完善價(jià)格形成機(jī)制 助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

【本刊訊】 1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，積累了大量寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。站在新起點(diǎn)，價(jià)格改革將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、價(jià)格改革的主要?dú)v程

總的來(lái)看，中國(guó)價(jià)格改革經(jīng)歷了改革計(jì)劃價(jià)格管理體制，建立、完善主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制等階段。

（一）1978—1991年：改革計(jì)劃價(jià)格管理體制

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出提高部分農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的決定，標(biāo)志著我國(guó)的價(jià)格改革正式起步。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，價(jià)格改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始，涉及的范圍從農(nóng)副產(chǎn)品逐步擴(kuò)展至消費(fèi)品、原材料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，有步驟有秩序地改革價(jià)格體系和價(jià)格管理辦法。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”，要求“改革過(guò)分集中的價(jià)格管理體制，逐步縮小國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格的范圍”。至此，價(jià)格改革開始從前期的完善計(jì)劃價(jià)格體制向打破高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制邁進(jìn)，先后放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和多種工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格；對(duì)工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行雙軌制。為配合擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，改革進(jìn)出口商品作價(jià)機(jī)制，使進(jìn)出口商品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤。同時(shí)，針對(duì)“物價(jià)闖關(guān)”背景下的價(jià)格異常波動(dòng)，國(guó)家還探索建立了一系列價(jià)格調(diào)控制度，比如城鎮(zhèn)職工物價(jià)補(bǔ)貼制度、糧食等重要商品儲(chǔ)備制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等，都是在這一時(shí)期逐步建立起來(lái)的。

（二）1992—2000年：建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制

1992年春天，鄧小平同志在南方視察時(shí)發(fā)表重要談話，明確提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。當(dāng)年10月，黨的十四大提出“建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出“建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”。這一時(shí)期，價(jià)格改革進(jìn)入快車道，政府定價(jià)范圍大幅縮減，到1994年工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”基本取消；糧食、能源、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格進(jìn)一步理順；《價(jià)格法》于1997年底頒布并于次年5月實(shí)施，使價(jià)格工作進(jìn)一步走上法治化軌道；價(jià)格調(diào)控體系加快構(gòu)建，重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系基本建立，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度得到鞏固和發(fā)展，重要商品儲(chǔ)備制度逐步完善，還在全國(guó)推廣了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為這一時(shí)期應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)作出了積極貢獻(xiàn)。到2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)作出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的重大判斷。至此，主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制也初步建立起來(lái)。

（三）2001—2012年：完善主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制

2002年11月，黨的十六大提出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一”。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。由此，完善主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制成為這一時(shí)期價(jià)格改革的基本任務(wù)。主要舉措有：改革重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，試點(diǎn)建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，實(shí)行差別電價(jià)、脫硫加價(jià)和可再生能源電價(jià)附加政策，推進(jìn)水資源、交通運(yùn)輸、電信和環(huán)保等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革；提升政府定價(jià)科學(xué)性和透明度，改進(jìn)政府定價(jià)辦法，逐步引入價(jià)格聽證、專家評(píng)審、成本監(jiān)審等制度；創(chuàng)新強(qiáng)化民生價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，清理涉農(nóng)收費(fèi)，規(guī)范教育收費(fèi)，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好保障困難群體基本生活。

（四）2013—2018：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

2012年11月黨的十八大勝利召開，標(biāo)志著我國(guó)的改革開放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)”“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”。2015年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確了新時(shí)期價(jià)格改革的路線圖、時(shí)間表。遵照中央決策部署，價(jià)格改革進(jìn)入完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的時(shí)期，主要從“放、管、服”三方面發(fā)力，取得了突破性進(jìn)展。

一是“放”，最大限度放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。2015年，中央定價(jià)項(xiàng)目在2001年基礎(chǔ)上壓縮80%左右，地方定價(jià)項(xiàng)目壓縮超過(guò)50%。2018年，地方定價(jià)項(xiàng)目再次縮減超過(guò)30%。商品領(lǐng)域：放開了種子、桑蠶繭、煙葉、食鹽、電煤、民爆器材、軍品、航空煤油、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化氣（LNG）、直供用戶用氣以及進(jìn)入交易市場(chǎng)公開交易的天然氣等價(jià)格；放開了發(fā)售電30%左右競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電量電價(jià)；放開了2000多種藥品價(jià)格。服務(wù)領(lǐng)域：放開了非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)非基本醫(yī)療服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域鐵路貨運(yùn)、高鐵動(dòng)車組及普通旅客列車軟座軟臥車票、民航國(guó)內(nèi)航線貨運(yùn)及競(jìng)爭(zhēng)性航線旅客運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格以及部分港口收費(fèi)，放開了全部建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)和土地評(píng)估、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、部分律師等專業(yè)服務(wù)價(jià)格。通過(guò)大幅縮減政府定價(jià)范圍，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，資源配置的效益和效率明顯提升。

