農(nóng)村承包經(jīng)營戶的責(zé)任財產(chǎn)研究

邵泓濤

（321000 浙江振進(jìn)律師事務(wù)所 浙江 金華）

農(nóng)村承包經(jīng)營戶自《民法通則》即被確定為獨立的民事主體，但對其是否能夠獨立享有權(quán)利以及承擔(dān)義務(wù)，特別是能否如何獨立享有財產(chǎn)權(quán)利，用以承擔(dān)責(zé)任，存在較多爭議。《民法總則》明確并鞏固了農(nóng)村承包經(jīng)營戶的民事主體資格，對其責(zé)任承擔(dān)方式和責(zé)任財產(chǎn)作了規(guī)定。該規(guī)定屬原則性規(guī)定，對農(nóng)村承包經(jīng)營戶的主體資格和責(zé)任財產(chǎn)的研究，需從農(nóng)村承包經(jīng)營戶的法律屬性和責(zé)任財產(chǎn)的性質(zhì)、范圍進(jìn)行深入探討。

一、農(nóng)村承包經(jīng)營戶

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營戶概念

根據(jù)《民法通則》第二十七條，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營。《民法總則》第五十五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。從兩個規(guī)定來看，農(nóng)村承包經(jīng)營戶有兩個基本屬性：一是屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，二是從事承包經(jīng)營。但《民法總則》明確規(guī)定是依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營。言下之意，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營活動都應(yīng)與土地承包經(jīng)營有關(guān)，而不能參與其他類型的經(jīng)營活動。

（二）農(nóng)村承包經(jīng)營戶的民事主體屬性

農(nóng)村承包經(jīng)營戶能以自己名義從事經(jīng)營活動，享有民事權(quán)利能力，承擔(dān)民事責(zé)任，是民事主體之一。對于其責(zé)任的承擔(dān)，首先要確認(rèn)其民事主體的歸屬和定位。對此，理論上存在不同的觀點：一是自然人說。認(rèn)為農(nóng)村承包經(jīng)營戶只是我國特有的自然人利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動的方式，屬于自然人的特殊形式。①二是經(jīng)營性非法人組織說。認(rèn)為農(nóng)村承包經(jīng)營戶已不再是一個單純的家庭消費(fèi)單位，而是一個相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，享有承包權(quán)和商品生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。②三是家庭合伙說。認(rèn)為農(nóng)村承包經(jīng)營戶是以家庭成員為合伙人，以營利為目的的家庭合伙。③不論何種觀點，農(nóng)村承包經(jīng)營戶能獨立承擔(dān)責(zé)任是無異議的，區(qū)別主要體現(xiàn)在法律屬性上，而法律屬性區(qū)別會影響其責(zé)任的承擔(dān)方式和責(zé)任財產(chǎn)范圍。

二、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的責(zé)任財產(chǎn)

（一）責(zé)任財產(chǎn)

民事活動主要是財產(chǎn)活動，也即市場交易活動，民事主體需要具備獨立或相對獨立的財產(chǎn)才能參加，財產(chǎn)是一切民事主體資格的基礎(chǔ)，“無財產(chǎn)便無人格”。④農(nóng)村承包經(jīng)營戶作為民事主體，在承包經(jīng)營活動中，要有獨立的財產(chǎn)作為承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)，才能取得交易對象的信任，促成交易。

責(zé)任財產(chǎn)，是指可以用來承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任的全部財產(chǎn)，是“財產(chǎn)持有人或者占有人得以承擔(dān)清償債務(wù)責(zé)任的財產(chǎn)”。⑤《民法總則》第五十六條第二款規(guī)定：農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，以從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶財產(chǎn)承擔(dān)；事實上由農(nóng)戶部分成員經(jīng)營的，以該部分成員的財產(chǎn)承擔(dān)?？梢姡r(nóng)村承包經(jīng)營戶的責(zé)任財產(chǎn)分農(nóng)戶財產(chǎn)或者部分成員的財產(chǎn)兩種情況。如何界定農(nóng)戶財產(chǎn)和部分成員的財產(chǎn)，則爭議較大。

（二）農(nóng)戶與農(nóng)戶財產(chǎn)

