量化工作指標(biāo)把軟約束變成硬制度

■文/喬建東

為推動社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實，我們結(jié)合內(nèi)蒙古實際，通過實地調(diào)研，在詳細(xì)了解工作開展情況及存在問題的基礎(chǔ)上，積極探索貫穿結(jié)合融入的長效機(jī)制，量化細(xì)化工作指標(biāo)，制定了《社會主義核心價值觀建設(shè)旗縣考核體系》，把軟約束變成硬制度。

注重頂層設(shè)計建立科學(xué)規(guī)范的考核體系

近年來，中央陸續(xù)出臺了多個文件，對培育和踐行社會主義核心價值觀作了全面安排部署。為了貫徹落實好中央文件精神，我們統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極探索建立科學(xué)規(guī)范的《考核體系》，作為指導(dǎo)地方社會主義核心價值觀“建什么”“怎么建”的有力抓手，在全區(qū)范圍試行。

在內(nèi)容設(shè)置上，注重全面性。《考核體系》設(shè)置了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“深入闡釋解讀”“強(qiáng)化實踐養(yǎng)成”“注重典型示范”“運用媒體傳播”“擴(kuò)大社會傳播”“用好基層陣地”“深化文化培育”“融入法治建設(shè)”等9個項目27條考核內(nèi)容，涵蓋形勢政策教育、社會主義核心價值觀“六進(jìn)”、愛國主義教育以及自治區(qū)組織開展的“中國夢·盡責(zé)圓夢”主題實踐活動等多個領(lǐng)域，每一項考核內(nèi)容都確定了相應(yīng)考核方式，并根據(jù)工作的側(cè)重確定了考核重點、考核分值及評分標(biāo)準(zhǔn)。

在考核對象上，突出基層性。旗縣在推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)中承擔(dān)著承上啟下、溝通城鄉(xiāng)以及組織實施、落細(xì)落小落實的重任，對旗縣進(jìn)行考核不僅能夠反映全區(qū)社會主義核心價值觀建設(shè)的實際狀況，更能夠促進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)常態(tài)化開展，不斷提升工作質(zhì)量和水平。為此，我們堅持重心下移，把工作著力點落在基層，通過抓旗縣、抓關(guān)鍵、帶全盤，推動社會主義核心價值觀建設(shè)在自治區(qū)廣泛深入開展。

在強(qiáng)化激勵上，側(cè)重創(chuàng)新性。為了推動各地不斷創(chuàng)新載體和形式，形成同向同行的整體合力，我們在《考核體系》中專門設(shè)置了“整體觀察”一項，作為加分項目，鼓勵各地在建立長效機(jī)制、主動設(shè)計工作抓手、廣泛開展實踐活動、推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐目標(biāo)化品牌化系統(tǒng)化建設(shè)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，積累寶貴經(jīng)驗供各地學(xué)習(xí)借鑒。

《考核體系》細(xì)化了工作任務(wù)，量化了工作指標(biāo)，把中央的安排部署、自治區(qū)的規(guī)定動作和各地的自選動作有機(jī)結(jié)合，把軟約束變成硬制度，軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，成為指導(dǎo)各地推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)的工作指南，為各族干部群眾自覺踐行社會主義核心價值觀提供了規(guī)范平臺。

突出導(dǎo)向作用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展考核工作

我們運用《考核體系》，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展考核工作。

一是注重針對性?？己斯ぷ饔勺灾螀^(qū)黨委宣傳部牽頭抓總，會同自治區(qū)社會主義核心價值觀建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位，以全區(qū)103個旗縣為考核對象，采用推薦申報等方式，綜合運用材料審核、實地考察、整體觀察等手段，對旗縣社會主義核心價值觀建設(shè)工作開展情況進(jìn)行考核。

二是注重可操作性。為了確?？己艘?guī)范有序、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，我們在全區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員組成考核組，制定《操作手冊》，對每項考核內(nèi)容都作了量化要求，明確了考核重點和評分標(biāo)準(zhǔn)，并對考核人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證每位考核人員對工作方法準(zhǔn)確理解，對考核標(biāo)準(zhǔn)掌握一致。

三是注重規(guī)范性。為進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范工作行為，考核事先不發(fā)通知，不打招呼，防止旗縣臨時準(zhǔn)備資料，搞形式主義應(yīng)付考核，同時規(guī)定每一項指標(biāo)的考核必須是考核組全體成員一起進(jìn)行，然后召開評議會，對考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)議，形成最終考核結(jié)果。

2017年底，我們組成6個考核組，利用半個月時間，圍繞《考核體系》中規(guī)定的工作任務(wù)完成情況，對12個盟市推薦申報的24個旗縣進(jìn)行了實地考核，有力地促進(jìn)了各級黨委切實擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把社會主義核心價值觀建設(shè)作為一項凝神聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程落細(xì)落小落實。

強(qiáng)化結(jié)果運用推動社會主義核心價值觀建設(shè)深入持久開展

培育和踐行社會主義核心價值觀是一項長期任務(wù)，為了保持強(qiáng)勁持久的推力，我們從用好考核結(jié)果入手，建立了反饋、激勵、掛鉤“三位一體”的工作機(jī)制，為社會主義核心價值觀建設(shè)提供有力保障。

一是通報反饋。我們堅持問題導(dǎo)向，及時歸納整理失分原因和存在的主要問題，形成《反饋意見》，公布考核分?jǐn)?shù)，進(jìn)行排名通報，為各地總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、落實責(zé)任、補(bǔ)齊短板提供依據(jù)，讓大家“贏得清醒、輸?shù)妹靼住薄?/p>

二是示范創(chuàng)建。按照“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)、示范帶動、全面推開”原則，我們依據(jù)考核結(jié)果，積極開展社會主義核心價值觀建設(shè)示范旗縣創(chuàng)建活動，命名一批示范旗縣，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，總結(jié)推廣實踐中的好經(jīng)驗好做法，推動社會主義核心價值觀建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。

三是績效掛鉤。將考核內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核和意識形態(tài)責(zé)任制巡視范圍，把考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核的重要依據(jù)，對工作基礎(chǔ)扎實、成效顯著的給予加分，落實不到位的酌情扣分。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，進(jìn)一步充實完善《考核體系》，適時調(diào)整考核指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重，不斷強(qiáng)化導(dǎo)向作用，建立健全經(jīng)費保障機(jī)制，積極探索社會主義核心價值觀示范單位、示范社區(qū)以及考核全覆蓋的工作機(jī)制，持續(xù)不斷地推動社會主義核心價值觀在草原大地上落地生根、開花結(jié)果。

（本文系自治區(qū)黨委宣傳部副部長、文明辦主任喬建東同志在全國文明辦工作會議上的發(fā)言摘要）