關(guān)于留守兒童的法律調(diào)研分析

林建岳

（325100 浙江省永嘉縣人民法院 浙江 溫州）

留守兒童作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配勞動(dòng)力資源而產(chǎn)生的現(xiàn)象。其直接使得兒童人身權(quán)、受教育權(quán)及發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)，致使留守兒童身心成長(zhǎng)受到一定負(fù)面影響。

一、留守兒童定義

留守兒童人群分布主要以農(nóng)村為主，其是指父母雙方或其中一方外出務(wù)工連續(xù)三個(gè)月以上的，而被留在家中的兒童，其中分為單親留守兒童和雙親留守兒童。單親留守兒童及父母有一方外出務(wù)工，將其交由父母中其中一方進(jìn)行撫養(yǎng)；雙親留守兒童則是父母雙方都外出務(wù)工，將其交由長(zhǎng)輩、親戚、朋友團(tuán)體組織撫養(yǎng)。根據(jù)實(shí)際情況，留守兒童的年齡也不僅僅指未滿十二周歲以下的兒童，而是可以解釋為年齡尚未滿十六周歲的未成年人。當(dāng)前針對(duì)留守兒童法律法規(guī)的缺乏，往往使其成長(zhǎng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，因此做好對(duì)當(dāng)前留守兒童的法律調(diào)研工作，是提升和完善其日后身心全面成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

二、留守兒童法律調(diào)研分析

1.照顧權(quán)和人格保護(hù)權(quán)的缺失

照顧權(quán)對(duì)兒童來說是其早期成長(zhǎng)階段的重要權(quán)益，而留守兒童在成長(zhǎng)過程中，由于缺乏父母的撫養(yǎng)，其本身的照顧權(quán)也直接受到了相應(yīng)破壞，其無法完整的享有這些規(guī)定給他們成長(zhǎng)帶來了一定的負(fù)面影響。留守兒童父母一方或雙方外出務(wù)工時(shí)，留守兒童的實(shí)際監(jiān)護(hù)人常會(huì)出現(xiàn)受撫養(yǎng)兒童經(jīng)濟(jì)約束，且其自身尚處于無行為民事能力和民事能力有限的階段，且國(guó)家對(duì)于童工的監(jiān)管，直接使得留守兒童生活來源和生存保障必須有由實(shí)際監(jiān)護(hù)人來進(jìn)行對(duì)應(yīng)的保護(hù)實(shí)施，由于當(dāng)前監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)無法做到時(shí)刻盡責(zé)，其對(duì)留守兒童合格權(quán)益保護(hù)帶來一定不良影響。人格權(quán)作為實(shí)現(xiàn)人格平等、人格尊嚴(yán)、人格自由為目標(biāo)的權(quán)利，留守兒童也應(yīng)享有此權(quán)利，但往往這種基本的權(quán)益在留守過程中，往往由于監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)的淡薄等原因，這部分權(quán)利在留守兒童身上很難體現(xiàn)出來[1]。

2.受教育權(quán)保護(hù)缺失

我國(guó)《憲法》規(guī)定每個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利，但當(dāng)前留守兒童作為受教育權(quán)的主流群體，由于其尚未具有一定的民事行為能力和民事責(zé)任能力，父母、相關(guān)監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等對(duì)其進(jìn)行一定的受教育權(quán)引導(dǎo)便顯得極為重要。而留守兒童在受教育過程中相較于一般兒童，其在學(xué)習(xí)過程中缺少對(duì)應(yīng)的輔導(dǎo)、督促“老師”，這會(huì)使留守兒童在學(xué)習(xí)中表現(xiàn)出惰性，對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，導(dǎo)致其受教育情況不夠完善的現(xiàn)象出現(xiàn)。大部分留守兒童由于缺乏一定的教育氛圍培養(yǎng)，在教育環(huán)境長(zhǎng)期得不到改進(jìn)的前提下，其隨時(shí)間成長(zhǎng)過程中，往往無法樹立正確的世界觀，使其后續(xù)整體的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的不良影響。

