淺議快速辦理輕微刑事案件機(jī)制的構(gòu)建

李紹榮 王 輝

（365050 沙縣人民檢察院 福建 沙縣）

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，刑事案件頻發(fā)，其中輕微刑事案件所占比例較高，一方面，如果不能妥善處理此類刑事案件，社會(huì)的和諧穩(wěn)定將面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，另一方面，我國(guó)現(xiàn)今司法資源不足，各地普遍存在案多人少的矛盾?？焖俎k理輕微刑事案件，能夠有效的化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定出臺(tái)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》。

一、快速辦理輕微刑事案件的意義

（一）快速辦理輕微刑事案件是提高訴訟效率的保障

將刑事案件繁簡(jiǎn)分流，按照難易程度加以區(qū)分進(jìn)行，并通過將大量輕微刑事案件集中辦理，個(gè)人能夠在單位時(shí)間內(nèi)處理數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)簡(jiǎn)易案件，從而能夠集中其他有限資源辦理重大復(fù)雜疑難案件。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的建立，能夠盡可能縮短偵查、審查逮捕、審查起訴、審判環(huán)節(jié)的期限，盡可能減少犯罪嫌疑人、被告人判決前的羈押時(shí)間，顯著提高訴訟效率，保證能夠及時(shí)補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)，避免因?yàn)槁L(zhǎng)的司法程序?qū)е伦C據(jù)湮滅，避免犯罪嫌疑人、被告人突然翻供，也從另一方面推動(dòng)了案件的辦理質(zhì)量，保證了效率和質(zhì)量的統(tǒng)一。

（二）快速辦理輕微刑事案件是司法公正的保障

司法效率是司法公正的題中之義，司法公正的實(shí)現(xiàn)有賴于司法效率的提高。快速辦理輕微刑事案件，可以使被害人得到及時(shí)的救濟(jì)，可以使有罪的人及時(shí)受到懲處，及時(shí)認(rèn)識(shí)到自己行為的社會(huì)危害性。快速處理輕微刑事案件，也能夠起到快速化解社會(huì)矛盾的作用。

（三）快速辦理輕微刑事案件是訴訟權(quán)利的保障

司法實(shí)踐中，各個(gè)不同的司法部門為緩解辦案壓力，常常用足法定期限才轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，很大程度上影響了辦案效率，大量輕微案件久拖不決，使得當(dāng)事人遭受心理上的折磨，尤其是在犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件中，由于辦案效率低下，犯罪嫌疑人審前被長(zhǎng)期羈押，一方面在羈押場(chǎng)所人權(quán)容易遭受侵犯，一方面容易使審判人員為避免判決刑期低于已羈押刑期而人為提高被告人的宣告刑，嚴(yán)重影響了司法的公正性。在合理期限內(nèi)快速終結(jié)刑事訴訟，是我國(guó)人權(quán)保障的必然要求。

二、基層檢察院公訴部門構(gòu)建快速辦理輕微刑事案件機(jī)制中碰到的問題

（一）未建立繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，案多人少，人員分配不合理現(xiàn)象明顯

各基層檢察院公訴部門普遍存在案多人少的情況，一線辦案干警人均年辦案數(shù)不低于50件，沿海地區(qū)更為明顯。然而近年來刑事案件頻發(fā)，其中輕微刑事案件占據(jù)重大比例加大，一線辦案人員人數(shù)卻未增加案多人少情況越來約明顯。同時(shí)因未建立案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，導(dǎo)致一線辦案人員手上既有大量輕微刑事案件，又有部分重大疑難復(fù)雜案件，導(dǎo)致辦案人員常常難以合理分配時(shí)間。因辦案時(shí)間無法進(jìn)行合理分配，出現(xiàn)輕微刑事案件退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）辦案程序繁瑣，文書材料多

目前一審刑事案件中無論是重大、疑難、復(fù)雜而適用普通程序的刑事案件，還是案情事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分適用簡(jiǎn)易程序的輕微刑事案件，均需要繁瑣、分段的履行各種程序，須先后做到履行告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)程序、告知辦案期限程序、提審訊問、開庭及最后的對(duì)裁判的審查等等。同時(shí)需要撰寫大量的文書材料。

（三）如何平衡辦案效率與司法公正

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制特點(diǎn)集中在一個(gè)“快”字，但快的目的在于更好的實(shí)現(xiàn)司法公正，不能為了片面追求司法效率而忽視司法公正，脫離司法公正談效率是沒有任何意義的。一旦忽視司法公正，引發(fā)更加激烈的社會(huì)矛盾，不僅會(huì)降低辦案效率，還會(huì)增加不和諧因素。但是一線辦案人員如何在追求辦案效率和確保司法公正中難以把握，可能存在部分辦案人員面對(duì)案多人少的情況而忽視司法公正。

三、如何構(gòu)建基層檢察院公訴部門快速辦理輕微刑事案件機(jī)制

一是成立專門的輕微刑事案件主訴小組，專門負(fù)責(zé)輕微刑事案件的快速辦理。二是在原有簡(jiǎn)易程序主訴小組的基礎(chǔ)上，探索輕微刑事案件快速辦理與適用簡(jiǎn)易程序辦理相互轉(zhuǎn)化的混合辦案模式。三是采用分類辦理的模式，各個(gè)主訴小組按照專業(yè)分類辦理快辦案件，如對(duì)危險(xiǎn)駕駛、；盜竊、微量販毒等案件，各主訴小組分類辦理，提高了工作效率。四是加快案件流轉(zhuǎn)。每周或每月固定時(shí)間集中移送審查起訴、集中提起公訴，以案件批量流轉(zhuǎn)的方式確保集中審查、集中開庭的順利進(jìn)行。五是集中告知、提審。各辦案組均做到告知權(quán)利與提審訊問一并進(jìn)行，并在提審中明確訊問嫌疑人對(duì)適用快辦程序的意見，確保嫌疑人合法權(quán)益。六是簡(jiǎn)化辦案法律文書。實(shí)現(xiàn)審查報(bào)告與起訴書對(duì)接。對(duì)于快辦案件，主要對(duì)審查報(bào)告與起訴書制作要求相同的事實(shí)、證據(jù)部分予以簡(jiǎn)化，將審查報(bào)告的重點(diǎn)放在起訴書不涉及的需要說明的問題和庭審需要注意的事項(xiàng)。