堅持在改革開放中抓實基層黨建

沈見懷 中共屏邊縣委黨校

改革開放，即對內(nèi)改革、對外開放。中國的改革開放以1978年12月十一屆三中全會為標(biāo)志，到現(xiàn)在已有40年歷史。40年來，中國堅持改革開放，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，擺脫貧困落后狀態(tài)，有效解決社會主義社會基本矛盾，實現(xiàn)社會主義制度的自我完善，為建設(shè)中國特色社會主義提供強(qiáng)大動力，推動黨和國家事業(yè)從勝利走向新的偉大勝利。

改革開放40年來取得的豐功偉績離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在改革開放的新形勢、任務(wù)下，基層黨建工作面臨的責(zé)任更加重大、任務(wù)更加緊迫、意義更加深遠(yuǎn)。

一、堅持在改革開放中抓實基層黨建具有重大的現(xiàn)實意義

黨的十九大報告指出，要“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”?；鶎狱h組織是黨組織體系的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。只有眾多細(xì)胞是健康的，并充滿活力，社會肌體才會是健康的、富有生機(jī)的。因此，各級黨組織要重視基層建黨工作，始終把基層黨建擺到重要位置常抓不懈。

（一）改革開放的性質(zhì)與任務(wù)要求我們必須加強(qiáng)基層黨建。改革開放的目的，就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列。作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須抓實基層黨建，下大力氣解決好基層的問題。以實事求是的態(tài)度，一項一項地研究，一件一件地解決，不見成效不罷休，不斷樹立黨在群眾當(dāng)中的威信，不斷增強(qiáng)基層黨組織發(fā)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（二）黨的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)要求我們必須加強(qiáng)基層黨建。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就十分重視自身建設(shè)。近100年來，從嚴(yán)治黨的黨紀(jì)黨規(guī)體系也經(jīng)歷了由無到有、由粗到細(xì)、由寬到嚴(yán)的發(fā)展過程，積累了許多成功的經(jīng)驗，也留下了不少失誤的教訓(xùn)，為進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨提供了寶貴的經(jīng)驗與啟迪，其中最重要的經(jīng)驗與啟迪就是：依法治國，必先依規(guī)治黨。加強(qiáng)基層黨建工作，是黨的全部工作的基礎(chǔ)。黨的基層組織處在改革發(fā)展的第一線，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大責(zé)任，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧的組織者、推動者和實踐者。習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，深刻闡明了加強(qiáng)基層黨建工作的重要性和必要性，增強(qiáng)了進(jìn)一步抓好新形勢下基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。因此，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，必須以群眾利益為重，必須始終把人民群眾特別是困難群眾的疾苦放在心上，多辦實事、多解難事。

（三）改革開放帶來的挑戰(zhàn)與考驗要求我們必須加強(qiáng)基層黨建?！氨３贮h的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中應(yīng)對和經(jīng)受住考驗、化解和戰(zhàn)勝危險的重要法寶?！碑?dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅階段，黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗比以往任何時候更加嚴(yán)峻。黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險也更加凸顯。黨的十八大以來，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級別之高，行動密度之大，還是涉及領(lǐng)域之寬，挖掘問題之深，都是前所未有的。這一方面反映了我們黨反腐的力度和效果，但另一方面也說明黨內(nèi)權(quán)力腐敗的普遍性與嚴(yán)重性。這些問題的出現(xiàn)極大地玷污了黨的先進(jìn)性與純潔性，嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政能力，所以必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。

二、當(dāng)前基層黨建存在的困難和問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的決心，對新時期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴(yán)格落實黨中央精神，結(jié)合工作實際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到了顯著提升，為推進(jìn)黨的改革開放事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但也存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）落實從嚴(yán)治黨責(zé)任還不到位。有的基層黨組織上級布置什么就落實什么，上級未布置的就不會主動組織班子成員去研究、去思考，對從嚴(yán)治黨的工作任務(wù)超前謀劃不足，缺乏開拓創(chuàng)新的精神和攻堅克難的勇氣；個別黨組織書記學(xué)習(xí)不主動、不深入，對《黨組工作條例》規(guī)定的黨組七類議事范圍、應(yīng)當(dāng)對黨組成員追究責(zé)任的八種情形說不清楚，出現(xiàn)黨組會議次數(shù)不符合規(guī)定的情況，主體責(zé)任沒有落實到位。基層干部在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新時期、新任務(wù)的問題，影響了黨務(wù)工作的健康發(fā)展。

