突出重點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力努力推動(dòng)高校畢業(yè)生到基層工作在更高水平上創(chuàng)新發(fā)展

□ 夏魯青

高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長(zhǎng)成才的重要平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告指出，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部”。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇，是加快高校畢業(yè)生成長(zhǎng)成才的重要途徑，是促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的重要意義，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)高校畢業(yè)生到基層工作新局面。

多年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各有關(guān)部門大膽探索實(shí)踐、勇于改革創(chuàng)新、持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、健全服務(wù)體系，我省高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得重要進(jìn)展和積極成效，營(yíng)造了高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的良好氛圍。五年來(lái)，我省到基層工作的高校畢業(yè)生達(dá)到實(shí)現(xiàn)就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的80%以上，對(duì)提升基層干部人才隊(duì)伍整體素質(zhì)、推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了積極作用。2017年8月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》，這是省委、省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略大局出發(fā)，對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作作出的新決策、新部署。我們要按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以服務(wù)基層發(fā)展為目標(biāo)，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅(jiān)持服務(wù)基層和人才培養(yǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持政策支持和完善服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)高校畢業(yè)生到基層工作在更高水平上創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)掘基層崗位，為高校畢業(yè)生到基層工作暢通渠道?！皢?wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。”促進(jìn)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，崗位是前提，渠道是關(guān)鍵。我們必須“開溝挖渠”，著力破解渠道狹窄、通道不暢等問(wèn)題，多渠道開發(fā)基層崗位。一是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。加大政府在基層就業(yè)和社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域購(gòu)買服務(wù)的力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的基層工作崗位。二是引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困村從事扶貧工作，到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申報(bào)扶貧項(xiàng)目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發(fā)政策。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項(xiàng)目申報(bào)、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評(píng)審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。三是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)新空間，改進(jìn)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招聘方式，適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域等欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。四是完善高校畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的政策措施。根據(jù)基層發(fā)展需要和財(cái)力狀況，積極推進(jìn)編制資源下沉，加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制配備。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員招錄力度，重點(diǎn)補(bǔ)充基層急需緊缺的專業(yè)人才。加大招錄國(guó)家重點(diǎn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線和其他基層單位工作的力度，為基層干部隊(duì)伍建設(shè)提供源頭活水。五是鼓勵(lì)大學(xué)生參軍入伍。適應(yīng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革形勢(shì)，將大學(xué)生參軍入伍納入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到軍營(yíng)建功立業(yè)。進(jìn)一步完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，優(yōu)化大學(xué)生入伍工作流程，完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在部隊(duì)長(zhǎng)期服役政策。六是支持引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。加大對(duì)中小微企業(yè)支持力度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)開發(fā)發(fā)揮高校畢業(yè)生專長(zhǎng)的管理型、技術(shù)型就業(yè)崗位。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。七是支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政、信貸、創(chuàng)投以及社會(huì)公益等資金的作用，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金支持。鼓勵(lì)各高等院校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)科驛站等建設(shè)，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。

實(shí)施基層項(xiàng)目，為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺(tái)。實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，選派高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，是更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的重要抓手。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新，組織實(shí)施好基層項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是加大基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施力度。規(guī)范項(xiàng)目組織管理，提升人員招募質(zhì)量，加大人員培養(yǎng)使用力度，強(qiáng)化日?？己吮O(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目間政策協(xié)調(diào)平衡，探索實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理。二是實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。堅(jiān)持以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，把在基層重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為后備人才，實(shí)行導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，由用人單位負(fù)責(zé)同志或業(yè)務(wù)帶頭人進(jìn)行“一對(duì)一”傳幫帶，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等方面向高校畢業(yè)生進(jìn)一步傾斜，促進(jìn)高校畢業(yè)生扎根基層、在基層成長(zhǎng)成才。三是完善基層服務(wù)項(xiàng)目政策措施。落實(shí)基層服務(wù)項(xiàng)目人員工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、升學(xué)扶持等相關(guān)政策。組織開展專場(chǎng)招聘，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進(jìn)服務(wù)期滿人員就業(yè)。

創(chuàng)新政策措施，拓展高校畢業(yè)生在基層發(fā)展空間。有奔頭，才有干頭。一些高校畢業(yè)生不愿去基層，或在基層干不久、留不住，一個(gè)重要原因就是存在職業(yè)“天花板”問(wèn)題。我們要著眼于拓展基層發(fā)展空間，為高校畢業(yè)生在基層成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。一是加大教育培訓(xùn)力度。著眼于提高基層高校畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)和實(shí)干能力，建立健全多層次、多元化的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)體系，大力開展有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升高校畢業(yè)生基層服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力水平。二是拓寬職務(wù)晉升渠道。著眼于破解基層公務(wù)員職務(wù)晉升“天花板”難題，推進(jìn)落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例，加大干部人才選拔向基層優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜力度，開辟晉升通道，暢通交流渠道，讓高校畢業(yè)生在基層更有奔頭。三是拓展專業(yè)發(fā)展空間。著眼于營(yíng)造有利于基層專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步完善基層職稱評(píng)審制度，健全符合基層實(shí)際和特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，放寬基層職稱評(píng)審門檻，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，激勵(lì)引導(dǎo)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)。

加大激勵(lì)措施，提高高校畢業(yè)生到基層工作待遇水平。待遇保障是高校畢業(yè)生到基層工作的基本條件。目前條件比較艱苦、工資待遇不高，仍是基層人才流失的一個(gè)重要原因。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，不斷完善有利于高校畢業(yè)生扎根基層的激勵(lì)保障措施。一是落實(shí)工資傾斜政策。落實(shí)基層工作人員工資傾斜政策，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)兌現(xiàn)按在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限逐年增發(fā)的部分，支持基層形成拴心留人的機(jī)制環(huán)境。二是完善保障體系。更好實(shí)施學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼、落戶遷移等支持措施，形成層次豐富、形式多樣的保障體系。三是加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。將基層工作高校畢業(yè)生納入全省表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造良好環(huán)境。

健全服務(wù)體系，完善基層人才順暢流動(dòng)機(jī)制?！霸缘梦嗤洌螟P凰來(lái)?！绷己玫墓ぷ魃瞽h(huán)境、健全的待遇保障體系，是廣大高校畢業(yè)生心向基層、服務(wù)基層、扎根基層的重要基礎(chǔ)。我們要強(qiáng)化服務(wù)，使高校畢業(yè)生在基層安心、安身、安業(yè)。一是完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系功能貫通、流程再造，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。充分運(yùn)用各類信息通信技術(shù)創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，提供精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。二是深化人力資源市場(chǎng)整合改革。統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質(zhì)單位間合理流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性人才市場(chǎng)間的交流合作，推動(dòng)政策互通、資格互認(rèn)、信息共享，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。