二是“管”，通過(guò)建機(jī)制、定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)管細(xì)管好管到位。在少數(shù)確需政府定價(jià)的領(lǐng)域，建立健全反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，完善政府價(jià)格管理制度體系。建機(jī)制：創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)污水垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)電環(huán)保，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化，適時(shí)下調(diào)糧食最低收購(gòu)價(jià)，開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革；健全電力價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革全覆蓋，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制；全面建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，區(qū)分居民與非居民、存量與增量，逐步深化天然氣價(jià)格改革，全面理順天然氣價(jià)格；健全成品油價(jià)格市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，取消調(diào)價(jià)幅度限制，縮短調(diào)價(jià)周期，設(shè)置40美元價(jià)格調(diào)控下限；建立與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系的國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)機(jī)制，逐步理順運(yùn)價(jià)；全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全部取消公立醫(yī)院藥品加成，結(jié)束60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史；指導(dǎo)各地合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。定規(guī)則：按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度；修訂政府制定價(jià)格行為規(guī)則、成本監(jiān)審辦法、聽證辦法，修訂國(guó)家發(fā)展改革委成本監(jiān)審目錄，出臺(tái)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通客運(yùn)等領(lǐng)域的定價(jià)或成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著政府定價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化、機(jī)制化水平提升到一個(gè)新的高度；在城市供水、天然氣管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推行成本信息公開，進(jìn)一步提升政府價(jià)格管理透明度。

三是“服”，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)清費(fèi)減負(fù)降成本。下大力氣降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過(guò)6500億元。通過(guò)輸配電價(jià)改革、擴(kuò)大電力直接交易、取消和降低基金附加等，降低全國(guó)工商業(yè)電價(jià)，下調(diào)國(guó)內(nèi)非居民用氣價(jià)格，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)、銀行卡刷卡、人民銀行征信服務(wù)、鐵路貨運(yùn)等金融、物流領(lǐng)域收費(fèi)。大幅縮減行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或停征100多項(xiàng)收費(fèi)，將所有政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目納入統(tǒng)一清單，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”；中央目錄清單一級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量由13項(xiàng)壓縮至5項(xiàng)，壓縮62%；地方層面平均每省由25項(xiàng)壓縮至13項(xiàng)，壓縮48%。

二、價(jià)格改革的巨大成就

改革開放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，價(jià)格改革取得了舉世矚目的巨大成就，為建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)?？偟膩?lái)看，價(jià)格改革的歷史貢獻(xiàn)可以概括為“一個(gè)關(guān)鍵，四個(gè)促進(jìn)”。

一個(gè)“關(guān)鍵”，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的十二屆三中全會(huì)指出“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”，黨的十四大則提出“價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到國(guó)有企業(yè)的歷程。在整個(gè)改革中，價(jià)格改革發(fā)揮了排頭兵和先行者的作用，從調(diào)整、放開農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，逐步擴(kuò)展至放開消費(fèi)品、原材料、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品和服務(wù)價(jià)格。在這一轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制的歷史進(jìn)程中，企業(yè)獲得了自主定價(jià)權(quán)，進(jìn)而成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步形成，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為代表的各類競(jìng)爭(zhēng)行為充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，加快了市場(chǎng)發(fā)育進(jìn)程；市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過(guò)價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，提高了資源配置效率。價(jià)格改革的上述成果，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

“四個(gè)促進(jìn)”，就是價(jià)格改革對(duì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)人民生活水平不斷提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放等發(fā)揮了重要作用。

一是促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。要實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過(guò)40年的價(jià)格改革，已逐步建立起主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)資源配置中的積極作用得到了更為有效的發(fā)揮。1978年，我國(guó)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中政府直接定價(jià)的比重高達(dá)97%，自由市場(chǎng)價(jià)格比重僅為3%左右。到2017年底，97%的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格都在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成；政府管理價(jià)格的比重僅為3%，基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對(duì)于仍保留政府定價(jià)的領(lǐng)域，如成品油、天然氣、電力、鐵路貨運(yùn)等，也探索建立了不同程度參考市場(chǎng)因素的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順價(jià)格關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。伴隨主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供求決定價(jià)格，價(jià)格反過(guò)來(lái)協(xié)調(diào)公眾、企業(yè)的供給與需求，調(diào)節(jié)各種資源在不同行業(yè)、不同產(chǎn)品中的流出流入，促使社會(huì)生產(chǎn)不斷適應(yīng)社會(huì)需求，最終使有限資源盡可能地合理優(yōu)化配置，發(fā)揮最大效用。