（二）對基層黨建工作認(rèn)識不足。一些單位對黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，看不到思想政治工作對業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，總是認(rèn)為黨建工作是輕任務(wù)，重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨建工作就是讀報紙、聽報告、補(bǔ)資料，把黨建工作變成了工作中的“累贅”，而抓經(jīng)濟(jì)抓業(yè)務(wù)容易出成果、出業(yè)績、政績。部分部門沒有把從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，沒有將之同部署、同落實、同檢查，抓黨建與抓業(yè)務(wù)還存在“兩張皮”和“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象，將黨建成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力不足，特別是有的單位對“抓好黨建是最大的政績”理解有偏差，在抓從嚴(yán)治黨方面明顯用力不足，導(dǎo)致黨建工作考核名次與業(yè)務(wù)考核排名成“反比”。

（三）先鋒作用發(fā)揮不夠明顯。主要表現(xiàn)在部分黨員的愛黨、興黨、憂黨、護(hù)黨的意識正在退化；有的黨員滿足于“平平淡淡”把自己混于一般群眾，在遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨員的形象方面信奉“既不出事，也不多事”，沒有發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用；有的黨員在參加活動履行黨員義務(wù)時積極性、主動性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情；有的黨員干部不僅不履行黨員職責(zé)，還帶頭擾亂社會秩序、破壞安定團(tuán)結(jié)、嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊伍的形象。有些黨員干部分不清哪些問題的輕重、該管的沒管住、該放開的沒放開，大事議不透，小事議不完，不能將黨建的年度工作計劃，貫徹上級的重大決策以及階段性重大黨建工作會同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作齊抓共管，直接造成黨建工作和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的分離脫節(jié)。

（四）教育培訓(xùn)效果還有差距。以往的黨性教育，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)做得還不夠好，沒有根據(jù)受教育對象的機(jī)關(guān)、農(nóng)村、國企等不同領(lǐng)域、不同行業(yè)來區(qū)別對待，“一碗水端平”“一刀切”的工作要求難以達(dá)到應(yīng)有效果。理論教育以“填鴨式”“滿堂灌”的教學(xué)方法居多，互動性、靈活性、實踐性不夠，教學(xué)內(nèi)容對學(xué)員的針對性也還不夠強(qiáng)，難以實現(xiàn)學(xué)員從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

（五）作風(fēng)建設(shè)需要持續(xù)用力。有的黨員干部理想信念不堅定，黨性觀念薄弱，貫徹執(zhí)行上級部門決策時，常常以本單位利益甚至個人利益為本位，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就敷衍了事，世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀存在偏差。一些黨員干部宗旨意識淡化，工作熱情不高，習(xí)慣于坐在辦公室里動動電腦、打打電話，遇到群眾辦事和反映問題，表現(xiàn)出一種高高在上的架勢，門難進(jìn)，臉難看，事難辦，態(tài)度“生、冷、硬”，官腔官氣。有的黨員干部進(jìn)取之心缺失，工作作風(fēng)不扎實，不思進(jìn)取、得過且過，碰到問題不會解決，遇到矛盾繞著走，損害了單位和黨員干部形象。一些黨員干部勤儉觀念扭曲，生活作風(fēng)不良，背離我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，生活貪圖安逸、享受，辦事講排場、比闊氣，鋪張浪費、大手大腳，缺乏節(jié)儉意識。有的黨員干部不愿參加單位組織的專業(yè)技能比賽、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、文體等活動，業(yè)余時間沉湎于吃吃喝喝，缺乏健康向上的生活情趣和愛好，精神狀態(tài)萎靡不振。

三、堅持在改革開放中加強(qiáng)基層黨建的實踐思考

“千里之行始于足下，萬丈高臺起于累土。”新形勢下，越是要改革、要發(fā)展，就越要全面從嚴(yán)治黨。改革沒有回頭箭；作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。面對改革開放帶來的挑戰(zhàn)，要牢牢把握全面從嚴(yán)治黨新要求，進(jìn)一步理清工作思路，堅持以問題為導(dǎo)向，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，科學(xué)統(tǒng)籌、不斷完善，用從嚴(yán)治黨新常態(tài)推動基層黨建新發(fā)展。

