經(jīng)濟(jì)法學(xué)視野下市場(chǎng)、政府與制度的關(guān)系

劉建明

（100080 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

要想提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有效發(fā)揮法律的價(jià)值和作用，經(jīng)濟(jì)法學(xué)非常注重法律制度的建設(shè)，然而對(duì)制度本身的重視度卻較低。針對(duì)哪些問(wèn)題在法律范圍內(nèi)，哪些問(wèn)題要用法律途徑來(lái)處理，哪些問(wèn)題能在法律的幫助下解決，怎樣使用法律，能處理到何種程度，運(yùn)行法律要在哪種環(huán)境都是值得研究?jī)?nèi)容。

一、研究市場(chǎng)、政府、制度關(guān)系的重要性

1.促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化變革的必然要求

現(xiàn)階段，我國(guó)存在三個(gè)危機(jī)，直接影響著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全，且制約著市場(chǎng)化變革的良好發(fā)展。第一個(gè)危機(jī)：經(jīng)濟(jì)陷入滯脹局面，其中滯具體是指經(jīng)濟(jì)停滯，脹是指通貨膨脹；第二個(gè)危機(jī)：區(qū)域政府債務(wù)危機(jī)凸顯；第三個(gè)危機(jī)是在投資活動(dòng)中官員貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。而這些危機(jī)是有共同點(diǎn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞國(guó)民生產(chǎn)總值進(jìn)行，區(qū)域政府為提高工作績(jī)效，盲目投資，致使債務(wù)不斷增加，為貪污腐敗行為創(chuàng)造了有利條件。總的來(lái)講，引發(fā)危機(jī)的原因在于未合理處置好政府和市場(chǎng)間的關(guān)系，導(dǎo)致政府人員亂用權(quán)利。

要想有效解決這一問(wèn)題，必須要先合理定位二者，在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)上，區(qū)分好市場(chǎng)和政府的接線：應(yīng)由市場(chǎng)處理的問(wèn)題要全權(quán)讓市場(chǎng)負(fù)責(zé)，政府不得參與干涉。應(yīng)由政府解決的則必須要協(xié)調(diào)到位。

2.法治經(jīng)濟(jì)理念的基本要求

創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程非常不易，在未進(jìn)行改革開放前，是不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，由政府統(tǒng)一分配各項(xiàng)資源。在其體制成立后，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而市場(chǎng)機(jī)制依然不夠成熟，政府以宏觀調(diào)控等方式來(lái)干涉市場(chǎng)行為。就二者關(guān)系而言，政府只有適度干涉市場(chǎng)，才有助于其機(jī)制的順利運(yùn)作：需要管理、調(diào)控的沒有落實(shí)到位，影響政府職能和作用的展現(xiàn)。并且在資源分配上也沒有明確的界線，致使雙方都沒有展現(xiàn)出自身優(yōu)質(zhì)和價(jià)值，限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

站在依法制度角度來(lái)看，法治經(jīng)濟(jì)觀念需要相關(guān)人員在法治的視野下完善政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，通過(guò)法律制度的方式把二者的界線區(qū)分開來(lái)，推動(dòng)其法律建設(shè)，讓市場(chǎng)與政府能互相促進(jìn)，生成合力[1]。

二、經(jīng)濟(jì)法學(xué)視野下怎樣處理好市場(chǎng)、政府和制度間的關(guān)系

1.市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

近年來(lái)，伴隨我國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，三大產(chǎn)業(yè)都有著較大的發(fā)展空間。雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的干擾下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展未取得理想效果。目前，大部分經(jīng)營(yíng)者都聞到了商機(jī)，加強(qiáng)資源整合，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)樹立特色品牌等等，憑此吸引了大量專業(yè)人才。伴隨農(nóng)村金融的飛速發(fā)展，市場(chǎng)將會(huì)發(fā)揮本身作用解決農(nóng)民、農(nóng)村等問(wèn)題。

就工業(yè)而言，我國(guó)已正式進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，只有創(chuàng)新才能推動(dòng)變革，然而目前我國(guó)市場(chǎng)供需和科研成果不相匹配情況非常嚴(yán)重。高校作為教學(xué)與探究的主要力量，沒有全面掌握市場(chǎng)需求，對(duì)成果怎樣轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)產(chǎn)品也未予以高度關(guān)注，對(duì)其漠然視之。但反觀其他國(guó)家，非常注重產(chǎn)學(xué)研相融合，重視市場(chǎng)和科研的對(duì)接，成果轉(zhuǎn)化率非常高。第三產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)較先進(jìn)國(guó)家依然有較大差距，無(wú)論是在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上還是服務(wù)方面都有較大提升空間。

2.政府適當(dāng)干預(yù)

如今，改革開放已走過(guò)了40個(gè)年頭，市場(chǎng)化建設(shè)取得了較大成績(jī)，政府干預(yù)市場(chǎng)的力度也在逐漸減弱，但還未徹底縷清二者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展還有一段路要走。政府必須要尊重市場(chǎng)：第一，為市場(chǎng)需求供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第二，杜絕所有違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的不良行為，進(jìn)而為市場(chǎng)打造出優(yōu)越的運(yùn)行氛圍，二者缺一不可[2]。

另外，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，誠(chéng)信建設(shè)非常關(guān)鍵。在以往的熟人社會(huì)中，人們彼此熟悉，交易往往依靠道德約束。改革開放后，各種各樣的造假違約行為，存在社會(huì)各行各業(yè)之中。但在一個(gè)成交率高的陌生人環(huán)境中較熟人社會(huì)更要有誠(chéng)信做保障。政府要全面落實(shí)信譽(yù)預(yù)警、失信懲罰、信譽(yù)恢復(fù)等制度，讓其變成維護(hù)社會(huì)安定和諧的主要手段。政府社會(huì)信譽(yù)系統(tǒng)中必須要做好規(guī)劃指引、宣傳教育和帶頭示范等工作。

3.避免制度失靈

第一，建設(shè)健全的法律責(zé)任機(jī)制。在行政范圍內(nèi)，不斷完善政府機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員分配，合理下發(fā)各個(gè)級(jí)別的權(quán)利和職責(zé)，做好分工與調(diào)節(jié)工作。針對(duì)行政部門的有關(guān)人員，還要按照其職責(zé)與權(quán)限制定責(zé)任清單，杜絕推卸責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。在商事范圍內(nèi)，證券工作者的不良操作屬于刑事、民事責(zé)任，企業(yè)發(fā)起者在企業(yè)建設(shè)進(jìn)程中與成立后對(duì)第三方的法律責(zé)任、其他參與方均要確定其商事責(zé)任。

第二，要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己艘龅蕉颗c定性的融合，制定指標(biāo)時(shí)要科學(xué)合理，對(duì)不同職位、級(jí)別和領(lǐng)域的工作人員的考核指標(biāo)都要結(jié)合實(shí)際情況定奪，以此提升考核的精準(zhǔn)性。未通過(guò)審核的工作人員要為其劃分相應(yīng)的責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重程度把其薪資和績(jī)效掛鉤，或者是直接予以淘汰辭退處理。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)不斷優(yōu)化過(guò)程中，必須要保持經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)效率的平衡，為市場(chǎng)增加生命活力，加強(qiáng)其和政府、制度間的互動(dòng)。另外，還要合理對(duì)三者進(jìn)行合理定位，讓法律制度能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的共同進(jìn)步。