農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊：盤活集體資源資產(chǎn)鼓勵發(fā)展多種形式股份合作

壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的一個重要抓手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。在統(tǒng)計的55.9萬個村中，經(jīng)營收益5萬元以上的村達到14萬個，占總數(shù)的1/4。集體沒有經(jīng)營收益或者經(jīng)營收益在5萬元以下的村有41.8萬個，占總數(shù)的74.9%。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬元，中部地區(qū)村均271.4萬元，西部地區(qū)村均175萬元。

壯大集體經(jīng)濟是中央一貫的要求。如果村集體沒有實力，集體經(jīng)濟沒有活力，農(nóng)村基層組織就很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。從各地實踐經(jīng)驗來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑：

一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這是目前很多村集體收入的一個重要來源。

二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)情況下是跟社會資本合作的，這方面也有很多很好的典型。

三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè)。很多地方叫做“瓦片經(jīng)濟”，主要出租不動產(chǎn)。目前，大多數(shù)村集體的主要收入是來自租賃物業(yè)，即便是浙江、江蘇蘇州等集體經(jīng)濟非常發(fā)達的地區(qū)也是如此。

四是整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經(jīng)濟收入，在脫貧攻堅中這種形式是比較多的。

發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式。在實踐中，各地一定要在多種聯(lián)合與合作中尋求發(fā)展集體經(jīng)濟的新路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結(jié)合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵和支持各地從實際出發(fā)來搞好統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)，盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，要維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的各項權(quán)益，必須建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的運行機制，一定要確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民真正受益。?