1.農(nóng)戶與農(nóng)村承包經(jīng)營戶

有學(xué)者將農(nóng)戶概念界定為：居住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以血緣或婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍的家庭。⑥農(nóng)村承包經(jīng)營戶則通過承包合同設(shè)立，既無需申請登記，亦無字號。⑦在我國農(nóng)村，農(nóng)戶的界定一般按照戶籍登記信息來區(qū)分?！掇r(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。從表面上看，農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營合同的當(dāng)事人，從而取得權(quán)利主體地位，但在法律關(guān)系上，成為承包人的是農(nóng)戶的所有家庭成員，而非農(nóng)戶自身。⑧這就出現(xiàn)了農(nóng)村承包經(jīng)營戶和農(nóng)戶兩個不同的概念。兩者的區(qū)別主要在于農(nóng)村承包經(jīng)營戶只有在進(jìn)行承包，在承包合同中才體現(xiàn)為主體，農(nóng)戶是按戶籍登記而確定的。農(nóng)村承包經(jīng)營戶無疑是獨立的民事主體，農(nóng)戶則不是一個民事主體，卻能成為享有財產(chǎn)的主體。農(nóng)戶是享有宅基地使用權(quán)及土地承包經(jīng)營權(quán)之主體。⑨“一戶一宅”、“農(nóng)戶承包”即為實證。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本是在某一集體內(nèi)按人數(shù)平均分配，在確定承包經(jīng)營的范圍時，會體現(xiàn)承包經(jīng)營戶的人口數(shù)量。農(nóng)村土地承包實行30年不變，期間，不論婚嫁、出生或死亡等導(dǎo)致戶內(nèi)人口的變化，土地承包經(jīng)營權(quán)不再調(diào)整。所以有的人雖因戶口遷移在戶籍登記上為同一“農(nóng)戶”，但實際上并不屬于農(nóng)村承包經(jīng)營戶的成員，未參與本農(nóng)戶的承包經(jīng)營。如外嫁女，在戶口遷移至男方處，成為男方這邊的“農(nóng)戶”成員，但土地承包關(guān)系及權(quán)利并不能隨戶口轉(zhuǎn)移?？梢?，農(nóng)村承包經(jīng)營戶與農(nóng)戶并不能當(dāng)然劃上等號，不參與承包經(jīng)營的農(nóng)戶成員也不能成為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。農(nóng)戶成員只有實際從事承包經(jīng)營才成為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。這也是《民法總則》特別規(guī)定部分成員責(zé)任的原因。

2.農(nóng)戶財產(chǎn)

農(nóng)戶財產(chǎn)，是僅指“農(nóng)戶”享有的財產(chǎn)，還是包含了農(nóng)戶成員的共同財產(chǎn)和個人財產(chǎn)？農(nóng)戶所有的財產(chǎn)指以農(nóng)戶為財產(chǎn)所有人的物或權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》，農(nóng)戶財產(chǎn)主要包括承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利、產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用后獲得的補(bǔ)償；宅基地使用權(quán)等。農(nóng)戶成員的財產(chǎn)則包括家庭共有財產(chǎn)和個人財產(chǎn)。

筆者認(rèn)為農(nóng)戶財產(chǎn)包括農(nóng)戶的財產(chǎn)和所有成員的家庭共有財產(chǎn)及個人財產(chǎn)。理由有二：一是農(nóng)戶本身取得財產(chǎn)具有法定性及局限性，一般限于用物權(quán)類的權(quán)利或進(jìn)行土地承包經(jīng)營直接產(chǎn)生的產(chǎn)品。農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營所購置的機(jī)械設(shè)備或賺取利潤后購置其他財產(chǎn)一般不會以農(nóng)戶作為所有人，通常登記在個人名下。如果農(nóng)戶財產(chǎn)不包含成員的財產(chǎn)，農(nóng)戶的責(zé)任財產(chǎn)是極為有限的，不利于強(qiáng)化農(nóng)戶的信用基礎(chǔ)，擴(kuò)大開展承包經(jīng)營。二是在農(nóng)戶承包經(jīng)營時，農(nóng)戶內(nèi)成員實際上形成了家庭內(nèi)的合伙。⑩合伙的責(zé)任承擔(dān)原則就是以合伙財產(chǎn)和所有合伙人的財產(chǎn)作為責(zé)任財產(chǎn)用于承擔(dān)債務(wù)。這也與《民法總則》第五十六條第二款農(nóng)戶部分成員經(jīng)營的，以該部分成員的財產(chǎn)承擔(dān)的規(guī)定一致。因為部分成員的財產(chǎn)即包括其個人財產(chǎn)和與他人共有財產(chǎn)中屬于其個人的部分。所以，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，以從事土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶財產(chǎn)承擔(dān)，包闊農(nóng)戶的財產(chǎn)和所有成員的個人財產(chǎn)和共有財產(chǎn)。