3.發(fā)展權(quán)受限

留守兒童在成長(zhǎng)過程中，長(zhǎng)期缺乏與父母的溝通極易使其產(chǎn)生自卑、膽怯敏感的心理問題，長(zhǎng)此以往其人格權(quán)受限會(huì)隨青春叛逆期的到來，產(chǎn)生對(duì)家庭、學(xué)校抵觸的情緒，從而導(dǎo)致其厭學(xué)、逃課的現(xiàn)象，最終發(fā)展至輟學(xué)。而其過早的跨出校門提前步入社會(huì)的行為，對(duì)其后期的發(fā)展造成了極為惡劣的影響[2]。

4.犯罪率高

留守兒童缺乏父母的監(jiān)管教育和對(duì)法律的全面認(rèn)知，在其第一次參與甚至無意造成犯罪行為時(shí)，因?yàn)槠涓改覆辉谏磉?，沒有第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行一定的矯正工作，自己往往無法意識(shí)到事情的嚴(yán)重性。這就使得留守兒童的犯罪率在我國(guó)青少年犯罪中所占比例越來越高，因此加強(qiáng)和提升對(duì)留守兒童的相關(guān)犯罪法律意識(shí)的培養(yǎng)是改善留守兒童健康發(fā)展的關(guān)鍵。

三、留守兒童法律調(diào)研問題措施建議

通過上文我們對(duì)留守兒童法律調(diào)研分析，可看出其自身所存在法律保護(hù)問題缺陷性，因此對(duì)留守兒童相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)其受法律保障措施同時(shí)，使其自身法律意識(shí)能夠得以對(duì)應(yīng)提升便顯得尤為重要。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，后續(xù)留守兒童的現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去，因此做好對(duì)留守兒童信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，依次對(duì)其數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行一定的了解后，從各個(gè)不同層面出發(fā)，通過對(duì)信息機(jī)制的逐層報(bào)送來強(qiáng)化和完善對(duì)應(yīng)留守兒童保護(hù)法規(guī)的全面性。

針對(duì)留守兒童現(xiàn)象及產(chǎn)生的不良后果，推行和制定新的留守兒童法律政策，結(jié)合實(shí)體法與程序法對(duì)《留守兒童保護(hù)法》進(jìn)行完善更新，加強(qiáng)相關(guān)法律的對(duì)接，使對(duì)留守兒童實(shí)際保護(hù)救濟(jì)措施的可操作性進(jìn)一步得到提升，體現(xiàn)出法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和重要性。

對(duì)監(jiān)護(hù)機(jī)制進(jìn)行一定的管理糾正，對(duì)相關(guān)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)力度提出一定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和參考建議，針對(duì)留守兒童教育不良及自身犯罪記錄等諸多問題給與強(qiáng)制引導(dǎo)糾正。明確實(shí)際監(jiān)護(hù)人的資格，明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)范圍，在監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)中出現(xiàn)不規(guī)范、不履行甚至侵害兒童合法權(quán)益時(shí)的懲罰制度應(yīng)在保證詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那疤嵯?，進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)定。

加快建立留守兒童保障體系的建設(shè)同時(shí)，對(duì)各區(qū)域留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制也應(yīng)同步進(jìn)行，確保留守兒童自身權(quán)益同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行一定的法律安全意識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)教育的培訓(xùn)計(jì)劃工作，使其在懂法、守法的前提下能借助法律權(quán)益來維護(hù)自身權(quán)益。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過對(duì)留守兒童法律的調(diào)研和分析，可以看出當(dāng)前我國(guó)在留守兒童方面的法律問題存在缺陷還是較多的，因此通過對(duì)其所存在缺陷的分析整理，針對(duì)相關(guān)缺陷問題，從實(shí)際出發(fā)來做好對(duì)應(yīng)的留守兒童法律法規(guī)完善工作，并予以全面性的監(jiān)督落實(shí)，從而提高我國(guó)留守兒童的身心健康，完善其整體成長(zhǎng)環(huán)境，使其自身后續(xù)無論面對(duì)學(xué)習(xí)生活或是步入社會(huì)工作時(shí)，能夠安全、平穩(wěn)、健康的發(fā)展下去。

[1]吳雨珊.關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的立法思考——基于W省三個(gè)縣市的調(diào)研[J].廈門廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2017,20(03)：5-9.

[2]韋克難,陳晶環(huán),張瓊文.留守兒童成長(zhǎng)問題及其形成原因、治理對(duì)策[J].貴州省黨校學(xué)報(bào),2017(05)：100-106.