對四川省慈善志愿者權(quán)益保護的研究

趙 萌 謝佳欣 周 瑩 李 鏗

（610225 西南民族大學 四川 成都）

慈善志愿服務，顧名思義，指的是在不求任何回報的情況下，個人及組織基于慈善目的，自愿付出自己的時間與精力，幫助需要幫助的弱勢群體，促進社會和諧進步的服務工作。慈善志愿者是指從事慈善志愿服務活動的自然人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。

19世紀末及20世紀初，一系列有關(guān)社會福利救濟方面的法律法規(guī)在一些西方國家先后通過。美國于1973年制定了《志愿服務法》，同時在其他的相關(guān)立法和政策上都向志愿者活動傾斜，對志愿者個人的物質(zhì)保障、權(quán)益保障方面也有許多相關(guān)的政策法規(guī)，比如《國內(nèi)志愿服務修正法》、1990年《國家和社區(qū)服務法案》、1992年《全國與社區(qū)服務技藝增訂法》、1993年《全美服務信任法案》、1997年《志愿者保護法》。英國1601年頒布了《濟貧法》，并且英國青少年每年基本上至少有三個月的時間要在參與志愿服務。德國于1964年制定《獎勵志愿社會年法》、1993 年制定《獎勵志愿生態(tài)年法》。這兩部法律于2002年作出了修正。而在亞洲，日本在1965年成立了日本海外協(xié)力隊，成為亞洲從事海外青年志愿服務的先鋒。1995年阪神大地震后，日本于1998年3月19日審查通過了《特定非營利活動促進法》，于同年12月1日起施行。

在我國，慈善志愿事業(yè)起步比較晚，各方面都還有很大的發(fā)展空間。1989年3月天津和平區(qū)新興街成立了中國第一家社區(qū)服務志愿者協(xié)會。1990 年中國大陸第一個正式注冊的志愿者團體“深圳市義務工作者聯(lián)合會”成立。1994年12月15日中國青年志愿者協(xié)會成立，成為目前中國最大的志愿組織。1993年10月頒布《紅十字會法》，1998年9月頒布《社會團體登記管理條例》，1998年10月發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，2004年3月院發(fā)布《基金會管理條例》，1999年6月通過的《公益事業(yè)捐贈法》和2016年9月1號《中華人民共和國慈善法》的生效，表明我國的慈善進入了一個全新的時期。然而我國對于慈善志愿者的立法都顯得比較籠統(tǒng)，沒有及時補充出臺相關(guān)的實施細則，從而導致了諸多問題的出現(xiàn)。

我國的慈善志愿者在社會保障、抗震救災、扶貧、環(huán)境保護等方面都有著突出的貢獻，但是我國的志愿者權(quán)益保護面臨著諸多問題，志愿者的合法權(quán)益常常不能夠得到有效保護。根據(jù)研究分析，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（1）慈善志愿者與其服務對象之間存在矛盾。據(jù)我們調(diào)查，目前慈善志愿者中約65%都是中青年，年輕氣盛，部分慈善志愿者認為自己進行慈善志愿服務，是對服務對象的一種施舍行為，因而不尊重服務對象；而根據(jù)志愿者小王（化名）的敘述，在他們開展慈善志愿服務的過程中，服務對象將他們的付出視作是廉價勞動力，他們從早上八點到晚上十點都在不間斷地提供服務，身心疲憊。

（2）慈善志愿者與慈善志愿組織之間存在矛盾。慈善志愿者不聽從組織安排，擅自行動。2013年蘆山7級地震發(fā)生的當天，各個慈善志愿組織得知災情后紛紛采取行動，呼吁捐款、組織救援、招募志愿者等。但據(jù)在雅安災區(qū)現(xiàn)場采訪的記者稱，因各路救援志愿者盲目涌往災區(qū)方向，造成雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來，救援進不去。國務院辦公廳甚至下發(fā)通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經(jīng)批準，盡量不要自行前往災區(qū)。21日晚7時，兩名地震救援志愿者從成都驅(qū)車前往災區(qū)途中遇車禍受重傷，幸好被其他救援者發(fā)現(xiàn)并送到蘆山縣人民醫(yī)院治療。22日，來自貴州遵義的32歲女性汪策在出發(fā)去往災區(qū)運送藥品的路上遭遇墜石。盡管當?shù)貙＜伊⒖虒ν舨哌M行會診和搶救，但遺憾的是，汪策最后還是離開了人世。同時，也有志愿者反映，慈善組織盲目開展慈善志愿服務。根據(jù)我們的調(diào)查，2008年發(fā)生的震驚世界的四川汶川大地震,據(jù)不完全統(tǒng)計，志愿人數(shù)己超過三百萬，其中26歲的軍人在震區(qū)救人過勞死，57歲的志愿者累倒在安置點。

