發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量崛起

中部地區(qū)東接沿海，西連內(nèi)陸，按自北向南、自東向西排序包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六個(gè)相鄰省份，自2006年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》后，中部地區(qū)不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快崛起進(jìn)程，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)比重由2006年的19.8%提升到2017年的21.7%。截至2017年底，中部地區(qū)國(guó)土面積約102.8萬(wàn)平方公里，常住人口約3.68億，生產(chǎn)總值約17.94萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值約4.87萬(wàn)元。中部地區(qū)歷史厚重，資源豐富，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二梯隊(duì)，依靠全國(guó)約10.7%的土地，承載全國(guó)約26.51%的人口，創(chuàng)造全國(guó)約21.69%的生產(chǎn)總值，是我國(guó)的人口大區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場(chǎng)，在中國(guó)地域分工中扮演著重要角色。

一、支撐中部地區(qū)高質(zhì)量崛起的五大優(yōu)勢(shì)

中部具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，特別是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等。近年來(lái)，這些優(yōu)勢(shì)不斷釋放，推動(dòng)中部地區(qū)綜合交通體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、開(kāi)放程度不斷提升、綠色發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

（一）承東啟西聯(lián)南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)是“中國(guó)之中”，在全國(guó)具有承東啟西、連南貫北、東西南北交匯的獨(dú)特區(qū)位。我國(guó)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道等橫軸橫貫中部地區(qū)，京哈京廣縱軸南北貫通中部地區(qū)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得中部地區(qū)在高質(zhì)量崛起進(jìn)程中既能便捷地承接?xùn)|部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又能很好利用西部地區(qū)的資源。

（二）高鐵高速縱橫網(wǎng)絡(luò)密集的綜合交通優(yōu)勢(shì)

我國(guó)高鐵和高速公路在中部地區(qū)縱橫交錯(cuò)，網(wǎng)絡(luò)密集，分布有眾多的交通樞紐。在“八縱八橫”的高速鐵路大格局中，京滬通道、京港（臺(tái)）通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道、京蘭通道、福銀通道、青銀通道、陸橋通道等多個(gè)重大骨干交通通道穿過(guò)中部地區(qū)，中部地區(qū)高速公路密集，形成了集公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式于一體的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

（三）人力資源豐富生產(chǎn)要素密集的資源優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富、人口素質(zhì)較高、成本優(yōu)勢(shì)突出。2016年，中部地區(qū)常住人口達(dá)到3.67億，15歲至64歲的勞動(dòng)年齡人口超過(guò)2.6億。2016年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人均平均工資為54366元，為四大板塊最低，僅為全國(guó)的81%和東部地區(qū)的71%。中部地區(qū)處于中緯度地帶的內(nèi)陸，光、熱、土、水等要素匹配較好，資源環(huán)境承載力較高，各類(lèi)礦產(chǎn)資源豐富，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起提供了較好支撐。

（四）門(mén)類(lèi)齊全先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，目前依托武漢東湖、長(zhǎng)株潭、鄭洛新、合蕪蚌等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”的“全創(chuàng)新鏈”。在全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)格局中，越來(lái)越多的中部企業(yè)成為行業(yè)引領(lǐng)者，以江西LED技術(shù)、湖南磁懸浮列車(chē)、湖北光通信、安徽智能語(yǔ)音、河南智能終端為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。

（五）開(kāi)放平臺(tái)蓬勃發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

中部擁有中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（湖北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩大自貿(mào)區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略全局中，中部地區(qū)占有舉足輕重的地位。2017年，中部地區(qū)實(shí)際使用外資561.3億元，同比增長(zhǎng)22.5%，增速領(lǐng)跑全國(guó)。同時(shí)，中部地區(qū)憑借生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)及地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，成為全國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)最快的區(qū)域。近年來(lái)，中部省份積極推動(dòng)中歐班列發(fā)展，鄭歐、贛滿(mǎn)歐、合新歐等已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。鄭歐班列更是于近期實(shí)現(xiàn)“去五回四”，基本均衡對(duì)開(kāi)，在國(guó)內(nèi)中歐班列中保持領(lǐng)先地位。

