淺談基層模擬應急演練

文│李凌（河南省溫縣動物疫病預防控制中心）

為切實加強重大動物疫情應急管理體系建設，進一步規(guī)范基層突發(fā)重大動物疫情應急演練，筆者就基層如何開展模擬突發(fā)重大動物疫情應急演練談談體會。

一、基層模擬應急演練的作用與意義

模擬突發(fā)重大動物疫情應急演練（以下簡稱“模擬應急演練”）是指由各級地方人民政府重大動物疫情應急指揮部根據(jù)《重大動物疫情應急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》等精神與要求，組織指揮部所屬各成員單位的人員和設備、車輛等物資，模擬在突發(fā)重大動物疫情情況下，采取一系列緊急應對措施，迅速撲滅重大動物疫情，維護公共衛(wèi)生安全的實用操作演習過程。

建設和提升各級政府與職能部門在防范及應對重大動物疫情等突發(fā)事件時的指揮能力、組織能力、協(xié)調能力、管理能力、保障能力、危機控制與處置能力、風險預判與防范能力、監(jiān)測評估與預警能力等綜合防控能力，主要是通過多媒體教學、觀看影視科教片、現(xiàn)場觀摩、技術培訓、示范操作和模擬演練等形式實現(xiàn)。舉行突發(fā)重大動物疫情應急演練是在新形勢下進一步做好動物疫病預防與控制工作，做到常備不懈、警鐘長鳴的重要舉措，對全面檢驗和不斷提升各級應急指揮系統(tǒng)的指揮協(xié)調能力、各職能部門間的協(xié)作配合能力以及應急預備隊的緊急響應與應對處置能力具有非常重要的意義。

二、基層籌備模擬應急演練的項目與要點

1.及時修訂各級地方政府《突發(fā)重大動物疫情應急預案》。2006年以來，各地相繼制定和出臺了本地區(qū)《突發(fā)重大動物疫情應急預案》（以下簡稱“預案”）。對照國家及省市預案，不難發(fā)現(xiàn)，一些基層所制定的預案中顯著存在不嚴謹、不實用等問題。一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情需要啟動預案時，很可能發(fā)現(xiàn)這些預案其實中看不中用，甚至根本無法執(zhí)行操作，給整個疫情處置工作帶來極大被動。

為適應重大動物疫病防控工作新形勢與新要求，建議各級地方，特別是縣級指揮部辦公室對現(xiàn)有預案進行對照檢查，并加以研究、修改和完善，使其更好地符合應急管理工作需要，確保有效預防、控制和消滅突發(fā)疫情。

2.適時調整各級人民政府重大動物疫情應急指揮部組成。由于工作需要，各級地方政府領導和職能部門負責人、職能機構工作人員經常會有變動、調整。因此，各級人民政府重大動物疫情應急指揮部成員也應及時隨之進行更新和調整。如果不及時進行調整，新的領導同志、部門負責人和機構工作人員就可能缺席指揮部的正常例會、學習、培訓和演練等相關活動，就可能對重大動物疫情應急管理工作缺乏應有的認知和參與，也就可能因為沒能進入各自角色，而使應急處置工作出現(xiàn)思想缺位、責任旁落、工作脫節(jié)和顧此失彼等問題。這樣，不僅可能貽誤疫情撲滅良機，甚至可能導致疫情擴散、蔓延等嚴重后果。

指揮部成員組成應當按照相關法律、法規(guī)之規(guī)定，參照國家和省市做法進行編制，單位、職級應相互對應，應保證成員單位不空缺、成員職級不降低，成員人數(shù)不縮減，成員責任不推卸。

3.研究制定《模擬突發(fā)重大動物疫情應急演練方案》。為保證基層模擬突發(fā)重大動物疫情應急演練活動有序進行，必須嚴格參照國家和省市預案，認真研究制定一套本級模擬演練方案。

基層模擬演練方案應主要包含演練目的、演練科目、演練時間、演練地點、參演人員、組織分工和演練安排等具體內容。特別需要注意的是，參演人員除了指揮部成員和畜牧系統(tǒng)人員外，建議邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府和街道辦、辦事處有關干部以及媒體記者、上級主管部門、本級人大與政協(xié)的領導同志等。公安民警、公安交警、交通稽查及媒體記者也應按照分組和分工編入應急工作小組。另外，應依據(jù)假設卡點和作業(yè)區(qū)數(shù)量，適當增加消毒、防疫、檢疫、公安、交通等預備隊參演人數(shù)。

4.組織編撰突發(fā)重大動物疫情應急技能培訓教材。提升應急處置能力，除了進行模擬演練之外，還需要對整個應急體系中所有參與人員進行應急管理知識、實用操作技能和公共衛(wèi)生安全方面的課堂培訓。建議基層防疫技術部門在編撰教材、制作課件上多下功夫，做到課堂講解與操作示范相結合、數(shù)字教學與影片科教相結合、模擬演練與觀摩學習相結合，全面加強應急隊伍的素質與能力建設。

