我國經(jīng)濟體制改革取得的偉大成就和主要經(jīng)驗

【本刊訊】 改革開放40年來，我黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民破除阻礙發(fā)展的一切思想和體制障礙，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷把改革引向深入，使我國成功實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，走出一條在一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、邁向富強的嶄新道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，全面深化改革，經(jīng)濟體制改革進入加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新時代。40年來，黨中央圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，鮮明提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，從“建立”到“完善”，再到“加快完善”，理論和實踐不斷取得新突破，為我國從站起來到富起來，再到強起來提供了強大動力和體制保障。40年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元，增加到2017年的82.7萬億元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯提高，生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，經(jīng)濟體制改革取得了舉世矚目的偉大成就。

一、我國經(jīng)濟體制改革的巨大成就

一是所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會主義基本經(jīng)濟制度持續(xù)鞏固和完善。40年來，我們不斷探索基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和作用日益提高，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。非公有制企業(yè)對國家稅收貢獻超過50%，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%，吸收就業(yè)占比超過80%，一批民營企業(yè)進入世界500強。

二是現(xiàn)代市場體系逐步健全，市場在資源配置中的決定性作用明顯增強，政府作用得到更好發(fā)揮。40年來，我們不斷深化對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，現(xiàn)代市場體系逐步建立并不斷完善，97%以上的商品和服務(wù)價格實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)，多層次的資本市場逐漸形成，以“招拍掛”為主要形式的土地出讓制度得以建立，市場發(fā)揮決定性作用的勞動力市場不斷完善。我國科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣，2017年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.5%。

三是國有企業(yè)改革向縱深推進，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進展。40年來，我國持續(xù)推進國有企業(yè)改革，特別是黨的十八大以來，全面深化國資國企改革，扎實推進戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)數(shù)量從117家調(diào)整到96家；中央企業(yè)集團層面公司制改制全面完成，各級子企業(yè)改制面達到97.8%；國有企業(yè)混合所有制改革深入推進，50家試點企業(yè)改革成效正在顯現(xiàn)，鐵路、電力、石油天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)改革取得實質(zhì)性進展，以管資本為主加強國資監(jiān)管邁出新步伐，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力不斷增強。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制不斷健全。40年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制逐步建立并不斷走向成熟。黨的十八大以來，進一步提升我國農(nóng)村改革的廣度和深度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6609萬人，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

五是政府職能加快轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控體系不斷完善。40年來，我國持續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移地將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革引向深入，國務(wù)院部門行政審批事項大幅削減，徹底取消非行政許可審批類別，商事制度改革持續(xù)推進。中央層面核準(zhǔn)項目累計削減90%，企業(yè)投資主體地位得到進一步確立。結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，利率市場化改革取得歷史性突破，金融監(jiān)管改革扎實推進，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，更好發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向作用，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新完善。

六是對外開放水平不斷提高，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。40年來，我國始終堅持對外開放的基本國策，以加入世界貿(mào)易組織為契機，逐步構(gòu)建形成了以沿海開放地帶、沿江開放地帶、沿邊開放地帶和內(nèi)陸省會城市為代表的全方位、多層次的對外開放格局。黨的十八大以來，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更深層次、更高水平的全方位開放格局正在形成。我國進出口總額從1978年的206億美元，增長到2017年的4.1萬億美元，由世界第29位躍居首位。實際使用外資從1978年的不到2000萬美元，增長到2017年的1300億美元，連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位。

二、我國經(jīng)濟體制改革的主要經(jīng)驗

我國經(jīng)濟體制改革是一場深刻的革命，40年來，緊緊圍繞“為什么改”“為誰改”“往哪兒改”“怎么改”等關(guān)鍵問題，經(jīng)濟體制改革夯基壘臺、立柱架梁，廣度、深度、力度不斷加大，創(chuàng)造和積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，值得我們倍加珍惜、長期堅持。

（一）堅持市場化取向是經(jīng)濟體制改革的正確方向

市場化取向是貫穿改革開放始終的一條主線。經(jīng)濟體制改革最核心的內(nèi)容是實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，是我黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營開始，改革就是以引入并不斷增強市場機制作用為主要特征。非公有制經(jīng)濟由“禁止”到鼓勵發(fā)展，國有企業(yè)改革由放權(quán)讓利到股份制改革。實踐證明，市場化取向的改革極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，為中國特色社會主義建設(shè)提供強有力的體制保障。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中作用的有效發(fā)揮受到諸多制約，必須繼續(xù)朝著加快完善市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)努力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。要使各方面體制改革朝著這一方向協(xié)同推進，使各方面相關(guān)環(huán)節(jié)能更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