（三）部分成員與部分成員的財產(chǎn)

1.部分成員

農(nóng)戶的部分成員參與經(jīng)營的，部分成員是指享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員，還是實際從事土地承包經(jīng)營的人，抑或兩者兼之？由于土地承包30年不變，期間婚嫁、出生、升學(xué)等變動，個人享有土地承包經(jīng)營權(quán)與實際參與承包經(jīng)營并不能當(dāng)然畫上等號。如女性婚嫁戶口遷到夫家，土地承包經(jīng)營權(quán)仍在娘家，卻在夫家從事承包經(jīng)營。該女性是屬于娘家這一承包經(jīng)營戶的成員還是夫家承包經(jīng)營戶的成員？還有些因為升學(xué)、工作等原因，戶籍上仍為享有土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的成員，但不再從事土地承包經(jīng)營。對照《民法總則》規(guī)定，對婚嫁女的歸屬顯然會存在爭議，而對不實際從事土地承包經(jīng)營的，不屬于農(nóng)村承包經(jīng)營戶成員則無異議。

筆者認(rèn)為，部分成員經(jīng)營中的部分成員，應(yīng)同時符合兩個條件：一是作為享有農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的成員，二是實際從事承包經(jīng)營。照此標(biāo)準(zhǔn)，上述婚嫁女就不屬于部分成員，這樣更切合“事實上由農(nóng)戶部分成員經(jīng)營的”所透露出以實際從事經(jīng)營作為判斷是否為部分成員依據(jù)的立法理念。

2.部分成員的財產(chǎn)

農(nóng)戶的部分成員從事承包經(jīng)營，由該部分成員的財產(chǎn)承擔(dān)農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)。成員的財產(chǎn)既包括個人財產(chǎn)，也包括家庭共有財產(chǎn)中該成員所占的份額。

存在爭議的是成員的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任時是否需要分割夫妻共有財產(chǎn)。在夫妻一方從事承包經(jīng)營，另一方不從事承包經(jīng)營時，另一方的財產(chǎn)，包括個人財產(chǎn)和夫妻共同財產(chǎn)中的份額是否需要作為責(zé)任財產(chǎn)，首先要對債務(wù)是否為夫妻共同債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第43條規(guī)定：“在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方從事個體經(jīng)營或者承包經(jīng)營的，其收入為夫妻共有財產(chǎn)，債務(wù)亦應(yīng)以夫妻共有財產(chǎn)清償?！睋?jù)此，承包經(jīng)營戶成員的債務(wù)屬于夫妻共同債務(wù)，另一方的財產(chǎn)可以作為責(zé)任財產(chǎn)。

（四）責(zé)任財產(chǎn)的約定效力及追償

如果農(nóng)村承包經(jīng)營戶關(guān)于債權(quán)債務(wù)如何分割存在內(nèi)部約定，在以家庭共有財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任后，可以按照其約定份額承擔(dān)責(zé)任，但是該內(nèi)部約定不能對外對抗債權(quán)人。■因此，不論農(nóng)戶成員間有無對如何承擔(dān)債務(wù)進(jìn)行約定，在承包經(jīng)營戶需承擔(dān)責(zé)任，而由個別成員承擔(dān)責(zé)任時，承擔(dān)責(zé)任的成員有權(quán)向其他成員追償，由各成員按份額承擔(dān)。這也與農(nóng)村承包經(jīng)營戶屬于內(nèi)部合伙的性質(zhì)相符。

注釋：

①蘇號朋.《民法總論》.法律出版社,2006年版,第132頁.

②魏振瀛主編.《民法》.北京大學(xué)出版社,2000年9月第一版,第112頁.

③彭萬林主編.《民法學(xué)》.中國政法大學(xué)出版社,1999年版,第133頁.

④沈德詠主編.《〈中華人民共和國民法總則〉條文理解與適用》，人民法院出版社,2017年4月第1版,第435頁.

⑤趙許明.《法人的財產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任財產(chǎn)探析》，《福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報》,2002年1月第1期第8頁.

⑥王金堂.《農(nóng)戶視閾下的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬問題研究》.青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2015年12月第31卷第4期第58頁.

⑦朱慶育.《民法總論》.北京大學(xué)出版社,2016年4月第2版，第480頁.

⑧同7，第476頁.

⑨沈德詠主編.《〈中華人民共和國民法總則〉條文理解與適用》，人民法院出版社,2017年4月第1版,第435頁.

⑩龍衛(wèi)球.《民法總論》.中國法制出版社,2001年版,第351頁.

?同9，第438頁.