公民個人信息的刑法保護研究

蘇艷月

（362011 福建省泉州市洛江區(qū)人民法院 福建 泉州）

一、個人信息安全保護概述

個人信息安全保護圍繞的中心是個人信息，對個人信息概念的把握是本文研究的基礎(chǔ)。個人信息是伴著隱私權(quán)理論的不斷完善以及計算機技術(shù)，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展逐漸凸顯并逐步規(guī)范的。從各國立法來看，對個人信息存在著多種的定義。筆者認為，個人信息是指所有的與特定的個人有關(guān)的信息，包括自然人的姓名、性別、年齡、種族、宗教信仰、受教育程度、聯(lián)系電話、身份證件號等，并能夠單獨或合并識別出該自然人的信息。這些信息與當(dāng)事人日常生活、學(xué)習(xí)、工作息息相關(guān)，這是一個人的重要的組成部分。因此，加強對個人信息安全的保護是一個很重要的課題。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和傳媒工具的迅猛發(fā)展，社會以及公民個人信息的傳遞速度也是日益加快。這也會導(dǎo)致個人信息泄露，垃圾短信和垃圾郵件泛濫，這些會產(chǎn)生很負面的影響，會嚴重干擾個人生活，也會嚴重侵害個人隱私。公民個人信息一旦被人侵害，又加上實施侵害的行為人因為身份登記制度沒有嚴格落實的原因，導(dǎo)致其沒有登記個人信息，或是登記的是不實的信息，所以往往很難找到實施侵害的行為，受害人很難得到有效的保護。同時，一些企事業(yè)單位以及服務(wù)機構(gòu)的個別工作人員，利用其職務(wù)造成的便利，很容易獲取公民的個人信息，比如電話號碼、個人職業(yè)、家庭住址等，在利益的驅(qū)使下，又將這些與公民個人息息相關(guān)的信息出售給不法分子，從而給當(dāng)事人的日常生活、工作、學(xué)習(xí)和帶來了很大的困擾。

二、我國個人信息安全保障在刑法上的法律制度缺陷

隨著西方文化對我國傳統(tǒng)文化的影響、社會經(jīng)濟的發(fā)展、信息技術(shù)等高科技的進步，我國在個人信息安全保護上的制度缺陷日益凸顯。

（1）總的來說，我國目前缺乏專業(yè)化的個人信息保護法，而現(xiàn)在已有的關(guān)于公民個人信息保護的法律首先普遍存在缺陷，比如不具有統(tǒng)領(lǐng)性、一般性的保護原則和制度規(guī)定，其次是已有的一些規(guī)定非常零散，沒有系統(tǒng)化，最后是直接保護個人信息安全的法律在數(shù)量寥寥無幾，現(xiàn)有法律很少有直接保護方式而主要為間接保護方式，即在相關(guān)的個人信息范疇內(nèi)采取局部立法。

（2）由于立法的滯后性，對于社會出現(xiàn)的問題法律本身不能自動調(diào)整，需由專門的立法機關(guān)經(jīng)過嚴密商議，在征詢民意前提下取得多數(shù)決，當(dāng)法律被制定出來的時候，根據(jù)馬克思發(fā)展理論，事物已經(jīng)處于另一個發(fā)展階段，又產(chǎn)生了新的亟需解決的問題。反映出的恰恰是當(dāng)今中國缺乏專門研究法律與社會的視角，法律呈現(xiàn)出的閉塞和桀驁，重理論而輕實踐。

（3）現(xiàn)行的法律還存在效力層次低，保護內(nèi)容片面的缺陷，現(xiàn)行法律多為地方性、行政性法律，層次效用較低，在一定程度上也缺乏專業(yè)性立法技術(shù)，在立法水平上很難達到專門立法的標準，在內(nèi)容上對公民個人信息的保護在深度和廣度上都遠遠不能滿足人們的對公民個人信息保護的實際而迫切的需要。

三、我國個人信息安全刑法保護制度的完善

（1）侵犯公民個人信息犯罪的主體規(guī)定不足?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返谄邨l中列明了本罪的主體為國家機關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，這規(guī)定的犯罪主體是特殊主體。確實在現(xiàn)實生活之中，這些特殊的主體確實比一般的其他人因為其從事職業(yè)的優(yōu)勢可以更方便、更容易得到公民的個人信息，這因為如此這類特殊的主體實施起侵犯公民個人信息的行為在概率上來講得可能性更大。但是，這就是一個概率性時間而已，這并不意味著這些特殊主體之外的其他工作人員，不會實施侵犯公民個人信息的行為，若如上述法律的規(guī)定，是否即使其他主體實施侵犯公民個人信息行為時不需要追究其刑事責(zé)任。如果對于這些主體從事的侵犯公民個人信息的行為不嚴格追究其刑事責(zé)任，那么個人信息買賣就會迅速催生，導(dǎo)致更為嚴重的社會問題。除了公民以外，有一些單位法人，如果存在侵犯公民個人信息的行為，也應(yīng)當(dāng)嚴格追究其刑事責(zé)任。

（2）侵犯公民個人信息犯罪客觀行為規(guī)定不足?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸分?，在本罪構(gòu)成的客觀行為前增加了“違反國家規(guī)定”的前提條件。這一規(guī)定，往往因為我國相應(yīng)的法律法還存在立法缺陷以及不完善的地方，導(dǎo)致在實踐中的具體適用就極易有可能會遇到一些立法上的障礙。因此往往在此情況下，相關(guān)行為人的侵犯公民個人信息的行為也就缺乏構(gòu)成相對應(yīng)罪名的前提條件，行為人也就很容易能以沒有違反國家規(guī)定為借口來規(guī)避刑事處罰，不利于更好的保護公民個人信息。所以應(yīng)當(dāng)盡可能的完善法律法規(guī)。

（3）加強對侵犯公民個人信息行為的刑法懲罰力度。當(dāng)前侵犯公民個人信息的現(xiàn)象如此猖獗，很大程度上歸為我國刑法處罰力度不夠。如果不從法定刑的規(guī)定上進一步加大懲罰的力度，就很難震懾到那些肆意侵犯他人公民信息的人，也就不利于保護公民個人信息。

四、結(jié)語

在信息時代里，對公民個人信息的獲取越來越容易，同時大家對個人信息的利用越來越頻繁。這樣就如同一把“雙刃劍”，一方面能讓有些工作更為方便，但是更多的是伴隨而來的嚴重的個人信息安全保護問題，這些問題與工人的日常生活、工作、學(xué)習(xí)息息相關(guān)，如果沒有保護好，輕則損害個人的合法權(quán)益，重則造成嚴重的社會問題，引起社會的不穩(wěn)定。因此，個人信息安全是公民安全的一個部分，保護公民個人信息安全對于社會的穩(wěn)定發(fā)展具有很大的現(xiàn)實意義。