論我國野生動物保護法律制度的完善

胡文娟

（030600 中北大學(xué)信息商務(wù)學(xué)院 山西 晉中）

一、我國野生動物保護現(xiàn)狀

我國擁有良好的自然條件，國土面積廣闊，氣候多樣，形成了多樣的生態(tài)系統(tǒng)。我國現(xiàn)有6000多種脊椎動物，其中獸類有500種，鳥類有1200多種，爬行類有300多種，兩棲類大約有接近300種，占世界范圍內(nèi)脊椎種類的10%左右，是世界上擁有野生動物種類最多的國家之一。但是，隨著人口迅速增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，人類對自然資源的開發(fā)逐漸加大了強度，濫捕、濫食野生動物，非法買賣野生動物及其制品現(xiàn)象嚴重，許多野生動物物種處于瀕危狀態(tài)，甚至達到面臨滅絕的危險。究其原因，主要有以下兩個方面。一是經(jīng)濟發(fā)展，隨著經(jīng)濟社會的進步發(fā)展，人口激增，人類對自然資源的需求量日益增大，過度占用耕地、森林、填海造陸等現(xiàn)象嚴重，野生動物賴以生存的棲息地也因此遭到破壞。二是環(huán)境污染，工業(yè)的發(fā)展帶來了各類污染，但人類的環(huán)保意識欠缺、環(huán)保措施滯后，使得野生動物棲息地的環(huán)境也遭到污染破壞，面臨著嚴重威脅。

當(dāng)前，我國野生動物及其棲息地法律保護體系主要是由《野生動物保護法》及相關(guān)配套的法律法規(guī)組成。我國新修改并于2017年1月1日起實施的《野生動物保護法》，系統(tǒng)地從野生動物（主要是陸生野生動物）及其棲息地保護、野生動物管理、法律責(zé)任等方面對野生動物保護作出了規(guī)定，將擅自從事破壞野生動物棲息地的行為確立為違法。《國家重點保護野生動物名錄》與《“三有動物”保護名錄》分別列舉了法律重點保護的野生動物的具體門類、品種，為法律實踐活動提供了依據(jù)。隨著社會、學(xué)界對野生動物棲息地保護的呼聲變高，中央也越來越重視野生動物棲息地的保護工作，《國家級森林公園管理辦法》（2011）與《濕地保護管理規(guī)定》（2013）在一定程度上為保護野生動物的生存環(huán)境提供了必要保障。

二、我國野生動物保護現(xiàn)行立法之不足

（一）野生動物資源保護范圍狹窄

我國《野生動物保護法》將野生動物的保護范圍限制為珍貴的、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物，由此看來，可獲得法律保護的動物僅限于兩種：珍貴、瀕危的野生動物和有益的或有經(jīng)濟、科學(xué)價值的動物，即人們常說的“三有動物”，而其它野生動物按此規(guī)定則被排除在法律的保護框架之外。

（二）相關(guān)立法規(guī)定模糊

新修訂的《野生動物保護法》中第十一條規(guī)定：“縣級以上人民政府野生動物保護主管部門，應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)對野生動物及其棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案。”但該條文實際上只是說明定期進行調(diào)查等工作，卻沒有明確確定下開展工作的周期，這就導(dǎo)致地方在執(zhí)行時對周期進行自主安排，5年、10年、20年等都有可能，甚至是50年、100年。

（三）公眾參與制度不健全

首先，公民的知情權(quán)一直沒有得到保障，野生動物資源的信息不夠公開透明，普通民眾根本不知道物種的生存、發(fā)展信息也不知道相關(guān)的保護基金如何使用，被誰使用，因此也就無法達到公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的效果。其次，野生動物領(lǐng)域缺乏公益訴訟，使得一些虐待和傷害動物的行為因為主體因素而不能走入司法訴訟程序，許多傷害公眾良知與道德底線的案件到最后都不了了之。再次，在全社會范圍內(nèi)，缺乏自發(fā)保護動物的良好風(fēng)氣，在我國沒有關(guān)于動物保護的激勵舉措，中央也沒有專門為保護野生動物準備充足的財政款項，社會上鮮有各類型的宣傳教育活動，保護野生動物更像是停留在人們嘴邊的口號，并沒有在人們心中落地生根。

三、我國野生動物保護法律制度的完善

（一）完善野生動物棲息地自然保護區(qū)設(shè)置制度

我國的自然保護區(qū)設(shè)置，目前僅僅涵蓋了國家與地方重點保護野生動物的主要棲息場所。然而，筆者認為國家的自然保護區(qū)范圍應(yīng)全面覆蓋國家、地方重點保護野生動物以及“三有”動物的主要和非主要生息繁衍處，還有野生動物的密集分布處，在其它野生動物的分布處或沒有條件建立大型自然保護區(qū)的地方可以延伸建立小型自然保護區(qū)，當(dāng)然這些小型的自然保護區(qū)的法律地位、監(jiān)督制度以及資金保障都有待于法律進一步規(guī)范。同時，對于自然保護區(qū)周邊居民的補償方式可力求多樣化，包括經(jīng)濟補償、實物補償或提供就業(yè)機會等。

（二）落實野生動物資源普查制度

正如前文所說，現(xiàn)行《野生動物保護法》并沒有明確棲息地調(diào)查、監(jiān)測、評估的周期，對野生動物資源普查制度并沒有加以諸多重視。筆者認為，應(yīng)當(dāng)將《野生動物保護法》第十一條第一款，修改為：“縣級以上人民政府野生動物保護主管部門，應(yīng)當(dāng)至少每10年組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)對野生動物及其棲息地狀況進行一次或幾次調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動物及其棲息地檔案。”以較為固定的期限，進行野生動物資源普查、棲息地的調(diào)查等工作，以此來提高該制度的法律效力和執(zhí)行力。

（三）強化公眾參與保護制度

在法律條文中明確為野生動物及其棲息地的保護領(lǐng)域設(shè)立公益訴訟，將《環(huán)境保護法》第五十八條第一款修改為：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，虐待、傷害、捕殺、濫食野生動物、非法破壞棲息地環(huán)境，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟?！贝送?，明確可提起公益訴訟的主體資格，建議授予國家和社會認可的民間團體、公益組織或動物福利機構(gòu)原告資格。