（3）慈善志愿者知道自己的權(quán)利與義務，但是權(quán)利義務卻得不到保障?！端拇ㄊ≈驹阜諚l例》第十條規(guī)定，志愿者享有以下權(quán)利：（一）根據(jù)自己的意愿和時間、能力等條件，選擇參加志愿服務活動；（二）獲得與所從事的志愿服務活動相關(guān)的教育和培訓；（三）獲得志愿服務的真實、準確、完整的信息；（四）獲得與所從事的志愿服務活動相關(guān)的必要條件和保障；（五）向志愿服務活動的組織者提出意見和建議；（六）依法享有的其他權(quán)利。第十一條規(guī)定，志愿者應當履行下列義務：（一）遵守法律法規(guī)，遵守志愿者組織的章程和其他管理制度，維護志愿者的聲譽和形象；（二）接受志愿服務活動的組織者的管理和安排，履行志愿服務承諾；（三）不得以志愿者身份從事營利性活動或者違背社會公德的活動；不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬；（四）尊重志愿服務對象的意愿、人格、隱私，不得損害其合法權(quán)益；（五）保守在志愿服務活動中獲悉的依法受保護的秘密；（六）不能繼續(xù)從事志愿服務活動時，應當及時告知志愿服務活動的組織者；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，9%的志愿者在進行慈善志愿服務時受到了歧視，20%的志愿者曾經(jīng)受到過身體傷害和精神摧殘，50%的慈善志愿組織沒給志愿者上任何保險，只有40%的慈善志愿組織會在志愿活動開展前對慈善志愿者進行相關(guān)培訓。

近年來我國關(guān)于志愿者服務的地方性立法或規(guī)章文件有了進一步完善的趨勢。目前我國己有22個省市的人大或者人大常委會頒布實施了“志愿服務”方面的地方性法規(guī)。通過研究分析，我們對于慈善志愿者的法律完善及權(quán)益保障問題的解決提出以下幾點建議：

（1）明確我國慈善志愿服務的主體?！洞壬品ā凡]有明確指出慈善志愿服務的主體，慈善志愿者定義模糊。并且，在地方性法規(guī)中對志愿者的主體資格規(guī)定也不一致。33部地方性法規(guī)中，有7部法規(guī)在名稱中使用“青年志愿者”的稱謂，使志愿者的范圍被縮??；有些地方性法規(guī)沒有對志愿者的主體資格進行明確規(guī)定，比如，《四川省志愿服務條例》只在第二條中規(guī)定“志愿者，是指從事志愿服務活動的自然人”，沒有說明志愿者具體需要滿足什么要件，定義十分籠統(tǒng)模糊。再者，志愿服務的地方性法規(guī)中對志愿服務組織定位規(guī)定也不甚統(tǒng)一；比如《成都市志愿服務條例》第四條規(guī)定“志愿者組織是依法在民政部門登記注冊并專門從事志愿服務的公益性社會團體”，那么志愿服務組織是否具有法人地位呢？立法中是否明確規(guī)定了志愿服務組織的法律地位，直接關(guān)系著志愿者權(quán)益受到侵害時志愿服務組織是否能夠獨立承擔相關(guān)責任，目前此方面仍存在缺陷。

（2）法律規(guī)定要細致化，及時進行補充說明。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，四川省甚至是國家關(guān)于此方面的立法，原則性條款居多，慈善志愿者權(quán)益保護乏力?！端拇ㄊ≈驹刚叻諚l例》明確規(guī)定了志愿者的權(quán)利與義務，卻沒有明確指出權(quán)利被侵犯之后的糾紛該如何解決，慈善志愿者該如何進行救濟；在經(jīng)費保障方面，法規(guī)規(guī)定地方政府應當對志愿服務提供資助或支持，但通過什么方式資助、具體資助多少等等都沒有規(guī)定。

（3）提高慈善志愿者的權(quán)益保護意識。慈善志愿者在參加各種慈善志愿活動時，應該自覺主動地樹立權(quán)益保護意識，依法進行登記，聽從慈善志愿組織的安排，一旦自己的權(quán)益受到侵害，志愿者應當鼓起勇氣，充分運用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種法律方式維護自身合法權(quán)益。

（4）提高社會各界對慈善志愿者的重視，提高社會公民的法律常識水平。我國應該加大對慈善志愿活動的宣傳力度，鼓勵公眾積極參與慈善志愿活動，同時也要讓公民理解慈善志愿者的不易，明白慈善志愿活動的精神內(nèi)涵。充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，堅決反對侵害志愿者權(quán)益的行為，監(jiān)督保護志愿者權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，為志愿服務事業(yè)的發(fā)展營造良好氛圍。

總而言之，慈善事業(yè)不僅僅只是依靠法律就能發(fā)展得越來越好。僅有《慈善法》是遠遠不夠的，在其實施過程中還會出現(xiàn)各種問題，國家有關(guān)部門應該及時用立法解釋加以說明，國務院應當制定相應的法律規(guī)范。這樣才能促進我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善組織和慈善志愿者的利益受到切實有效的保護。

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