5.認真編寫《模擬突發(fā)重大動物疫情應急演練操作手冊》。要舉辦一場生動的應急演練活動，僅有演練方案是不夠的。要使演練方案變得更鮮活、更形象、更具實用性和可操作性，使演練活動顯得更務實、更順暢、更精彩，建議在演練方案基礎上，進一步編寫《模擬突發(fā)重大動物疫情應急演練操作手冊》，俗稱“劇本”，使之格式化、程序化、指令化和規(guī)范化。

6.聯(lián)系落實參訓人員及所需場地、教材、器材、師資等。重點要落實指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府、街道辦等參加人員，這對將來做好應急響應的組織與協(xié)調工作至關重要；另外，應精心準備課堂培訓示范環(huán)節(jié)所需器材，這些將直接影響課堂培訓的質量和效果。

7.安排落實參演人員及所需場地、車輛、物資、器材等。一是重點將指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府、街道辦等參加人員組織到位；二是所選演練場地要符合動物防疫條件和動物衛(wèi)生要求，注意遠離重點區(qū)域和重要場所；三是保證在規(guī)定時間內將人員、物資、器材輸送到指定地點；四是設定模擬染疫動物，可以與當前的病害動物處理工作相結合，劃定演練區(qū)域可以與當前病畜所處養(yǎng)殖場景相結合。模擬染疫動物（或者是參演的病畜）數(shù)量不能太少，太少會影響演練效果；五是演練所需物資應采用集成化管理，路口封鎖令公示欄和各種警示牌等標志要一應俱全；六是務必將應急發(fā)電機、自動消毒機、電擊撲殺器以及應急照明、對講通訊等電器設備投入演練，以實踐來檢驗其可靠性、安全性和實用性。

8.申請并獲得當?shù)厝嗣裾畬彶榕c批準。準備工作就緒后，基層重大動物疫情應急指揮部辦公室負責人應提前向當?shù)厝嗣裾岢瞿M應急演練申請，經審查批準后方可舉行。

三、基層模擬應急演練的程序與指令

在演練前1～3天，應全面做好模擬應急演練場地的選址和場景布設工作，主要包括模擬染疫動物及各主要位置放置的收納箱、警戒線、警示牌、挖掘機械、燃燒物料等全部準備到位，確保模擬應急演練環(huán)境安全可靠。

模擬應急演練當天，在規(guī)定時間和地點，將所有參演單位、人員、物資、器材等投入并集結到位后，主持人按照下列模擬應急演練操作程序發(fā)出指令：

1.集合。主持人召集全體參演人員集合。

2.列隊。主持人宣讀各演練小組名單，逐一命令各組組長帶領本組成員，到物資組領取個人操作集成裝備等，在對應的引導牌后面列隊。

3.舉行演練儀式。主持人：“演練儀式現(xiàn)在開始，請**縣人民政府重大動物疫情應急指揮部副指揮長***同志做動員講話?！?/p>

4.演練活動開始。主持人：“報告指揮長，所有參演人員集合完畢，各項準備工作已經就緒，可以進行演練，請您指示。”

指揮長：“演練開始。”

5.穿脫防護服技術示范。主持人：“請***同志講解防護用品穿脫技術規(guī)范，由***同志現(xiàn)場做技術示范。”

6.情景模擬1————啟動疫情監(jiān)測警報。

主持人：“據(jù)縣重大動物疫情應急指揮部辦公室剛剛接到的我縣某某鄉(xiāng)動物防疫中心站疫情報告，稱我縣某某鄉(xiāng)某某村村民***反映自己的養(yǎng)殖場突然出現(xiàn)大批動物死亡，原因不明，請求盡快查明原因，采取措施，阻止繼續(xù)死亡和傳播蔓延”?！艾F(xiàn)在命令所有參演人員迅速穿戴好各自的防護用具，準備好各自所需的防疫物資和裝備，原地待命”?！懊顧z驗組立即進入事發(fā)場所采集檢測樣品，結合臨床檢查和化驗結果，將診斷結果立即報縣指揮部辦公室。完成任務撤出時，在事發(fā)養(yǎng)殖場門外，按規(guī)程脫下防護用具，丟入收納箱中，密封后等待集中處理”。

7.情景模擬2————啟動應急預案。主持人：“縣重大動物疫情應急指揮部辦公室現(xiàn)已接到檢驗組診斷報告，經診斷，初步認定我縣某某鄉(xiāng)某某村村民***動物養(yǎng)殖場所發(fā)生的動物大面積死亡原因系感染國家規(guī)定的二類動物傳染病所致。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》和我縣動物疫病預防控制中心的建議，縣人民政府重大動物疫情應急指揮部經研究決定啟動我縣《突發(fā)重大動物疫情應急預案》，并向全縣發(fā)布動物疫情封鎖令”?！懊钚麄鹘M通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、公眾微信號以及記者會等官方渠道，向社會公開防疫工作情況，及時辟謠，以正視聽，正面宣教，消除恐慌”。