二、中部地區(qū)崛起面臨的新形勢(shì)

未來(lái)5到10年是中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)突破、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，加快中部地區(qū)崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換對(duì)中部崛起提出了新要求

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代人民對(duì)美好生活向往的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中部地區(qū)崛起要根據(jù)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)山水林田湖草有機(jī)組合，生態(tài)承載力較強(qiáng)，在提升中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)主體功能定位精準(zhǔn)落地，將新發(fā)展理念融入到中部崛起的各方面和全過(guò)程，促進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起，不斷提高中部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力。

（二）邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段為中部崛起確定了目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，高質(zhì)量發(fā)展的潛力很大。2013年以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了較大的回旋空間。中部地區(qū)具有較好的科研基礎(chǔ)，擁有一批在全國(guó)具有較大影響的高等院校和科研院所，也擁有在全國(guó)具有較大影響的龍頭企業(yè)，目前已經(jīng)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域形成了一定優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)打造全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心的功能定位更是為中部地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向。此外，中部地區(qū)作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，也在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐步形成。中部地區(qū)崛起要瞄準(zhǔn)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷彰顯自身優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起和綠色崛起。

（三）對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程加快為中部崛起帶來(lái)了重要機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，確立開(kāi)放發(fā)展新理念，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，對(duì)外開(kāi)放取得新的重大成就。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵，更趨平衡成為國(guó)際力量對(duì)比的走勢(shì)，在曲折中深入發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全球化的特征，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。黨中央已確定“開(kāi)放發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。這將有助于中部地區(qū)更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，不斷提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展目標(biāo)。

三、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量崛起的重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局，布好中部崛起新棋局

科學(xué)確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，布好中部崛起新棋局。依托綜合運(yùn)輸通道，壯大重點(diǎn)軸帶人口產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極推動(dòng)城市群發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，形成多軸多極多點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化空間開(kāi)發(fā)格局。一是加快推進(jìn)國(guó)家中心城市和都市區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)武漢城市圈、鄭州都市區(qū)、長(zhǎng)株潭區(qū)域、環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域、合肥經(jīng)濟(jì)圈和太原都市區(qū)，率先推進(jìn)城市群一體化發(fā)展。二是突出發(fā)展襄樊、宜昌、岳陽(yáng)、郴州、懷化、蚌埠、安慶、阜陽(yáng)、贛州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、大同、朔州、臨汾等區(qū)域性中心城市，選擇若干發(fā)展條件較好、對(duì)中部崛起具有重要意義的新興城市和節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行重點(diǎn)培育。三是重點(diǎn)發(fā)展城市群內(nèi)部的縣城及發(fā)展條件較好的小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)與大城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。

（二）加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)中部地區(qū)崛起的基礎(chǔ)

推進(jìn)中部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)，夯實(shí)中部地區(qū)崛起的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以合肥、武漢、長(zhǎng)株潭衡、鄭洛新“中國(guó)制造2025”城市（群）試點(diǎn)建設(shè)為依托，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，推動(dòng)光電子通訊、新型顯示、集成電路、新能源汽車(chē)、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷化解鋼鐵、煤炭、有色、建材、造紙等落后產(chǎn)能，繼續(xù)深挖能源開(kāi)采設(shè)備、煤化工裝備、農(nóng)機(jī)裝備、基礎(chǔ)工藝設(shè)備等原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛能，構(gòu)建綠色制造體系，培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈。三是嚴(yán)守耕地紅線，鞏固提升中部地區(qū)作為全國(guó)糧食生產(chǎn)基地的重要地位。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，支持棉花、油料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)。四是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。