（一）堅持黨性教育從嚴(yán)。著力加強(qiáng)基層黨員干部的理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在入腦入心上下功夫、在深化內(nèi)化上用力氣，注重用紅色基因貫穿血脈、用先進(jìn)典型示范引領(lǐng)、用反面教材警示警醒，教育引導(dǎo)廣大干部把思想和行動統(tǒng)一到上級黨委決策部署上來，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。一是從嚴(yán)抓好思想政治教育。始終抓牢思想政治工作這條建黨、強(qiáng)黨、興黨的生命線，切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育成果；嚴(yán)格按照要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。借助微信公眾號等平臺推出“聽音頻·學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話”“ 聽音頻·學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”等學(xué)習(xí)專欄，教育引導(dǎo)黨員干部及時跟進(jìn)學(xué)、深入系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，將講政治、明大勢貫穿始終，著力解決好學(xué)而不信、學(xué)而不化、學(xué)而不用的問題，切實擰緊黨員干部的思想政治“總開關(guān)”。二是從嚴(yán)抓好干部能力提升培訓(xùn)。堅持黨性教育和能力培訓(xùn)并重，在提高干部隊伍整體素質(zhì)上下功夫。結(jié)合“紅色”教育基地打造，充實教育資源，挖掘教育內(nèi)涵，豐富教育活動，著力開展對廣大黨員干部的理想信念教育、黨性教育和愛國主義教育，增強(qiáng)黨員干部的社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。三是從嚴(yán)抓好干部教育培訓(xùn)的實效性和針對性。在培訓(xùn)模式上推行“常量+變量”“必修+選修”的模式，培訓(xùn)內(nèi)容上推行理論武裝、黨性教育、能力提升，從培訓(xùn)設(shè)計、實施、管理及培訓(xùn)效果等方面開展質(zhì)量評估，著力引導(dǎo)廣大黨員自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦；培訓(xùn)方法上推行課堂教學(xué)與現(xiàn)場體驗結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐訓(xùn)練結(jié)合、案例教學(xué)與情景模擬結(jié)合、學(xué)員交流與教師點評結(jié)合、考試考核與隨機(jī)抽驗結(jié)合的“五結(jié)合”教學(xué)模式，切實增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實效性和針對性。

（二）堅持干部管理從嚴(yán)。要不斷強(qiáng)化干部任用監(jiān)督，通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部實名推薦、個人有關(guān)事項報告、探索領(lǐng)導(dǎo)干部召回制等，加強(qiáng)用人監(jiān)督檢查、實施備案審查、暢通舉報渠道，對違規(guī)用人說“不”。一是實行領(lǐng)導(dǎo)干部實名推薦制，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確縣管科級干部推薦資格條件、方法程序、責(zé)任等方面內(nèi)容，要求推薦主體對推薦人選廉潔自律情況作出結(jié)論性評價，實行“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”，認(rèn)真解決推薦誰、誰推薦、怎么推、誰擔(dān)責(zé)的問題，嚴(yán)明推薦責(zé)任，從源頭上把好干部入口關(guān)，嚴(yán)防干部“帶病提拔”。二是試行領(lǐng)導(dǎo)干部召回制，推進(jìn)“能上能下”。出臺《不勝任現(xiàn)職干部召回管理試行辦法》《不勝任現(xiàn)職干部召回管理實施方案》等文件材料，將組織觀念淡薄、不執(zhí)行重要情況請示報告制度，不敢擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)工作不力等情形作為召回管理的約束指標(biāo)，以強(qiáng)化考評考察、強(qiáng)化分析研判、強(qiáng)化責(zé)任追究為抓手，推進(jìn)干部能上能下，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。三是鮮明用人導(dǎo)向，服務(wù)大局大勢。出臺《關(guān)于嚴(yán)把干部工作關(guān)口樹立正確用人導(dǎo)向的意見》，將中央提出的“好干部”五條標(biāo)準(zhǔn)落實到具體工作中來看干部的一貫表現(xiàn)，使忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑械匚?、使老實敬業(yè)的干部有市場、使一心扎根基層的干部有機(jī)會，釋放出“有為有位”的選人用人強(qiáng)烈信號，促進(jìn)黨員干部“為官有為”。四是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，實現(xiàn)個人有關(guān)事項報告全覆蓋。認(rèn)真做好縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的填報收轉(zhuǎn)工作，將填報范圍擴(kuò)至全縣實職科級領(lǐng)導(dǎo)干部，并按要求認(rèn)真開展抽查核實，把對干部的從嚴(yán)監(jiān)督工作落到實處。

