我國民商事法律實(shí)踐中公共政策運(yùn)用問題的思考

鄭 橙

（551400 貴州省清鎮(zhèn)市人民法院 貴州 清鎮(zhèn)）

從實(shí)踐角度考慮，公共政策廣泛存在于司法實(shí)踐中，對(duì)訴訟事項(xiàng)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的分配產(chǎn)生了較大的影響。同時(shí)，司法實(shí)踐工作在開展過程中也會(huì)受到公共政策調(diào)整的影響。近年來法學(xué)界加大了對(duì)公共政策問題的關(guān)注力度，對(duì)公共政策問題進(jìn)行了深入的研究，并取得了良好的應(yīng)用效果。本文重點(diǎn)研究公共政策在我國民商事法律實(shí)踐中的運(yùn)用情況，為審判實(shí)踐提供了服務(wù)。

一、法律實(shí)踐與公共政策的關(guān)系

法律實(shí)踐與公共政策關(guān)系密切，兩者存在高度的一致性，在社會(huì)中承擔(dān)著不同的職能，兩者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。法律實(shí)踐與公共政策存在著一定的區(qū)別，主要表現(xiàn)為：第一，主體及程序不同，法律的制定是由立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序所制定出來的，對(duì)創(chuàng)制程序及立法權(quán)限都有著嚴(yán)格的限定。而公共政策是由黨和政府按照一定的職權(quán)所制定出來的，在程序制定上相對(duì)于公共政策較為寬松。第二，追求目標(biāo)不同，法律堅(jiān)持平等原則，是為了尊重及保障個(gè)人權(quán)利而提出的。而公共政策是為了保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的某種集體目標(biāo)而制定的，以追求社會(huì)福利最大化為目標(biāo)。第三，實(shí)施方式不同，法律自身具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力，要求人們遵守法律規(guī)則，行為以法律要求為導(dǎo)向，具有懲罰性及強(qiáng)制性特點(diǎn)。而公共政策主要是依靠強(qiáng)制力要求人們遵從，相對(duì)于法律而言強(qiáng)制力較弱。第四，穩(wěn)定程度不同，法律自身具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，法律制度的修改及制定都需要嚴(yán)格按照程序要求進(jìn)行。而公共政策自身具有較強(qiáng)的靈活性，主要應(yīng)用于維持社會(huì)關(guān)系中，穩(wěn)定性相對(duì)于法律較弱。法律實(shí)踐與公共政策存在著一定的聯(lián)系，兩者都是上層建筑的重要組成部分，為國家進(jìn)行社會(huì)管理提供了手段和工具。公共政策對(duì)法律的制定及實(shí)施提供指導(dǎo)作用，公共政策的貫徹落實(shí)需要在法律的保障下開展[1]。

二、公共政策在民商事法律實(shí)踐中的作用

（一）為解釋法律提供標(biāo)準(zhǔn)

法律作為一套規(guī)則體系，其適應(yīng)需要通過解釋才能實(shí)現(xiàn)，通過解釋能夠探究出法律的意義。因此，解釋法律應(yīng)該以法律解釋和法律推理為標(biāo)準(zhǔn)。法律目的主要是指立法者制定法律的目的，其中主觀目的需要從立法背景及立法資料中去尋找?？陀^目的需要從當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，當(dāng)社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，立法目的將無法滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展要求。目前，公共政策作為公共利益的表達(dá)方式，為有效識(shí)別客觀目的提供了標(biāo)準(zhǔn)。例如，在國有企業(yè)改革的推動(dòng)下，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的建立，促進(jìn)了破產(chǎn)法司法解釋的出臺(tái)，國家在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，積極開展“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”政策，導(dǎo)致一些與當(dāng)前社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的企業(yè)陸續(xù)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。為了確保能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)改革的發(fā)展步伐，加大對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革，解決銀行債權(quán)問題及企業(yè)破產(chǎn)問題具有必要性。為了能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求，全面建立符合我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度，解決國有企業(yè)的破產(chǎn)問題具有必要性。

