù)履職或另行安排相應職務；考核不合格或整改不到位的，給予相應組織處理；表現(xiàn)突出的，大膽放心使用。慶云縣對首批13名干部進行了召回管理，樂陵市對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員進行了召回預警，實現(xiàn)了“召回一個、警示一片”的效果。在全市協(xié)同發(fā)展督查評議中，慶云縣由2016年第13位上升到2017年第7位，樂陵市進入全市第一方陣，列第4位。

開展“1+1”好支部共建行動推進各領域基層黨建融合提升

□ 中共聊城市委組織部

2017年以來，聊城市委在全市部署開展了“1+1”好支部共建行動，即“1個市縣部門單位黨支部”對接“1個農(nóng)村（社區(qū)）黨支部”，進行每批次3年的結(jié)對共建。通過黨建資源共享、組織優(yōu)勢互補、互幫互促共進，努力推進各領域黨建全面進步、全面過硬。

一、堅持開放融合理念，構(gòu)建基層黨建聯(lián)動機制。市委決定，以全市1.5萬個基層黨組織為依托，動員市縣機關(guān)部門、企事業(yè)單位和“兩新”組織等各系統(tǒng)、各行業(yè)黨支部，對6244個農(nóng)村黨支部、539個城市社區(qū)黨支部全面覆蓋，無縫對接，建立上下聯(lián)動、有機銜接的黨建工作新機制，推動實現(xiàn)支部共建“1+1＞2”的效果。市委出臺《指導意見》，明確“了解社情民意、共建過硬支部、團結(jié)服務群眾、加強基層治理、助力脫貧攻堅”等五項重點任務，對共建情況實行臺賬管理，納入黨建工作考核體系，作為黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容。

二、以提升組織力為重點，合力推進支部建設。各黨支部在做好規(guī)定動作的基礎上，自主商定具體共建計劃，以靈活多樣的形式，攜手抓好任務落實。共建行動開展以來，市縣部門單位6700多個黨支部主動與結(jié)對支部共同學習黨的十九大報告，為村、社區(qū)黨支部贈送發(fā)放學習資料，以街道社區(qū)黨群服務中心和村級活動場所為陣地，聯(lián)合舉辦多種形式的專題黨課、微黨課7600余次，共同開展學黨章黨規(guī)、學黨史國史、弘揚社會主義核心價值觀等主題黨日活動7400余次，受眾35萬余人。

三、突出服務群眾主題，充分發(fā)揮黨員干部作用。把“1+1”好支部共建行動融入服務群眾的具體實踐，帶動各級黨員干部解民困、排民憂、辦實事。各級確立共建項目8300余個，細化幫扶措施2.3萬余條，實施集體和貧困家庭增收項目2265個。入冬以來，各結(jié)對支部普遍開展保障困難群眾“過暖冬”“過好年”活動，組織黨員干部進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，為困難居民和職工解決實際困難。通過開展共建行動,廣大黨員進一步激發(fā)了責任感、增強了歸屬感，實現(xiàn)了黨員隊伍建設的新提升。

完善干部考核評價機制精準識別用好干部

□ 中共濱州市委組織部

近年來，濱州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實“五觀察五看”要求，積極探索實踐路徑，完善干部考核評價機制，為精準識別用好干部提供了重要參考依據(jù)。

一是突出落實“新發(fā)展理念”，考準工作實績。強化頂層設計，以新發(fā)展理念為導向，把統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念等重大決策部署，分解為具體考核指標。把市管領導班子分為縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)和市直單位3類分別比較，將市管領導干部按班子正職、副職和其他縣級干部3個層級同類競爭，靠實績說話、用實干考量。

二是開展“德能勤績廉”民主評議，了解群眾口碑。干部表現(xiàn)怎么樣，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。我們將牢固樹立“四個意識”、堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”等作為測評重點，將“德能勤績廉”5個方面細化為“好干部評價指標”，班子正職設計50項、副職設計45項，專門開發(fā)評議信息系統(tǒng)，利用信息化手段開展干部民主評議，讓市級領導干部、本單位干部職工、直接服務對象和基層“兩代表一委員”等“知情人”評“身邊人”，通過“群眾的眼睛”看干部，從鄉(xiāng)語口碑中了解干部。

三是實施“四考核一督查”，掌握一貫表現(xiàn)。市委組織部成立10個平時考核組，開展以重點任務一線跟蹤為主要內(nèi)容的平時考核，看干部關(guān)鍵時刻現(xiàn)實表現(xiàn)；開展黨建責任制、新舊動能轉(zhuǎn)換、脫貧攻堅等專項考核，看干部擔當作為和解決突出矛盾問題的能力與成效；以“十三五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，確定年度任務和任期目標，開展年度考核和任期考核，看干部履職表現(xiàn)；依托黨委督查考核管理系統(tǒng)，對科學發(fā)展指標動態(tài)督查、亮燈管理，對干部發(fā)揮作用情況全程掌握。

通過以上三個方面的措施，把干部方方面面的表現(xiàn)全面掌握起來，形成現(xiàn)實表現(xiàn)“數(shù)據(jù)庫”，在此基礎上，運用“五觀察五看”方法進行綜合分析研判，知事識人、依事?lián)袢?、科學選用。

加強流動黨組織建設提升流動黨員管理水平

□ 中共菏澤市委組織部

菏澤是外出務工大市，1000多萬人口中常年在外人員有160萬，其中黨員7000多人。為把流動黨員管理好，2017年8月份，市委拉開了菏澤在外流動黨員集中地建立黨組織的序幕。目前，我市在北京、上海、天津、廣州、深圳等10多個城市建立流動黨組織55個，其中市里建黨委1個，縣區(qū)建黨委9個，黨總支和黨支部45個，涵蓋1582名流動黨員，并在以下幾個方面取得了初步成效：

一是在凝聚黨員方面，嚴格黨內(nèi)政治生活，落實學習教育、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度；聘請法律顧問，提供法律援助68次，保障流動黨員和其他外出務工人員合法權(quán)益；協(xié)調(diào)人社、公安、民政、衛(wèi)計等部門，推行證件代辦“一站式”服務，服務黨員群眾380人次，做到了地域內(nèi)黨員不失聯(lián)、不脫管，管理有方、服務到位，增強了流動黨組織的組織力。

二是在維護社會穩(wěn)定方面，在京流動黨組織積極發(fā)揮“指揮在前、信息靈便、行動快捷”的優(yōu)勢，把地域內(nèi)流動黨員發(fā)動起來、組織起來，積極參與安保維穩(wěn)工作，有情況第一時間報告、第一時間穩(wěn)控、第一時間化解。

三是在助力脫貧攻堅方面，號召流動黨員在外不忘家鄉(xiāng)建設、致富不忘黨員責任，支持公益事業(yè)，參與扶貧濟困。幾個月來，僅市委在京流動黨委就協(xié)調(diào)100多萬元資金，幫助24名貧困戶子女免費接受高等教育；在京流動黨員創(chuàng)辦“愛心1+1”基金會，與15名寒門學子結(jié)成幫扶對子，捐款捐物10多萬元，解決了貧困學生燃眉之急。

四是在引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，定期組織召開流動黨員、創(chuàng)業(yè)成功人士、務工人員代表座談會，講解政策、推介項目，穿針引線、牽線搭橋，動員務工人員情系桑梓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年以來，引導3.1萬名務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領辦創(chuàng)辦企業(yè)1萬多家，帶動10萬人就業(yè)。

實踐中，我們深深感到，黨員行千里，組織一線牽；黨員有“家”，才有認同感、歸屬感、成就感。