深化改革 擴大開放 國家級新區(qū)加快推動高質(zhì)量發(fā)展

【本刊訊】 為進一步促進國家級新區(qū)深化改革，擴大開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委在蘭州新區(qū)組織召開第四次國家級新區(qū)工作經(jīng)驗交流會暨新區(qū)工作推動會。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰就新區(qū)發(fā)展和會議召開作出批示，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修出席會議并講話。

19個國家級新區(qū)在會上作了典型經(jīng)驗交流并一致表示，將繼續(xù)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，大膽闖、勇敢試、自主改，以改革破難題，以開放促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新贏未來，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力和活力。

活力充分釋放，有效支撐引領(lǐng)

（一）經(jīng)濟實力顯著增強，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展

河北雄安新區(qū)堅持雄安質(zhì)量，打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，從建設(shè)目標、功能定位、空間布局、城市風貌、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、交通網(wǎng)絡、城市安全、城市管理等各個方面，堅持最高標準，創(chuàng)造最高水平。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，率先在推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。上海浦東新區(qū)通過打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、提升服務業(yè)發(fā)展能級、培育創(chuàng)新性企業(yè)群落，全面增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值9651億元，較1990年增長了160倍，占上海市1/3，對上海經(jīng)濟發(fā)展作用巨大，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的局面已經(jīng)徹底改變。天津濱海新區(qū)從一片沿海起步，先進制造業(yè)、航空航天、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到29.6%，新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別增長11.7%和15.2%，工業(yè)企業(yè)利潤增長30%。

（二）融入?yún)^(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動作用進一步發(fā)揮

各新區(qū)深度參與和融入京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，提升優(yōu)勢區(qū)域整體實力和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級，帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。天津濱海新區(qū)全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進濱海—中關(guān)村科技園等平臺載體建設(shè)，加強與河北省滄州市、唐山市合作建設(shè)濱唐、濱滄產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，京津冀首個海鐵聯(lián)運綜合性集裝箱鐵路樞紐—中鐵天津集裝箱中心站開通，國際班列常態(tài)化運營。重慶兩江、湖南湘江、江西贛江等新區(qū)圍繞長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強改革創(chuàng)新戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃引導，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造沿江重要節(jié)點，實現(xiàn)重點突破，帶動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。廣州南沙新區(qū)圍繞構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“半小時交通圈”，加快軌道、高快速路、市政路網(wǎng)建設(shè)，強化與廣州市中心及珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系，高起點建設(shè)現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向國際的交通、信息新樞紐。

（三）新動能培育壯大，新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升

國家級新區(qū)大力振興實體經(jīng)濟，加快培育發(fā)展新動能，自主創(chuàng)新，自主發(fā)展，一批重大項目順利落地，科學研究中心、實驗室投入運行，助推新區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端制造業(yè)邁進。目前，全國共有示范基礎(chǔ)120家，僅國家級新區(qū)就有11家，體現(xiàn)了新區(qū)強勁的創(chuàng)業(yè)氛圍。在青島西海岸新區(qū)，海爾集團發(fā)展了COSMOPlat，是首家國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造集成應用平臺，聚集了3.2億用戶和390萬家企業(yè)，成為全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的典型代表。在天津濱海新區(qū)，已累計交付空客A320飛機約360架，完成A330首架飛機交付，開展A320機翼組裝等大部件合作。在上海浦東新區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重達41%，張江核心區(qū)研究與試驗發(fā)展支出占地區(qū)生產(chǎn)總會比重超過12%，獲得專利授權(quán)1.7萬件，其中發(fā)明專利5900件，經(jīng)認定的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)547家。