（二）助推法律法規(guī)進(jìn)一步完善

完美無缺的法典一直是法律人共同追求的目標(biāo)，目前我國的法律雖然逐步完善，但很難覆蓋社會(huì)生活各領(lǐng)域。對(duì)此情況，考慮運(yùn)用公共政策來彌補(bǔ)這一缺陷具有必要性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)法律存在漏洞時(shí)，應(yīng)使用政策來判斷漏洞。例如，在城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地問題中，該項(xiàng)問題在全國各地都較為普遍，但是該項(xiàng)問題在法律上卻沒有明確的規(guī)定，盡管我國的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》法律制定中提出，“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”。由于目前我國并沒有出臺(tái)關(guān)于社會(huì)保障體系的建立標(biāo)準(zhǔn)，在土地仍然承擔(dān)社會(huì)保障功能的背景下，將農(nóng)村土地市場放開將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去安身立命之所，增加了社會(huì)的隱患。加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)法律政策的貫徹及落實(shí)，能夠有效解決無法律依據(jù)問題，有效的避免了眾多社會(huì)問題的產(chǎn)生，如城市房價(jià)居高不下及農(nóng)民進(jìn)城問題等，都導(dǎo)致該項(xiàng)法律政策受到了較大的質(zhì)疑。因此，該項(xiàng)問題的解決各有利弊，政府相對(duì)于法院在解決該項(xiàng)問題上更具優(yōu)勢(shì)，法院在沒有政府的同意下，不可隨意做出與政府相反的判決。

（三）提升了法律的適應(yīng)度

法律的內(nèi)在價(jià)值主要表現(xiàn)為普遍性、一貫性及連續(xù)性，在一定條件下，為了保障國家及社會(huì)的穩(wěn)定，需要加大對(duì)公共政策的使用，將其作為實(shí)現(xiàn)特殊的政策目的。債務(wù)人在申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說明企業(yè)目前的實(shí)際虧損情況，并提交相關(guān)的債權(quán)清冊(cè)及債務(wù)清冊(cè)，對(duì)申請(qǐng)破產(chǎn)程序提出了較高的要求。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行處理及分配，應(yīng)按照如下順序進(jìn)行清償：破產(chǎn)企業(yè)所欠的職工工資、破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款、破產(chǎn)債權(quán)等。但是該項(xiàng)制度在實(shí)施過程中，由于缺乏統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，對(duì)破產(chǎn)法的實(shí)施造成了嚴(yán)重的阻礙，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，為了推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)的實(shí)施進(jìn)程，政府為了避免出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問題，可以采用對(duì)職工安置費(fèi)做出特殊變通的處理方式。因此，國務(wù)院針對(duì)以上情況，頒布了一系列的行政規(guī)范，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的安置給出了超過法律規(guī)范的優(yōu)惠政策，對(duì)用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)做出了明確的規(guī)定，解決了職工安置問題，職工的安置費(fèi)來源于已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)，將其他社會(huì)性資產(chǎn)和職工住房排除在外，突破了清償標(biāo)準(zhǔn)及清償范圍[2]。

三、我國民商事法律實(shí)踐中公共政策運(yùn)用方法

（一）正式法源的表現(xiàn)

基于我國民商事法律不健全現(xiàn)狀，應(yīng)將公共政策作為裁判依據(jù)，為了探究公共政策在司法實(shí)踐中的作用，需要通過了解民商事立法現(xiàn)狀來實(shí)現(xiàn)。民商事立法在1949年開始受到重視，社會(huì)秩序需要有一定的規(guī)則來維持，要想確保新政權(quán)的合理建立，應(yīng)合理創(chuàng)建法律、法令和規(guī)章制度，需要將舊的東西打碎，來建立新的政權(quán)。建國以來我國相繼出臺(tái)了一系列的法律，但是各項(xiàng)法律制度仍不完善，出現(xiàn)糾紛無可依情況，政策的出現(xiàn)解決了這一問題，提升了司法的正當(dāng)性。十一屆三中全會(huì)的召開，為我國法律制度建設(shè)揭開了新的篇章。十二次全國代表大會(huì)的召開，對(duì)新黨章進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求黨內(nèi)的一切活動(dòng)都應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)開展，國家機(jī)關(guān)、各黨政及社會(huì)團(tuán)體在開展各項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循法律及憲法的要求[3]。

（二）非正式法源的表現(xiàn)