（三）堅持集中整治從嚴(yán)。堅持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理廣大黨員干部，堅決糾正無組織、無紀(jì)律和軟弱渙散等問題，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立黨員干部良好形象。一是扎實開展基層黨組織5項基礎(chǔ)工作集中整治。對基層黨組織不按期換屆選舉、“三會一課”制度執(zhí)行不到位、黨員交納黨費不規(guī)范、不堅持程序標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員和黨員檔案管理不規(guī)范、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時等5項基礎(chǔ)工作開展排查清理，促進(jìn)基層黨組織5項基礎(chǔ)工作得到從嚴(yán)規(guī)范。二是開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化。采取“一對一”掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)、建立部門聯(lián)系點、選派第一書記等有效措施抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實，從嚴(yán)整頓軟弱渙散黨組織的良好局面。三是深入開展“不作為、亂作為”問題集中整治。對“不會為”“懶作為”“慢作為”“亂作為”問題進(jìn)行集中排查，并堅持邊查邊改、立行立改，堅決杜絕上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等不良現(xiàn)象發(fā)生。

（四）堅持作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)。堅持把抓黨風(fēng)、樹新風(fēng)作為從嚴(yán)治黨的突破口。始終把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，著力在抓常、抓細(xì)、抓長上狠下功夫，做到持續(xù)用力、久久為功，推動形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。及時調(diào)整充實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到具有獨立法人資格單位全覆蓋。要經(jīng)常專題聽取并研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。二是進(jìn)一步壓實“兩個責(zé)任”。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，落實好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。全面實施《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施辦法》，認(rèn)真組織開展好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等的學(xué)習(xí)宣傳教育，把制度和法規(guī)轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺行動，把“一崗雙責(zé)”落到實處。三是開展明察暗訪。馳而不息糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定，加大對元旦、春節(jié)、中秋等重要節(jié)慶的明察暗訪力度，不定期對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及賓館、飯店、娛樂場所進(jìn)行明察暗訪，對未粘貼公務(wù)用車標(biāo)識的單位進(jìn)行通報批評；對落實婚喪喜慶事宜報備制度和請銷假制度不力的單位責(zé)令整改；對不遵守工作紀(jì)律的干部進(jìn)行嚴(yán)厲批評教育，推動作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（五）堅持反腐倡廉從嚴(yán)。堅持有貪必肅、有腐必反、有案必查，用好批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四把戒尺”，堅定不移懲治腐敗。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。對各村（社區(qū)）、村（居）民小組的“三資”情況進(jìn)行全面清理清查，對村組干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有效防止滯留、截留、貪污、挪用等違法違紀(jì)問題發(fā)生。二是加強(qiáng)審計監(jiān)督。切實加強(qiáng)對重要部門、關(guān)鍵崗位尤其是“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督制約，確保懲防體系各項任務(wù)有序推進(jìn)。三是嚴(yán)格進(jìn)行立案審查。謹(jǐn)慎對待每一個問題線索，做到線索處置有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。嚴(yán)肅審查因違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等典型案件，點名道姓通報了查處的黨員干部違紀(jì)案件，充分發(fā)揮辦案工作的治本功能和震懾作用。四是進(jìn)行“失責(zé)必問”。只有讓失責(zé)必問成為常態(tài)，才能確保黨的惠民政策落到實處。

