我們是如何促進(jìn)建立部門扶持老區(qū)建設(shè)長效機(jī)制的？

□ 邱先國 彭有國

谷城縣老促會自1996年成立以來，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，逐步探索出一套部門扶持老區(qū)建設(shè)長效工作機(jī)制，促進(jìn)老區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效。

縣老促會成立之初，扶持老區(qū)建設(shè)，主要憑老關(guān)系、老感情四處化緣“討米要飯”募集資金、協(xié)調(diào)項目。雖然也為老區(qū)人民辦了不少實事好事，但總體上說，還是處于零打碎敲、小打小鬧、隨意性大的狀況，與老區(qū)建設(shè)的實際需求相比杯水車薪。

隨著工作的不斷深入，在建立部門扶持老區(qū)建設(shè)長效機(jī)制的實踐中，我們摸著石頭過河，經(jīng)歷了一個逐步認(rèn)識、逐步深化、逐步完善的過程。大體上經(jīng)歷了以下三個階段：

探索部門扶持老區(qū)建設(shè)長效機(jī)制，將老促會的建議轉(zhuǎn)化為縣委、縣政府工作部署。

縣老促會每年年底根據(jù)平時調(diào)研情況，到縣直有關(guān)部門登門走訪，與部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面協(xié)商溝通，根據(jù)部門職能和相關(guān)政策，向部門提出扶持項目建議。在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，老促會將項目方案上報縣委、縣政府，由縣委、縣政府召開縣直部門扶持老區(qū)建設(shè)項目協(xié)調(diào)會議，并形成會議紀(jì)要，部署下一年部門扶持老區(qū)建設(shè)年度計劃。從2008年到2010年，縣委、縣政府連續(xù)三年召開了縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的項目協(xié)調(diào)會，三年間縣直14個部門投入老促會協(xié)調(diào)的建設(shè)項目達(dá)120個，投入資金1074萬元。

促“老區(qū)優(yōu)先”落實到規(guī)劃中，擴(kuò)大部門扶持老區(qū)建設(shè)長效機(jī)制外延。

部門扶持老區(qū)建設(shè)長效機(jī)制建立以來，收到了良好的效果，但“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面仍未從根本上改變。如何采取長遠(yuǎn)的、整體的、根本性的措施，加快老區(qū)建設(shè)步伐，一直是我們認(rèn)真思考的問題。2010年是國家“十二五”規(guī)劃編制之年，縣老促會抓住機(jī)遇，向縣委、縣政府建議，把“同等條件，老區(qū)優(yōu)先”落實到“十二五”規(guī)劃的編制中?？h委、縣政府高度重視，先后下發(fā)兩個專門文件，召開四次專題會議，強(qiáng)力推進(jìn)?！笆濉逼陂g，縣直各部門向老區(qū)傾斜投入項目資金近6億元?！笆濉币詠?，各部門在實施中又結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的新要求，進(jìn)一步加大了對老區(qū)的投入力度。

促中辦發(fā)〔2015〕64號文件的落地生根，豐富部門扶持老區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。

中辦發(fā)〔2015〕64號文件下發(fā)后，縣老促會用三個多月時間，深入到全縣重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門就如何貫徹文件開展調(diào)研，向縣委、縣政府上報了落實的建議方案?？h委、縣政府據(jù)此出臺了《關(guān)于貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（谷文[2016]11號），豐富了縣直部門扶持老區(qū)建設(shè)內(nèi)涵?？h老促會將縣委11號文件中涉及的全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和39個縣直部門，以任務(wù)清單的形式逐項列出，并促成縣政府下發(fā)文件，讓各地各部門制定落實政策的路線圖和時間表。目前這項工作正在扎實有序地推進(jìn)。

建立部門扶持老區(qū)建設(shè)長效機(jī)制，是一項全新的工作，是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在實踐中我們努力做到以下三點：

一是主動爭取，當(dāng)好參謀。首先，每當(dāng)縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)到任以后，我們就利用各種機(jī)會主動向領(lǐng)導(dǎo)同志介紹谷城光榮的革命斗爭史，使新任領(lǐng)導(dǎo)加深對革命老區(qū)的感性認(rèn)識。其次，向縣委、縣政府多請示、勤匯報，堅持每年年底向縣委、縣政府作一次書面報告，使縣委、縣政府及時掌握老促會的工作動態(tài)。同時，縣老促會緊緊圍繞縣委縣政府的工作部署，深入老區(qū)搞調(diào)研、提建議、當(dāng)參謀，力爭做到情況明、參謀準(zhǔn)。我們堅持這樣做了多年，使縣委、縣政府越來越重視和支持老促會的工作。真正做到了要錢給錢，要人給人，逢請必到，有求必應(yīng)。

二是善于溝通，當(dāng)好橋梁。為了促進(jìn)部門為老區(qū)人民多辦事，我們不怕碰釘子、不怕掉“面子”，通過登門促、會議促、現(xiàn)場促、反復(fù)促，用真情換取真心，深深感動了部門負(fù)責(zé)同志，促使他們自覺主動地投入到扶持老區(qū)建設(shè)中來。2008年，為了籌建谷城蘇區(qū)革命歷史陳列室，縣老促會四處奔走，多方求援，積極協(xié)調(diào)了10個單位籌措二十多萬元資金，用了不到五個月的時間，在南河鎮(zhèn)溫坪中心小學(xué)建成了蘇區(qū)革命歷史陳列室，為谷城縣蘇維埃政府成立八十周年獻(xiàn)上了一份厚禮。

三是勤于學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新。縣老促會一班人注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，十分關(guān)心國家大事，努力做到四勤：腿勤、口勤、手勤、腦勤。不斷掌握新情況、研究新問題、拓展新思路，在協(xié)調(diào)促辦上狠下功夫，使長效機(jī)制不斷注入新的內(nèi)容，在實踐中逐步完善提高。在縣直部門每年下達(dá)的扶持老區(qū)建設(shè)項目落實過程中，縣老促會全程參與，積極主動地搞好配合、協(xié)調(diào)、促辦、總結(jié)、表彰、推廣工作，使扶持項目得到有效落實，讓老區(qū)人民從中得到實實在在的利益。?