1.為控制權(quán)利主張?zhí)峁┎门虚y門

訴作為民事訴訟中的一個(gè)重要概念，為訴訟審判創(chuàng)設(shè)實(shí)體法規(guī)提供了重要開端。訴主要是指民事權(quán)利當(dāng)發(fā)生糾紛和侵害時(shí)，加大對(duì)民事訴訟的運(yùn)用具有必要性。判斷訴權(quán)是否正當(dāng)，可以通過請(qǐng)求本身來判定性質(zhì)是否具有一般的適當(dāng)性，還可以通過原告對(duì)請(qǐng)求的判決現(xiàn)實(shí)必要性出發(fā)。也是就說要想判定糾紛是否屬于法院民事案件的主觀范疇，可以通過民事權(quán)利是否有訴訟保護(hù)的必要性進(jìn)行判斷。因此，在民商事法律實(shí)踐中，公共政策為控制權(quán)利主張?zhí)峁┝怂痉ú门械拈y門。在解決房改糾紛問題時(shí)，與單位的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及住房狀況有直接關(guān)系，不應(yīng)該作為司法裁判的內(nèi)容，最高人民法院對(duì)該項(xiàng)事件不予受理。針對(duì)房改糾紛問題，當(dāng)事人是否適用房改政策及房改政策如何適用，與單位的經(jīng)濟(jì)狀況及住房狀況有直接關(guān)系。由于公共政策可以通過隱蔽的方式來實(shí)現(xiàn)，影響著法院對(duì)個(gè)案糾紛可塑性的判斷。由于政府是維護(hù)社會(huì)公共利益及平衡社會(huì)沖突的重要工具，公共政策的執(zhí)行完成了對(duì)社會(huì)資源的有效整合，改變了原有的利益格局，導(dǎo)致人們的行為模式發(fā)生了較大的改變。

2.為公共政策進(jìn)入民商事實(shí)體提供裁判管道

在對(duì)當(dāng)事人的法律行為進(jìn)行審視時(shí)，需要通過表征公共利益或社會(huì)公德內(nèi)容審視來完成。將公共利益應(yīng)用到民商法中，克服了法律規(guī)則僵化問題，授予法官一定的裁量權(quán)力。公共利益條款的存在，為法官在民商事具體案件中的公共政策裁判賦予了權(quán)力，法官不再是作為完全中立的裁判者，是實(shí)現(xiàn)公共政策的立法者。稅法主要強(qiáng)調(diào)私權(quán)利在民事主體之間的分配，司法表面上不承擔(dān)分配權(quán)力的任務(wù)，司法在使用過程中主要是通過自身獨(dú)特的運(yùn)作機(jī)制來滿足權(quán)力分配問題?！吨腥A人民共和國合同法》中規(guī)定，合同法自實(shí)施以來，人民法院確定的合同無效，應(yīng)以國務(wù)院及全國人大及其常委會(huì)制定的行政法規(guī)為依據(jù)，而不應(yīng)以行政規(guī)章和地方性法規(guī)為依據(jù)，人民法院所認(rèn)定的無效合同，應(yīng)以行政法規(guī)和法律為基準(zhǔn)，其他法律規(guī)范不會(huì)對(duì)合同效力造成較大影響，該種觀點(diǎn)在基層司法中應(yīng)用較為普遍。

三、結(jié)論

公共政策在我國的社會(huì)政治生活中展現(xiàn)出了特殊的意蘊(yùn)行為規(guī)則，在國家社會(huì)政治生活及私人生活領(lǐng)域中，具有支配性的影響力。公共政策作為法律司法解釋的重要基準(zhǔn)，使法律規(guī)范更加完善，促進(jìn)了法律的變通，成為正式法院的審判依據(jù)，對(duì)民商事的實(shí)體審判及程序裁判產(chǎn)生了較大的影響。因此，在貫徹實(shí)施公共政策時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)司法裁判為依據(jù)，在法律范圍及限度內(nèi)發(fā)揮其價(jià)值功能。

[1]李娉婷.淺析民商事法律談判實(shí)務(wù)的目的與技巧[J].法制與社會(huì) ,2016(08)：295-296.

[2]柳經(jīng)緯.民商事法律體系化及其路徑選擇[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào) ,2014,29(06)：38-45.

[3]龔江泳,常生.大型體育賽事民商事法律風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,39(11)：6-9.