社會共治背景下完善志愿普法機制的必要性
——從基層普法宣傳欄“僵尸”現(xiàn)象說起

黃達永

福建省平和縣人民檢察院，福建 平和 363700

平時，我們經(jīng)常遇見普法宣傳欄多年未更新，甚至是普法宣傳欄被其他海報覆蓋的“展板僵尸”現(xiàn)象，工作中也常有上街普法“擺拍作秀”的經(jīng)歷?！罢拱褰┦薄白餍闫辗ā爆F(xiàn)象背后，透露出當前基層普法難落實、假落實的許多癥結(jié)，在落實層面，各級國家機關(guān)和部門，普遍遭遇思想認識不足、財物保障不力、精力難集中等問題。這些問題的存在，固然有考評導(dǎo)向與制度剛性不足的原因，但從普法投入要素看，“人”的因素是關(guān)鍵瓶頸。因此，在推進社會共治背景下，凸顯社會志愿力量在普法工作中的作用，對于破解基層普法落實難問題，至關(guān)重要，完善志愿普法機制，對切實推進基層深入開展普法，顯得十分必要。

一、當前基層普法存在的不足

一是流于形式，有“面子”沒“里子”。普法行動上，被動應(yīng)付，比如擺攤作秀、擺拍留資料等等，許多普法要求沒有扎實開展。平臺載體上，“建”“管”脫離，例如宣傳欄內(nèi)容沒更新，或雖有普法內(nèi)容，但口號性語言居多，群眾可讀性不強。類似的基層普法“空心化”現(xiàn)狀客觀存在。

二是疲于應(yīng)付，有“制度”沒“落實”。從國家開展普法五年計劃開始，就一直很重視普法制度的構(gòu)建與完善。但著眼于基層組織人力、物力及所承擔(dān)繁雜事務(wù)等實際，許多制度要求被“妙筆生花”的普法迎檢總結(jié)材料所代替。如，法制副校長等責(zé)任主體，因精力等原因無法常態(tài)化堅持進校園普法，往往是一場法制講座加一份宣傳單就代表一年普法成效。

三是人才緊缺，有“舞臺”沒“主角”。這里所講舞臺是指普法平臺和載體，主角，是指代普法宣傳力量。主要表現(xiàn)為兩個方面：一個是基層人員配置普遍偏少，事務(wù)繁雜，缺少足夠人力精力按照相關(guān)要求持續(xù)性開展普法宣傳；另一個是普法的素質(zhì)能力不足。如：有些普法者自己也沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面的法律培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，只因工作需要變身普法員。

二、民間普法志愿團隊在運行中面臨的困難困境

一是志愿者的參與途徑不暢。1.可主動作為的平臺少。由于現(xiàn)行的普法機制多是由相關(guān)政府部門組織相關(guān)單位或人員組成的普法志愿團，而民間普法志愿團由于在社會資源和經(jīng)費上的不足等原因，使得民間普法志愿團在運行中的可主動作為的平臺少。2.自主參與的鼓勵不足。如，雖有意愿參加志愿活動，但由于無從下手，挫傷了志愿者的積極性。

二是志愿普法機制層面的不足。1.財力保障不足。目前，普法工作經(jīng)費除少數(shù)得到保障外，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足，不能到位，不能?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。2.政策層面對志愿普法指向不明、保障不夠。各級政府在政策層面上對志愿者普法指向不足，使得普法工作難以開展。同時，由于現(xiàn)行的機制對普法志愿者的激勵機制不足，即使有激勵，也大多采取精神層面的表彰，物質(zhì)獎勵相對較少，且普法過程中遇到的人身傷害等問題也沒有明確的制度保障。

三是政府層面對志愿活動的指導(dǎo)幫助不足。1.系統(tǒng)性普法教材空白。目前，我國的系統(tǒng)性普法教材基本空白，對于小學(xué)生乃至大學(xué)生都沒有相關(guān)的普法教材。2.志愿普法成長引導(dǎo)的缺失。志愿普法是普法工作的一種重要組成部分，政府層面對志愿普法成長引導(dǎo)是少之又少。

三、完善志愿普法機制的必要性分析

一是社會共治背景下使然。國家進入市場經(jīng)濟后，市場經(jīng)濟的發(fā)展催生了多元利益主體，社會共治模式在我國的成功實踐。

二是普法力量的需求。普法志愿力量可以補充基層普法干部力量的不足，在政府的主導(dǎo)下，可以成為普法的主力之一。

三是志愿普法在社會共治背景下的應(yīng)有之義。1.有專注普法的價值追求。志愿者普法是以滿足社會群眾需求和心理特征作為普法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新普法方式，把培育法治文化作為弘揚法治精神的價值追求，使抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為生動的法治文化。2.有多層次提供服務(wù)的能力。普法志愿者廣泛吸納各政法機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體中從事法律工作的專業(yè)人才以及有一定法律專業(yè)知識并熱衷于法制宣傳教育的人民群眾，其涵蓋的法律知識面較廣，有多層次提供服務(wù)的能力。3.有忠實于法律、奉獻社會的理念。普法志愿者因其具有無償性、自愿性、公益性，因其熱衷于法律，所以更具有持之以恒奉獻社會的精神。