對刑事被害人國家補償制度的幾點思考

王文萍

（300400 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津）

一、刑事被害人國家補償制度的基本內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

刑事被害人國家補償制度，是指國家在一定范圍內(nèi)對因遭受犯罪損害又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浣H屬，通過法律程序給予一定的經(jīng)濟補償，使被害方利益在一定程度上得以恢復(fù)的制度。從上述刑事被害人國家補償制度的定義不難看出，該制度的設(shè)立初衷旨在保護(hù)被害人及其近親屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，彰顯法律的公平與正義。長期以來，我國在刑事立法和司法中都十分注重對犯罪行為人權(quán)益的保護(hù)，而相應(yīng)的對刑事被害人的救助除正常的訴訟途徑外卻很少提及，人們往往習(xí)慣性地認(rèn)為對被告人犯罪行為的刑罰懲處就是對被害人權(quán)益的最大保障，殊不知，尚有為數(shù)不少的刑事被害人因遭受犯罪侵害而導(dǎo)致生活陷入困境，其生存權(quán)面臨嚴(yán)重威脅。因此建立刑事被害人補償制度，由國家肩負(fù)起救助刑事被害人的責(zé)任，補償刑事被害人因為犯罪行為遭受的損失，是國家保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，切實貫徹憲法精神的根本要求，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

學(xué)術(shù)界關(guān)于刑事被害人國家補償制度的理論依據(jù)，主要存在以下幾種觀點：一是國家責(zé)任說。該學(xué)說認(rèn)為國家對犯罪被害人的補償是國家的一種責(zé)任。二是社會福利說。該學(xué)說認(rèn)為國家對犯罪被害人的補償是基于人道主義的一種福利。三是社會保險說。該學(xué)說將受到犯罪侵害作為社會保險幫助解決的意外事故之一，認(rèn)為國家對犯罪被害人的補償是一種附加的社會保險。四是社會正義說。該學(xué)說認(rèn)為在司法實踐中被害人幾乎不能從犯罪人處得到損害賠償，為平衡被害人和犯罪人的利益，實現(xiàn)司法正義，必須對犯罪被害人加以國家補償。此外，還有刑事政策說、命運說、社會防衛(wèi)說、司法改革說、被期待說等等。筆者比較認(rèn)同國家責(zé)任說。因為國家負(fù)有為公民提供安定的生活環(huán)境、防止刑事犯罪發(fā)生的責(zé)任。如果公民的權(quán)益遭受犯罪的侵害，說明國家對公民權(quán)益保護(hù)不力，理應(yīng)對刑事被害人所遭受的損失承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a償責(zé)任，公民具有受國家補償?shù)恼?dāng)權(quán)利。

二、我國刑事被害人救助的現(xiàn)狀

我國《刑法》第三十六條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失。”《刑事訴訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟?！倍罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的主體。通過上述規(guī)定不難看出，我國法律中并沒有規(guī)定對被害人的國家補償或者救助制度，這就存在一個問題，當(dāng)被害人因犯罪行為造成經(jīng)濟損失或?qū)е律罾щy，而又不能從上述人手中獲得賠償時，法律就無能為力，從而使被害人的民事權(quán)利難以得到保障。就我國目前的現(xiàn)狀而言，對刑事被害人的救助有三種途徑：私力—由罪犯進(jìn)行賠償，往往因其無履行能力，淪為“空判”；社會—由熱心人或公益機構(gòu)捐助，獲取常?？窟\氣；國家—由司法等部門給予專項救助，盡管已有試點，但在制度上仍是空白。那些因遭遇犯罪侵害而身心受創(chuàng)、財產(chǎn)受損、精神受挫的社會弱勢群體，如邱興華案、馬加爵案、張君等案的被害人，在得不到罪犯應(yīng)有賠償?shù)那闆r下，只能陷入無限的期待中，他們期待司法機關(guān)和國家政府部門能為他們做主賠償，或者給予他們現(xiàn)實的救助，否則他們的生活將陷入困境，對法律也將失去信心，甚至因此對國家、對社會產(chǎn)生仇恨心理，出現(xiàn)報復(fù)性犯罪。在這種情況下，建立刑事被害人國家補償制度，對因遭受犯罪而使生活陷入困境的被害人及其家屬進(jìn)行救助，就成為國家的一項必要義務(wù)。

三、建立刑事被害人國家補償制度的具體構(gòu)想

1.補償對象和條件

多數(shù)國家將被償?shù)膶ο笙薅ㄔ诒┝Ψ缸镄袨榍趾Φ谋缓θ?。如最早實施這項制度的新西蘭在《刑事傷害補償法》中規(guī)定，國家補償適用于暴力犯罪的被害人和被犯罪侵害致死的被害人生前扶養(yǎng)的人。綜合世界各國及我國已實施救助制度的地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合司法實踐，宜將補償對象確定為因遭受犯罪行為侵害而致人身權(quán)利受損的刑事被害人及其受養(yǎng)人。同時應(yīng)嚴(yán)格在犯罪人無力賠償?shù)那疤嵯碌玫窖a償必須具備的條件：①被害人因遭受犯罪侵害而致生活極其困難；②被害人因遭受犯罪侵害致傷、致殘急需救治，但本人和家庭無力支付醫(yī)療費用；③被害人因遭受犯罪侵害死亡，導(dǎo)致其受養(yǎng)人生活陷入嚴(yán)重困境。

2.具體實施機關(guān)及補償程序

關(guān)于補償程序，聯(lián)合國《為罪行和濫用權(quán)力行為的受害者取得公理的基本原則宣言》第四條、第六條中作了原則性規(guī)定：“必要時應(yīng)加強司法和行政機關(guān)，使受害者能夠通過迅速、公平、省錢、方便的正規(guī)或非正規(guī)程序獲得補救，應(yīng)告知受害者他們通過這些機構(gòu)尋求救濟的權(quán)利?！薄皯?yīng)便利司法和行政程序來滿足受害者的需求?！?/p>

3.補償形式

關(guān)于補償?shù)男问?，目前世界各國通行的做法是一次性金錢補償。而在我國，有人提出應(yīng)采取貨幣和實物單獨或并用的形式。事實上，這種形式的可行性不高，因為實踐操作中，若采取實物救助則不利于統(tǒng)一量化，將會面臨諸多難以解決的問題，因此，我國的補償制度也應(yīng)采取國際通行的做法，即以一次性金錢補償為宜。

4.資金來源

關(guān)于補償資金的來源，多數(shù)國家和地區(qū)都采取了國家建立專項基金的做法。至于基金的來源，像美國各州，基本上都是國家稅收、罰金或者國家稅收再加上罰金收入。根據(jù)我國現(xiàn)有的物質(zhì)水平，也應(yīng)建立刑事被害人補償基金，至于資金來源，可以從以下幾個途徑解決：①政府的財政撥款；②沒收的被告人的財產(chǎn)；③法院判決對被告人單處的罰金；④社會捐助。