8.情景模擬3————啟動疫情封鎖令。主持人：“命令封鎖組到達指定位置，對出入疫區(qū)的所有水路碼頭、陸路道口進行封鎖，嚴禁染疫、死亡和易感動物出入疫區(qū)”，“命令市場組到達指定位置，對動物交易市場進行關閉”，“命令公安、武警、交通等單位進入碼頭、路口和市場聯(lián)合開展工作”，“命令消毒一組進入疫區(qū)碼頭、路口和市場，對過往船舶、車輛和市場地面及設備進行清理、消毒”，“命令宣傳組的媒體記者跟隨工作小組做好新聞采訪和宣傳報道工作”。

9.情景模擬4————啟動疫情撲滅。主持人：“命令救濟組進入疫點、疫區(qū)，對擬被撲殺動物進行價值評估，做好群眾的政策性補償工作”，“命令撲殺組進入疫區(qū)，對疫點內所有易感動物和疫區(qū)內染疫及疑似染疫動物進行技術撲殺”，“命令監(jiān)測組進入疫區(qū)，對疫區(qū)內易感動物立即進行隔離，嚴密觀察，做好記錄，及時將監(jiān)測結果上報縣指揮部辦公室”，“命令免疫組對受威脅區(qū)內易感動物進行緊急免疫”， “命令公安、武警進入疫區(qū)，配合工作組做好群眾安撫和社會穩(wěn)定工作”，“命令運輸組進入疫區(qū)，將疫點、疫區(qū)內被撲殺動物尸體采取密閉方式集中運往無害化處理點”，“命令消毒二組進入疫區(qū)，分別對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)被污染場所及物品進行消毒”，“命令專家組和評估組進入疫區(qū)，對疫情撲滅效果和公共衛(wèi)生安全狀況進行評估，并將評估結果上報縣指揮部辦公室”。

“命令疫區(qū)內完成任務的工作人員撤出疫區(qū)，并在臨時檢查站按規(guī)程脫下防護用具，丟入收納箱中，密封后等待集中處理”。

“命令運輸組再次進入疫區(qū)，將疫區(qū)碼頭、路口所設立的廢棄物收納箱集中運往無害化處理點”。

10.情景模擬5————啟動無害化處理。

主持人：“命令運輸組按規(guī)程脫下防護服，丟入收納箱中并撤離”，“命令消毒三組立即進入無害化處理場所，對被污染的地面環(huán)境等進行徹底清理和消毒，任務完成后，按規(guī)程脫下防護服丟入收納箱中并撤離”，“命令無害化處理組攜帶所需物資和機械設備立即到達指定無害化處理點，按照無害化處理技術規(guī)范，認真做好被撲殺動物尸體和各種廢棄物的無害化處理工作，任務完成后，按規(guī)程脫下防護服，連同收納箱一齊投入無害化處理坑中，焚燒、掩埋后撤離”。

11.情景模擬6————集合歸隊。

主持人：“命令所有參演人員集合、歸隊” ，“命令物資組將可再利用物品、用具和設備進行清點、消毒，收集整理后入庫存放”。

12情景模擬7————解除封鎖。

主持人：“根據(jù)評估組和專家組做出的評估報告，我縣所發(fā)生的重大動物疫情已經徹底撲滅，經過連續(xù)監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)新增病畜和疑似病畜，疫區(qū)內所有易感動物狀態(tài)正常，抗體水平達到規(guī)定要求，疫情形勢趨于穩(wěn)定，建議解除疫區(qū)封鎖。經縣重大動物疫情應急指揮部研究決定，即日起，解除我縣疫區(qū)封鎖，交通運輸和市場經營等各項社會秩序恢復正常。同時，縣人民政府將通過媒體等渠道正式向社會公開發(fā)布解除封鎖令”。

13.情景模擬8————演練結束。

主持人：“本次演練取得圓滿、成功，模擬演練到此結束”。

四、建議

據(jù)了解，目前，許多地方模擬應急演練所選用模擬易感動物多為豬和禽類，其中以禽居多，豬則以中小個體居多，且多年不變。

為切實加強重大動物疫情應急體系建設，全面提升應急管理和處置能力，建議在演練中盡量選用牛羊豬等大中型動物，且能與日常的動物疫病處置工作結合進行，利用政策性補償金代替演練動物購置等費用支出。這樣，既可節(jié)約演練成本，提高工作效率，又可使病畜得到有效處理，使演練活動更具真實性和實效性，還能使應急隊伍多方面參與實踐，全方位得到鍛煉。