（三）發(fā)揮在“一帶一路”中的樞紐優(yōu)勢(shì)，助力中部地區(qū)崛起

以國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，探索建設(shè)具有中部地區(qū)特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)中部地區(qū)綜合保稅區(qū)、口岸、保稅物流中心等開(kāi)放平臺(tái)，深化與東部地區(qū)和西部地區(qū)的開(kāi)放合作和中部地區(qū)區(qū)域內(nèi)部合作，著力提升中部地區(qū)開(kāi)放的質(zhì)量和水平。一是構(gòu)建完善連南接北、承東啟西的開(kāi)放通道，重點(diǎn)培育中歐（鄭州）和中歐（武漢）班列，推動(dòng)中部地區(qū)裝備制造、軌道交通、電子信息、航空、汽車(chē)、鋼鐵、化工、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)裝備“走出去”。以投資參股、技術(shù)合作等模式，吸引外資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。二是推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大機(jī)電、汽車(chē)、裝備制造、家電等具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品出口，推動(dòng)以跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易為代表的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)筑國(guó)際一流的經(jīng)貿(mào)投資交流和服務(wù)平臺(tái)。三是著力建設(shè)中國(guó)（河南）和中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南昌、九江、贛州等地開(kāi)放平臺(tái)和口岸，加快建設(shè)中國(guó)（鄭州）、中國(guó)（合肥）等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。四是深化與東部和西部地區(qū)的開(kāi)放合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略并參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。依托沿長(zhǎng)江、沿京廣、沿隴海、沿京九（向莆）經(jīng)濟(jì)帶，加快中原城市群與長(zhǎng)江中游城市群、皖江城市帶、太原城市圈對(duì)接合作。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，推進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起

中部地區(qū)自然生態(tài)本底條件較好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)與治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起。一是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，2018年年底前完成剩余的河南、山西省生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)劃定工作，開(kāi)展長(zhǎng)江中下游、漢江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作。二是推進(jìn)長(zhǎng)江中游干支流、黃河中游干支流、淮河上中游、漢江流域、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖等水環(huán)境綜合整治。三是加強(qiáng)“兩控區(qū)”大氣污染防治，從火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)入手，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級(jí)改造。四是加強(qiáng)土壤污染治理，開(kāi)展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、歷史遺留尾礦庫(kù)等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控名錄，全面排查確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

四、對(duì)策措施

（一）加大政策支持力度

適應(yīng)新時(shí)代中部崛起的需要，瞄準(zhǔn)中部崛起的關(guān)鍵點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、土地、人才、創(chuàng)新等促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策支撐體系，以充分發(fā)揮中部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加快中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。加大對(duì)中部企業(yè)“走出去”的財(cái)稅金融支持力度，統(tǒng)籌合理使用中央和省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取絲路基金、亞投行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性資金，加大對(duì)中部地區(qū)重大選商擇資項(xiàng)目、“走出去”項(xiàng)目和中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的扶持力度。支持中部地區(qū)培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)中部地區(qū)本地需求企業(yè)選擇本地多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)運(yùn)主體。依托中歐班列發(fā)展，以武漢、鄭州為中心，構(gòu)建連接南北、貫通東西的物流集并分撥中心，打造長(zhǎng)江鐵水多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)中心。

（二）深化改革創(chuàng)新

依托中部地區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞“放管服”、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大改革創(chuàng)新力度，拓展改革創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)中部地區(qū)崛起的新動(dòng)力。支持鄭州、鶴壁、洛陽(yáng)、九江等有條件的城市積極申報(bào)綜保區(qū)和保稅物流中心，支持長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)申報(bào)進(jìn)境肉類(lèi)、水果指定口岸，支持武漢新港申報(bào)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，支持鄭州申建藥品進(jìn)口口岸城市和進(jìn)境植物種苗等指定口岸，支持有關(guān)城市申報(bào)設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。不斷拓展現(xiàn)有綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍，推進(jìn)賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

始終把中部地區(qū)崛起的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控放在突出位置，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制，豐富風(fēng)險(xiǎn)管控手段，強(qiáng)化中部地區(qū)崛起過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全生產(chǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保中部地區(qū)崛起行穩(wěn)致遠(yuǎn)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境、扶貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警預(yù)案制度，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)制，明確地方主體責(zé)任，對(duì)重大區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

（本文為2018年度國(guó)家高端智庫(kù)應(yīng)急課題“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量崛起”階段性成果，課題組長(zhǎng)：賈若祥，盧偉；課題組成員：汪陽(yáng)紅、王麗、王繼源、張燕、竇紅濤。）

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）