侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的現(xiàn)狀及法治保障

楊堰丹

（611330 四川省大邑縣人民檢察院 四川 大邑）

少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，每個(gè)孩子都應(yīng)該有美好的人生、燦爛的未來，農(nóng)村留守兒童也是祖國的未來和希望。但由于農(nóng)村留守兒童自身的成長環(huán)境因素，導(dǎo)致他們的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益更容易受到違法犯罪分子的侵害。同時(shí)兒童時(shí)期是身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的重要階段，因此，開展打擊侵害農(nóng)村留守兒童工作，對(duì)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，保護(hù)未成年人健康成長，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村留守兒童總體情況

（1）農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈下降趨勢。我國目前共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，與2016年全國摸底排查數(shù)據(jù)902萬余人相比，全國農(nóng)村留守兒童總體數(shù)量下降22.7%。

（2）區(qū)域分布呈大分散、小集中。全國各地都存在農(nóng)村留守兒童情況，但主要集中在四川、安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，這七省的農(nóng)村留守兒童總數(shù)占全國總數(shù)的69.7%，其中，四川省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量最多，總?cè)藬?shù)為76.5萬，占全國總數(shù)的10.9%。

（3）臨時(shí)監(jiān)護(hù)以隔代監(jiān)護(hù)為主。留守兒童由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的占比96%，由其他親戚朋友監(jiān)護(hù)的占比4%。

（4）年齡分布較為集中，多為小學(xué)學(xué)生。各省份的年齡結(jié)構(gòu)與全國基本一致，6至13歲的農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，均超過50%。

（二）農(nóng)村留守兒童受侵害情況

根據(jù)中國青年網(wǎng)2016年的一篇文章報(bào)道，通過將微博、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等報(bào)道的農(nóng)村留守兒童單一事件作為基本編碼單元，對(duì)2006年至2015年這十年間的農(nóng)村留守兒童輿情事件統(tǒng)計(jì)分析，這十年間，關(guān)于農(nóng)村留守兒童的輿情事件共計(jì)239起，主要包括留守兒童自殺、犯罪、非正常傷害與意外死亡四種類型。

據(jù)輿情事件顯示，239起事件中，占比最高的是農(nóng)村留守兒童非正常傷害事件，共計(jì)83起，占總數(shù)的34.73%，其中留守兒童遭受性侵害事件62起，遭受他人蓄意傷害及殺害21起。在62起性侵害事件中，遭受性侵害的對(duì)象多為女童，實(shí)施性侵的人員多為家中親戚、附近鄰里或教師，而21起遭受他人蓄意傷害的事件則多以校園欺凌為主。

這83起農(nóng)村留守兒童非正常傷害案件僅是報(bào)道出來的數(shù)據(jù)，讓人觸目驚心，可見，農(nóng)村留守兒童受侵害的情況比較嚴(yán)重，因此，我們有必要分析出農(nóng)村留守兒童受侵害的原因，找出相應(yīng)對(duì)策，有力保護(hù)農(nóng)村留守兒童被害者這個(gè)弱勢群體。

三、侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的原因

（一）留守兒童年齡較小，缺乏自我保護(hù)意識(shí)

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，留守兒童的年齡主要集中在6至13歲，大多還沒有自我保護(hù)意識(shí)，甚至不能意識(shí)到違法犯罪人的行為已經(jīng)侵害了自己的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在面臨侵害時(shí)也不知道正確的尋求救濟(jì)的方法和途徑。

（二）缺少父母關(guān)愛，農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展不健全

留守兒童長期脫離父母的監(jiān)管，缺少父母的關(guān)愛及家庭的溫暖，加上易受到周圍孩子的歧視、排擠，又缺乏有效的溝通疏導(dǎo)，留守兒童易產(chǎn)生孤僻心理，不愿與人交流，性格敏感、膽小，導(dǎo)致即使受到侵害，也不愿意尋求幫助。

（三）家庭監(jiān)護(hù)缺失，農(nóng)村留守兒童安全難以保障

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童多由（外）祖父母監(jiān)護(hù)，但由于（外）祖父母身體狀況以及受教育文化程度等現(xiàn)實(shí)原因，往往沒有足夠的精力和能力在留守兒童的教育及安全方面起到良好的監(jiān)護(hù)作用。

