推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革

李曉艷

（221003 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司徐州站 江蘇 徐州）

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的核心要素，在國家絕大多數(shù)行業(yè)和重要領(lǐng)域中起到支柱作用，在我國社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中占據(jù)支配地位。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)信息顯示，2017年第一季度國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模高達(dá)140萬億元，同比增長幅度超過10%；營業(yè)總收入高達(dá)12萬億元，同比增長幅度近20%；營業(yè)利潤接近0.6萬億元，同比增長幅度近40%，可以看出，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤均有較大幅度的增長，對我國的經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)具有重要作用。討論國有企業(yè)改革，對于理清國有企業(yè)問題、弄清未來改革走向具有重要的理論和實(shí)踐意義，也是推進(jìn)供給側(cè)改革、處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生的重要舉措。

1 國有企業(yè)所有制改革勢在必行

國有企業(yè)作為國有資本的重要組成部分，一股獨(dú)大，占據(jù)較大的市場資源，具有較大的行業(yè)優(yōu)勢，容易形成行業(yè)壟斷，促使企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，不利于企業(yè)的生存與發(fā)展。此外國有企業(yè)靈活性差，國有企業(yè)公司形式單一，對于國際貿(mào)易沒有優(yōu)勢，隨著世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，國有企業(yè)所有制改革具有必然趨勢。2013年黨的十八屆三中全會指出要進(jìn)行國有企業(yè)所有制改革，2015年黨中央再次提出發(fā)展國有資本與非國有資本共同持股融合一致的所有制經(jīng)濟(jì)形式。全國各省、市、區(qū)積極響應(yīng)，大力發(fā)展新的所有制形式，進(jìn)行國有企業(yè)所有制改革，通過實(shí)行上市改制、多元化發(fā)展等舉措積極深化國有制改革，健全經(jīng)濟(jì)制度，通過所有制改革為市場帶來新的活力，從而實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)。

2 國有企業(yè)公司制改革面臨的困境

2.1 國有企業(yè)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀并不樂觀

依法設(shè)定的內(nèi)部職能監(jiān)督部門和人員因顧及自身利益不敢和不愿監(jiān)督；普通群眾因?yàn)樾畔⑾鄬Σ粚ΨQ沒有能力監(jiān)督，而國家設(shè)立的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因?yàn)楣ぷ鞯姆敝匦远鴮?dǎo)致監(jiān)督滯后，加上信息絕對不對稱，使監(jiān)督難以達(dá)到應(yīng)有的效果。因此，從這個(gè)意義上講，國有企業(yè)具有一定的封閉性。如何增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，從機(jī)制上健全對國有企業(yè)的監(jiān)督呢？黨中央、國務(wù)院提出了實(shí)行所有制改革的辦法，實(shí)行所有制改革可以使國有企業(yè)公司產(chǎn)權(quán)變得更加清晰，促進(jìn)企業(yè)管理高層轉(zhuǎn)變管理動機(jī)，從企業(yè)內(nèi)部和外部強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)督。

2.2 國有資產(chǎn)流失問題

自國有企業(yè)實(shí)施改革之后，多年來在國有企業(yè)的公司制度變遷過程當(dāng)中，存在的最大問題莫過于國有資產(chǎn)的流失問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年以來我國國有企業(yè)的資產(chǎn)流失狀況不容樂觀。此種情況的存在對國有企業(yè)改革也造成了嚴(yán)重困擾。假如在國有企業(yè)改革過程中不能有效解決國有資產(chǎn)的流失問題，則必然會影響到國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，影響到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 公司體系不完善

清晰的公司界定是市場交易的前提條件，盡管我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義社會，也從國有壟斷逐步走向國有參股，進(jìn)入到所有制階段，但是在公司保護(hù)方面仍存在不足。一是國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)擁有國家信用作為其強(qiáng)大的后盾，而非國有企業(yè)在公司保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的機(jī)制，這致使非國有企業(yè)被國有企業(yè)吞并成為可能。二是所有制改革不是不同性質(zhì)的企業(yè)簡單相加，而是不同性質(zhì)的企業(yè)通過股權(quán)改革或資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行企業(yè)改革，但是由于我國市場發(fā)展的不完善性，缺乏相應(yīng)的公司交易規(guī)則以及程序，非國有企業(yè)利益不能得到充分的保護(hù)，即使沒有了行業(yè)壟斷，非國有企業(yè)也不敢貿(mào)然進(jìn)入。

3 國有企業(yè)公司制度改革的路徑指向

3.1 實(shí)行分類管理，發(fā)揮國有企業(yè)的功能

近年來關(guān)于國有企業(yè)公司制度改革已經(jīng)引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，到底應(yīng)當(dāng)如何改？學(xué)界的某些觀點(diǎn)針鋒相對。有的學(xué)者從提高國家核心競爭力出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國有企業(yè)的地位，增強(qiáng)對國有企業(yè)的投入和保護(hù)，并把國有企業(yè)做強(qiáng)做大。也有學(xué)者從提高市場競爭活力的視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力推進(jìn)國退民進(jìn)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源調(diào)配中的作用。企業(yè)的終極目標(biāo)仍然是追求利潤最大化，這正是國有資本和民營資本的本質(zhì)區(qū)別。社會主義市場經(jīng)濟(jì)既不排除市場調(diào)節(jié)資源的手段，也必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，只有堅(jiān)持公有制的主體地位，才能實(shí)現(xiàn)為全體人民服務(wù)的宗旨，這也正是社會主義和資本主義最本質(zhì)的區(qū)別所在。

3.2 國有資產(chǎn)流失問題的防范

在國有企業(yè)改革過程中，對國有資產(chǎn)流失問題的防范無疑是極為重要的。具體可從如下幾個(gè)方面著手：①構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體制，改善國有資產(chǎn)的管理；②完善公司法人治理，健全權(quán)力制衡機(jī)制；③規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制；④重視社會公眾監(jiān)督，明確社會價(jià)值取向。

3.3 完善法律保護(hù)制度

在國有企業(yè)所有制改革的過程中，缺乏保護(hù)民營企業(yè)的一系列政策，這使得本就處于弱勢地位的民營企業(yè)更加感覺不利。國家必須加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)政策的制定，盡快出臺國有企業(yè)所有制改革的相關(guān)法律文件，才能使所有制改革有序進(jìn)行。此外，建立完善的交易制度和程序以及公司保護(hù)制度，以促進(jìn)國有資本和非國有資本重組合并。要注意對國有企業(yè)和非國有企業(yè)一視同仁，消除對非公有制的歧視觀念，消除非國有企業(yè)對于所有制改革的不信任，切實(shí)保障非國有企業(yè)的相關(guān)利益。

3.4 建立市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人制度在我國國有企業(yè)的制度建設(shè)中目前還不完善。職業(yè)經(jīng)理人在我國屬于高端的人力資源，目前國內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人的數(shù)量明顯不足。國有企業(yè)的所有制改革，需要建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度和大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人人才市場。培育出適應(yīng)中國國有企業(yè)改革需要的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

4 結(jié)語

國有企業(yè)在改革過程中存在的問題很多。面對國有企業(yè)改革過程中存在的問題，我們不能視若無睹，應(yīng)審慎視之。面對國有企業(yè)改革過程中存在的各種問題，我們必須采取積極有效措施予以應(yīng)對。總而言之，在國有企業(yè)改革的過程中，往往會出現(xiàn)各種各樣的問題。對于存在的問題我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并做好有效防范。唯有如此，方能讓問題盡可能降低，有效促進(jìn)我國國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

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