低碳經(jīng)濟(jì)影響下國際經(jīng)濟(jì)法的變革

王雨萱

（063000 唐山市第二中學(xué) 河北 唐山）

低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好為基本特征。低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了應(yīng)對環(huán)境、能源和氣候變化的挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑是技術(shù)創(chuàng)新、提高能效和改善能源結(jié)構(gòu)等。低碳經(jīng)濟(jì)不僅涉及氣候變化問題，它已滲透到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面，不可避免地對國際經(jīng)濟(jì)法律體系的各項(xiàng)法律制度提出了挑戰(zhàn)。

一、低碳貿(mào)易與國際貿(mào)易法的變革

1.低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

碳標(biāo)簽作為一種將商品生命周期中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)識出來的方法，能直接告知消費(fèi)者該產(chǎn)品的碳信息，影響消費(fèi)者的消費(fèi)和廠商和生產(chǎn)決策。碳標(biāo)簽基于對碳足跡的計(jì)算，碳足跡又稱“碳耗用量”，測定碳足跡，能了解碳排量。產(chǎn)品的碳足跡，可通過計(jì)算產(chǎn)品整個生命周期的碳排放量，再以碳標(biāo)簽的方式告訴消費(fèi)者。碳耗越多，碳足跡越大，排放的二氧化碳越多，對全球氣候變暖的影響越大。碳標(biāo)簽通過影響具有環(huán)保理念的消費(fèi)者的選擇行為，實(shí)現(xiàn)減排目的。

碳標(biāo)簽已在歐美一些國家的超市貨架上出現(xiàn)，在商品的外包裝上顯示該商品所消耗的二氧化碳。以英國為例，2007年開始以碳基金的方式向中小企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。英國最大的Tesco超市將所有7萬種上架商品加注碳標(biāo)簽，如空運(yùn)商品都已加注飛機(jī)小標(biāo)識，表明空運(yùn)是商品碳排放源之一，提示該運(yùn)輸方式的商品的碳足跡較大。在國內(nèi)推廣使用碳標(biāo)簽的還有日本、美國、法國、瑞典、韓國和臺灣等國家和地區(qū)，方便國內(nèi)民眾選購低碳商品。

2.低碳貿(mào)易與貿(mào)易自由化的沖突

貿(mào)易自由化要求各國在貿(mào)易往來中采取非歧視待遇。低碳貿(mào)易中碳標(biāo)簽的出現(xiàn)，將成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，影響國際貿(mào)易中整個產(chǎn)品的制造與供應(yīng)鏈，使得自由化進(jìn)程放緩。由于許多發(fā)達(dá)國家設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志要求。未來可能建立的碳標(biāo)簽準(zhǔn)入制度，會要求商品顯示碳足跡，加注碳標(biāo)簽。發(fā)展中國家由于不具有核心的低碳專利技術(shù)，無法控制碳足跡測算標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易中會因被迫購買低碳技術(shù)而喪失成本優(yōu)勢。低碳貿(mào)易保護(hù)主義為發(fā)達(dá)國家歧視發(fā)展中國家找到借口，阻礙貿(mào)易自由化的進(jìn)程。這不僅有違WTO的基本規(guī)則，而且與《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》確定的在氣候變化領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則相背離。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，以中國為代表的發(fā)展中國家將遭遇嚴(yán)重的差別對待，即成為發(fā)達(dá)國家初級產(chǎn)品加工廠的同時，承受發(fā)達(dá)國家碳關(guān)稅以及以碳標(biāo)簽為代表的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的沖擊。

3.國際貿(mào)易法的變革趨勢

倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、開展低碳貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢。低碳理念與貿(mào)易自由化的沖突可以通過國際貿(mào)易法的變革來協(xié)調(diào)。第一，根據(jù)“共同而有區(qū)別”原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)主動承擔(dān)二氧化碳的減排義務(wù)。在知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)方面，發(fā)達(dá)國家不能從獨(dú)占市場的角度出發(fā)，以專利或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式壟斷先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，而應(yīng)積極向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，促使發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。隨著《京都議定書》的生效，發(fā)展中國家減排責(zé)任的明確，發(fā)展中國家對外貿(mào)易的規(guī)模將受影響。第二，發(fā)達(dá)國家在涉及低碳貿(mào)易的國內(nèi)立法時，在高碳產(chǎn)品的準(zhǔn)入方面應(yīng)有一個漸進(jìn)的推進(jìn)過程，不應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為借口阻斷貿(mào)易自由化進(jìn)程。第三，通過具有普遍約束力的國際貿(mào)易公約，使得國際貿(mào)易逐步向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)變，使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都能從低碳經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易模式中受益。