（四）全面開放走向深入，持續(xù)提高開放能級和水平

各新區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，深入推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮政策疊加效應，拓展發(fā)展空間。雄安新區(qū)以高水平、新標準建設(shè)中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，及時落地國家統(tǒng)一實施的開放政策，對國家還在探索研究中的開放舉措主動爭取壓力測試。2017年，上海浦東新區(qū)實際到位外資78.26億美元，占全市46%。四川天府新區(qū)實際到位內(nèi)資和實際利用外資分別達到1200億元和16.5億美元。福州新區(qū)推進與臺灣產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全區(qū)新設(shè)臺資企業(yè)達337家，注冊資本26.79億元。廣州南沙新區(qū)與陜西西咸新區(qū)攜手合作，建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園，進出口總額同比增長15.2%，實際利用外資同比增長66.8%。

（五）人民共享發(fā)展成果，新區(qū)民生福祉不斷改善

各新區(qū)牢固樹立以人民為中心理念，辦好民生實事工程，努力提高保障和改善民生水平。河北雄安新區(qū)與北京市開展全方位深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源。上海浦東新區(qū)新增24所優(yōu)質(zhì)學校，兒科醫(yī)聯(lián)體擴容至30家成員單位。南京江北新區(qū)構(gòu)建多層次社會保障體系，城鄉(xiāng)低保標準一體化率達100%。長春新區(qū)“幸福新區(qū)行動計劃”確定的62件民生實事全部完成，新農(nóng)合實際參合率達到96%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率達到100%。

改革全面展開，營造最優(yōu)環(huán)境

審批環(huán)節(jié)從109個印章變成1個印章—這是天津濱海新區(qū)破釜沉舟、壯士斷腕的生動體現(xiàn)。作為國家綜合改革試驗區(qū)，濱海新區(qū)在金融體制、行政管理體制等方面先行先試。并在全國率先成立行政審批局，推行行政審批集中，審批環(huán)節(jié)的109個印章變成1個印章。

福州新區(qū)設(shè)立福建省海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索試點開展全省境內(nèi)的海洋產(chǎn)權(quán)交易模式改革，實現(xiàn)福建（福州）海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺與省海漁廳“福建省海域和無居民海島使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)”互聯(lián)對接，形成“內(nèi)網(wǎng)審批—外網(wǎng)出讓”全省集中交易的創(chuàng)新模式。

蘭州市委常委、蘭州新區(qū)黨工委書記楊建忠表示，蘭州新區(qū)堅持把改革創(chuàng)新作為新區(qū)生存與發(fā)展的根本，認真落實中央和甘肅省委賦予的先行先試政策，率先推進重點改革領(lǐng)域，致力打造“管理效率最高、服務水平最優(yōu)、運營成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)。

廣州南沙新區(qū)已經(jīng)成為改革力度最大的新區(qū)之一，自掛牌以來累計形成391項改革創(chuàng)新成果，在全國、全省、全市復制推廣分別有36項、90項、171項，其中19項（獨創(chuàng)8項）入選廣東自貿(mào)區(qū)掛牌三周年30項最佳創(chuàng)新案例，居廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之首。

瞄準更高質(zhì)量，當好先行標兵

江西贛江新區(qū)成立科技創(chuàng)新推進領(lǐng)導小組，并設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展局，組建產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng)新發(fā)展研究院，將傳統(tǒng)分散在各部門的創(chuàng)新職能和創(chuàng)新要素整合起來，形成創(chuàng)新驅(qū)動的“贛江模式”。新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從成立前的52家增長至160家，實現(xiàn)兩年增3倍；每萬人有效發(fā)明專利擁有量13件，居江西省第一位。

陜西西咸新區(qū)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分挖掘陜西省的科教、軍工等資源優(yōu)勢，與西北工業(yè)大學合作建設(shè)“翱翔小鎮(zhèn)”暨無人機產(chǎn)業(yè)化基地，致力打造成為我國首個以“空、天、地、海”無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集為核心的創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)，以及我國最大的高端中小型無人機產(chǎn)業(yè)化基地。

大連金普新區(qū)聚焦沈大國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，出臺《科技創(chuàng)新若干措施》《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金管理辦法》和《利用閑置廠房發(fā)展科技孵化載體暫行辦法》等科技扶持政策；2017年財政科技經(jīng)費支出2.5億元，占公共財政支出1.59%；全社會研發(fā)投入61.3億元，占GDP2.9%。