（四）學(xué)校監(jiān)管不到位且缺乏法治宣傳及安全教育

目前農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)水平以及師資力量還暫時(shí)無法讓每個(gè)留守兒童都得到足夠的關(guān)愛及心理疏導(dǎo)，且當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)學(xué)校偏向于應(yīng)試教育，忽視對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育、心理健康教育、安全教育及法治教育，使得學(xué)生分辨不了違法犯罪行為，不知道在面臨危險(xiǎn)侵害時(shí)應(yīng)采取何種正確做法，沒有構(gòu)建完善的自我保護(hù)和防御體系。

（五）農(nóng)村地區(qū)特定的社會(huì)環(huán)境，侵權(quán)人及受侵害人法律意識(shí)淡薄

當(dāng)前留守在農(nóng)村地區(qū)的大多都是老人和兒童，他們文化水平偏低，法律意識(shí)淡薄，加上農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，傳統(tǒng)的思想觀念以及固有的人情思維，使得性侵害受害者及知情者都不敢報(bào)案，正因?yàn)槿绱?，也使得違法犯罪者更加猖獗，形成惡性循環(huán)。

四、打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪對(duì)策及建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)體系，讓打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪有法可依

《未成年人保護(hù)法》并沒有針對(duì)留守兒童的特殊情況予以特殊保護(hù)，例如，當(dāng)受害者為農(nóng)村留守兒童時(shí)加大對(duì)犯罪嫌疑人的處罰，加大打擊力度，另留守兒童遭受侵害后的相關(guān)賠償制度也存在一些問題，當(dāng)前我國民事賠償普遍時(shí)間較長，且存在惡意拖欠現(xiàn)象。因此，針對(duì)留守兒童特殊家庭情況，有必要起草一部內(nèi)容全面具體，可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)對(duì)留守兒童予以特殊保護(hù)。

（二）積極開展法治教育，加強(qiáng)普法宣傳

積極開展法治進(jìn)校園、法治進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，定期對(duì)學(xué)生、老師及農(nóng)村居民進(jìn)行普法宣傳教育，增強(qiáng)其法治觀念，提高留守兒童及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人尋求救濟(jì)的意識(shí)和能力。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每一例侵害農(nóng)村留守兒童犯罪的案件進(jìn)行典型案例的撰寫，并將典型案例匯編成冊(cè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校進(jìn)行宣傳，起到警示作用。

（三）設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，定期匯報(bào)留守兒童情況

各地民政、教育部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)、各學(xué)校設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，各聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的留守兒童建立臺(tái)賬，定期家訪留守兒童，了解留守兒童的生活學(xué)習(xí)情況，若發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向司法機(jī)關(guān)匯報(bào)，便于司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入了解相關(guān)情況。

（四）開設(shè)舉報(bào)熱線，利用社會(huì)監(jiān)督打擊侵害留守兒童的犯罪行為

公安機(jī)關(guān)應(yīng)開設(shè)7×24的舉報(bào)熱線，并承諾對(duì)舉報(bào)人的身份信息進(jìn)行保密，防止他人打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)經(jīng)核實(shí)舉報(bào)線索為真實(shí)有效的侵害農(nóng)村留守兒童犯罪線索的，對(duì)舉報(bào)人給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)群眾共同打擊侵害農(nóng)村留守兒童犯罪行為，做到發(fā)生一起，打擊一起。

（五）司法機(jī)關(guān)依法從快從嚴(yán)辦理留守兒童受侵害案件

司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，有效的對(duì)案件進(jìn)行偵破核實(shí)。公安機(jī)關(guān)在接到關(guān)于侵害對(duì)象為農(nóng)村留守兒童的相關(guān)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)之內(nèi)告知檢察院，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)第一時(shí)間派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，查閱案件證據(jù)材料，依法參與訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查取證、法律適用等方面提出意見和建議。侵害留守兒童案件經(jīng)公安、檢察院辦理移送至法院后，法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從嚴(yán)辦理侵害農(nóng)村留守兒童案件，在法律規(guī)定范圍內(nèi)加大對(duì)侵害留守兒童犯罪的處罰力度。