二、碳金融與國際金融法的變革

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了國際碳金融市場。碳金融市場，主要從事溫室氣體排放權(quán)交易及相關(guān)的各類金融活動?！毒┒甲h定書》建立了三個碳排放交易市場機(jī)制：國家間的“國際排放權(quán)交易”，指的是在發(fā)達(dá)國家間就分配到的減排單位進(jìn)行買賣；發(fā)達(dá)國家減排工程項(xiàng)目的“聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制”，指的是在發(fā)達(dá)國家通過幫助其他發(fā)達(dá)國家建設(shè)減排項(xiàng)目而獲得減排單位；發(fā)展中國家減排工程項(xiàng)目的“清潔發(fā)展機(jī)制”，指的是在發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家減排而獲得核準(zhǔn)減排單位。

碳排放市場機(jī)制下形成的國際碳交易有兩類，即基于項(xiàng)目的交易和基于配額的交易。在配額交易市場中，以歐盟排放交易體系(EUETS)為主。根據(jù)歐盟對《京都議定書》的減排承諾，歐盟排放交易體系于2005年1月1日啟動。EUETS下，各成員國以國家分配方案(NAP)確定本國的碳排放總量和分配給各個設(shè)施的排放權(quán)(EUA)，如果企業(yè)的實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額，可以銷售余額以獲利；反之，它必須到市場上購買排放許可額[1]。

三、碳關(guān)稅與國際稅法的變革

隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，發(fā)達(dá)國家從國內(nèi)征收碳稅開始，稅收的管轄權(quán)逐步擴(kuò)大到具有跨國性質(zhì)的征稅對象，即在國際貿(mào)易中對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。以美國的《清潔能源與安全法案》為例，該法案要求對中國在內(nèi)的不采取碳減排行動國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。

碳關(guān)稅具有碳稅一樣的作用，即通過提高碳排放密集型產(chǎn)品貿(mào)易的門檻，實(shí)現(xiàn)抑制碳密集產(chǎn)品的生產(chǎn)、達(dá)到碳減排及減緩全球氣候變暖速度的目的。發(fā)達(dá)國家借環(huán)境保護(hù)為名，采用國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)、國際公約等方式逐步推行碳關(guān)稅，覆蓋面包括造紙、鋼鐵、水泥、化肥和玻璃制品業(yè)，受影響的還有化工、五金、包裝等行業(yè)。碳關(guān)稅的提出有違WTO國民待遇原則好《京都議定書》“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則。發(fā)達(dá)國家在提出碳關(guān)稅的同時，依據(jù)其產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的先導(dǎo)優(yōu)勢，將高能耗、高排放、低效率的落后產(chǎn)能部分移至他國。這對于未進(jìn)入后工業(yè)化社會的發(fā)展中國家是極不公平的。

發(fā)展中國家為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)主動參與國際環(huán)境公約和國際雙邊協(xié)定關(guān)于碳關(guān)稅的談判，在世界貿(mào)易組織法中增加發(fā)達(dá)國家保護(hù)發(fā)展中國家利益的條款，并通過有約束力的法律規(guī)定來確保發(fā)展中國家的利益的實(shí)現(xiàn)[2]。對于世貿(mào)組織法中為發(fā)達(dá)國家推定為綠色貿(mào)易壁壘法律依據(jù)的軟法，應(yīng)避免在今后的涉及環(huán)境保護(hù)的國際公約談判中出現(xiàn)。

[1]彭奕,朱強(qiáng).國際溫室氣體排放交易機(jī)制的理論和實(shí)證[J].國外理論動態(tài),2009年第10期.

[2]孟凡娟.國際視野下“碳關(guān)稅”的法律分析[J].法治與社會,2011年第3期.