二是促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。在價(jià)格市場(chǎng)化程度不斷提升的同時(shí)，建立完善重點(diǎn)商品儲(chǔ)備制度、進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制、糧食最低收購(gòu)價(jià)制度、棉花目標(biāo)價(jià)格制度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類價(jià)格調(diào)控手段，精準(zhǔn)施策，有效應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)，為其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)格成本監(jiān)審、健全定價(jià)機(jī)制、規(guī)范定價(jià)程序、推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化定價(jià)執(zhí)行，構(gòu)建了壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的制度框架，使壟斷行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)保持在相對(duì)合理的區(qū)間，為宏觀經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

三是促進(jìn)了人民生活水平的不斷提升。著眼于提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，大力推進(jìn)重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格改革，讓經(jīng)營(yíng)者自主決定商品和服務(wù)價(jià)格，不斷釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大供給、提升服務(wù)質(zhì)量的積極性，也大大增加了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域非基本服務(wù)價(jià)格放開后，不同市場(chǎng)主體進(jìn)入并形成充分競(jìng)爭(zhēng)，供給質(zhì)量和效率明顯提升，較好地滿足了日益多元化的服務(wù)需求。加快完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。建立和完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，以及價(jià)格管理逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化，提高了政府價(jià)格政策的透明度，使我國(guó)的價(jià)格體制和價(jià)格管理方式更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種價(jià)格逐步對(duì)接，為我國(guó)吸引外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了較好的體制、政策環(huán)境。在近年來(lái)的能源價(jià)格改革中，成品油、天然氣等均建立了與國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格掛鉤的價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳導(dǎo)的渠道更加通暢，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步融合發(fā)揮了積極作用。

三、價(jià)格改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，一直走在改革的前列。在深入貫徹落實(shí)中央決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革的實(shí)踐中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革

回顧40年價(jià)格改革歷程，我們深切地感受到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是價(jià)格改革取得成功的根本保證。作為一個(gè)實(shí)行了數(shù)十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，如何平穩(wěn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，這是一個(gè)在國(guó)際上、歷史上都沒(méi)有先例的重大挑戰(zhàn)。從黨的十一屆三中全會(huì)部署提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，十二屆三中全會(huì)提出改革過(guò)分集中的價(jià)格管理體制，到十四屆三中全會(huì)明確建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，再到十八屆三中全會(huì)提出完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，黨中央為各個(gè)時(shí)期價(jià)格改革指明了方向、提供了基本遵循。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)、闊步前行，在放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)、取消工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制、理順能源價(jià)格等“高山”“險(xiǎn)灘”面前，舉重若輕、從容應(yīng)對(duì)，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。

（二）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是市場(chǎng)化取向的改革，目的是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?；谶@一前提，推進(jìn)價(jià)格改革必然要充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用；少數(shù)確需政府定價(jià)的領(lǐng)域，其價(jià)格形成機(jī)制也要適應(yīng)價(jià)值規(guī)律的要求。推進(jìn)價(jià)格改革必須充分考慮市場(chǎng)發(fā)育程度，既不宜滯后，又不宜超前，把深化改革與培育市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，用改革推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼改革。推進(jìn)價(jià)格改革還必須關(guān)注市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律設(shè)計(jì)政策措施，用市場(chǎng)化手段予以糾正。

（三）深刻把握中國(guó)國(guó)情

我國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的大國(guó)，是世界最大的發(fā)展中國(guó)家。尤其是改革開放初期，在這樣一個(gè)人口多、底子薄的大國(guó)推進(jìn)改革，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。價(jià)格改革涉及社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)方面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須統(tǒng)籌兼顧、謀定而動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)?；仡?0年價(jià)格改革歷程，從打破計(jì)劃價(jià)格體制開始，由以“調(diào)”為主到以“放”為主，區(qū)分存量與增量，先“雙軌”后“并軌”，循序漸進(jìn)，啃下一個(gè)又一個(gè)硬骨頭，在推改革、促發(fā)展的同時(shí)，較好地保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。

（四）堅(jiān)持以人民為中心

價(jià)格改革涉及群眾切身利益，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生放在首位。要兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把謀求人民福祉作為最終目標(biāo)，使人民成為價(jià)格改革的最大受益者。要堅(jiān)持底線思維，制定好落實(shí)好與改革配套的民生保障措施，這是價(jià)格改革得以成功的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。從1979年提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和副食品銷售價(jià)格開始，就建立了價(jià)格調(diào)整與職工補(bǔ)貼相結(jié)合的機(jī)制。近年來(lái)，又建立健全了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在出臺(tái)直接關(guān)系民生的重大改革方案時(shí)，配套制定相應(yīng)措施，保障困難群眾基本生活不受影響。