（六）堅持執(zhí)行制度從嚴(yán)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，推動全體黨員牢記“五個必須”，防止“七個有之”。一是推行工作清單制。明確全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和具體內(nèi)容，各級黨組織在年初理清問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單“三類清單”，把任務(wù)分解細(xì)化到人、量化到崗，實行責(zé)任倒逼、目標(biāo)倒逼、時限倒逼，把思想和行動統(tǒng)一到“抓好黨建是最大的政績”上來。二是健全公開承諾制。各黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員年初就抓黨建工作計劃進(jìn)行承諾，年中圍繞承諾事項認(rèn)真履諾，年底向黨委會報告踐諾情況，并建立完善工作反饋、督查和通報機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，落實好分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任。三是創(chuàng)新約談問責(zé)制。出臺《落實基層黨建主體責(zé)任約談問責(zé)實施辦法（試行）》，明確了約談的情形和問責(zé)的事項，著力強(qiáng)化各黨（工）委書記抓全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識和危機(jī)意識。四是建立隨機(jī)調(diào)研交叉檢查制。堅持每季度隨機(jī)調(diào)研和每半年交叉檢查，每季度召開一次縣級黨建工作聯(lián)席會議，將問題進(jìn)行現(xiàn)場曝光，將亮點進(jìn)行現(xiàn)場展示，著力營造全面從嚴(yán)治黨的比學(xué)趕超良好氛圍。五是實行信函提醒制。定期不定期以信函提醒的方式對黨建責(zé)任區(qū)、聯(lián)系點掛鉤領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促提醒，推進(jìn)履行掛鉤包保責(zé)任。提醒黨委書記進(jìn)行整改銷號，暢通推動落實的渠道，督促工作落實。六是完善“雙向”考評制。抓住“書記抓黨建”這個牛鼻子，建立縣鄉(xiāng)村組黨組織書記“四級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨總支書記為重點，推行“雙向”述職評議，同一述職報告分別向上級黨組織和向本級單位黨員群眾述職，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。七是建立“三項機(jī)制四項制度”。建立村干部考核激勵、坐班值班和每周工作清單公示“三項”機(jī)制和辦事臺賬登記、民情事項模塊化、街天集中辦公、民事代辦“四項”制度，刺激推動落實的神經(jīng)末梢，推動服務(wù)群眾工作落到實處。八是建立抓好黨建獎懲制。由縣級財政每年安排一定資金作為從嚴(yán)治黨“以獎代補(bǔ)”工作經(jīng)費，每年年底由縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工作落實情況進(jìn)行檢查驗收，成效明顯的，按照一定比例給予獎補(bǔ)；成效一般的不得享受“以獎代補(bǔ)”經(jīng)費；工作敷衍了事、走過場的，按照《落實基層黨建主體責(zé)任約談問責(zé)辦法（試行）》的規(guī)定約談或問責(zé)，使目標(biāo)管理和量化考核工作進(jìn)一步規(guī)劃化和科學(xué)化。

（七）堅持夯實基礎(chǔ)從嚴(yán)。堅持從基層實際出發(fā)，牢固樹立“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作導(dǎo)向，著力夯實基層黨建基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平，推動基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。一是強(qiáng)化政治屬性。堅持基層黨組織政治功能和領(lǐng)導(dǎo)核心，加大在村級事務(wù)管理中的政治引領(lǐng)和把關(guān)作用，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中凸顯黨的政治優(yōu)勢。二是建強(qiáng)支部堡壘。進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，嚴(yán)密組織體系，加大農(nóng)村黨支部單獨組建力度，擴(kuò)大“兩新”黨組織覆蓋率。堅持以分類定級為抓手，通過“分類施治”“一村一策”，全面推進(jìn)基層黨組織晉位升級。三是建好服務(wù)陣地。由縣級財政每年安排一定資金用于行政村和村民小組活動陣地建設(shè)，做到全到村（社區(qū)）“一站式”為民服務(wù)大廳全覆蓋，并建設(shè)四級為民服務(wù)中心（站、點）。四是提升服務(wù)能力。采取“牽頭領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任區(qū)+掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包村+掛鉤部門包項目點+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)”的方式，積極推進(jìn)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項目，努力增強(qiáng)造血功能，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和吸引力。五是優(yōu)化服務(wù)資源。突出黨建綜合服務(wù)平臺“建、管、用”，積極推進(jìn)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合平臺，同時依托綜合服務(wù)平臺，打造咨詢政策信息、尋找工作信息、繳納社保、享受金融服務(wù)、維護(hù)勞動權(quán)益“五個不出村”支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)體系，積極推進(jìn)電商平臺開發(fā)運用，以黨建成果促進(jìn)脫貧攻堅。六是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。以換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊伍，培養(yǎng)村級“明白人、帶頭人”，嚴(yán)格落實基層黨建工作經(jīng)費和村干部報酬待遇，強(qiáng)化對村干部、大學(xué)生村官、駐村隊員及第一書記的管理使用，促使真正發(fā)揮作用。七是嚴(yán)格黨員管理。認(rèn)真執(zhí)行黨員分層量化積分制管理、黨員固定活動日、黨群活動日、“黨費日”等制度，有效運用《中國共產(chǎn)黨黨員一本通》和《黨支部工作手冊》，規(guī)范黨費交納、三會一課、組織生活會、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照“十六字”方針發(fā)展黨員，暢通出口，適時穩(wěn)妥處置不合格黨員，不斷促進(jìn)黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。八是實施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”。堅持“黨建抓軟件、扶貧抓硬件”，大力實施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作。通過層層建立掛鉤聯(lián)系點，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”及“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”等工作，推動基層黨建和扶貧開發(fā)兩促進(jìn)、兩不誤。