（二）堅持漸進式改革是經(jīng)濟體制改革的基本方式

我國經(jīng)濟體制改革沒有像蘇聯(lián)、東歐那樣采取激進的“休克式”療法，而是采取“漸進式”改革模式。從計劃經(jīng)濟較為薄弱的環(huán)節(jié)開始突破，由易到難、由淺入深、由外圍到核心、由局部到全國，根據(jù)條件和可能性，因地制宜、因勢利導(dǎo)地逐步推進改革，積小勝為大勝。我國的重大改革大都經(jīng)歷了試點先行、總結(jié)提升，進而全國推廣的過程。回顧40年經(jīng)濟體制改革歷程，中國改革從農(nóng)村開始突破，當(dāng)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度改革取得成功，農(nóng)民溫飽問題基本解決、市場主體地位初步確立之后，改革順勢由農(nóng)村延伸到城市。城市經(jīng)濟體制改革在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都是以國有企業(yè)改革為中心，國資國企改革始終遵循先放權(quán)后改制、先試點后推廣、先增量后存量、先重點突破后整體推進的漸進式改革路徑，盡可能降低改革成本，控制改革風(fēng)險，爭取到最廣大人民群眾對改革的支持與認(rèn)同。在市場體系建設(shè)領(lǐng)域，我國也是先從較為容易的商品市場改革入手，到難度較大的要素市場改革；從完善國內(nèi)市場，到逐漸開放對接國際市場，充分體現(xiàn)出漸進式改革模式的特點。實踐證明，漸進式改革符合我國計劃經(jīng)濟體制下工業(yè)化還未完成、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯、地區(qū)發(fā)展很不平衡的具體國情，符合人們對改革實踐由淺入深的認(rèn)識規(guī)律，有利于減少改革阻力和降低改革風(fēng)險，有利于在改革的同時實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是一條改革成本低、震動小而成效較大的成功之路。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是經(jīng)濟體制改革的重要手段

經(jīng)濟體制改革既涉及深層權(quán)力和利益關(guān)系調(diào)整，又要努力實現(xiàn)廣大群眾的根本利益。改革開放40年來，每一項改革的順利推進，特別是一些涉及復(fù)雜利益關(guān)系的改革領(lǐng)域，都離不開全方位、多層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如壟斷行業(yè)改革，要排除既得利益的阻撓，打破市場進入壁壘，引入新的廠商參與競爭，深化改革就必須統(tǒng)籌考慮各方利益，特別是需要由超脫壟斷利益的機構(gòu)來設(shè)計改革方案和監(jiān)督執(zhí)行。部門利益干擾擺脫得越徹底，就越是體現(xiàn)了改革對各方利益的統(tǒng)籌兼顧。再如，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等多個方面，涉及各方主體的多重產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，利益關(guān)系非常復(fù)雜，稍有不慎就可能出現(xiàn)矛盾和問題，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)妥有序推進。做好經(jīng)濟體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于打破不合理的利益格局，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系，保證改革平穩(wěn)有序推進。

（四）堅持頂層設(shè)計和群眾首創(chuàng)相結(jié)合是經(jīng)濟體制改革的重要方法

改革開放是一個宏大的系統(tǒng)工程，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。改革需要通過頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，克服改革事項表層化、分散化、無序化、簡單化。在強調(diào)“改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”的同時，必須強調(diào)“尊重群眾首創(chuàng)精神”，只有人民群眾才是決定我國改革開放前途和命運的根本力量。農(nóng)村改革是從群眾首創(chuàng)到頂層設(shè)計，再由頂層設(shè)計進而推動群眾創(chuàng)造的典型案例。從1978年秋開始，在安徽、四川等地的一些農(nóng)村出現(xiàn)了圍繞“包”字試驗的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。發(fā)自群眾首創(chuàng)的改革試驗引致了農(nóng)村經(jīng)濟制度的變遷。1979年9月，十一屆四中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，開始允許農(nóng)民在國家統(tǒng)一計劃指導(dǎo)下，因時因地制宜，保障他們的經(jīng)營自主權(quán)。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國大范圍推廣。實踐證明，頂層設(shè)計和群眾首創(chuàng)緊密相關(guān)、互為支持，只有堅持將二者有機結(jié)合，才能有力地推進各領(lǐng)域改革，使改革沿著正確方向前進。

（五）堅持改革與開放相互促進是經(jīng)濟體制改革的基本路徑

經(jīng)濟體制改革與對外開放緊密相連，相互促進。通過擴大開放，積極參與全球化進程，充分借鑒國外發(fā)達市場經(jīng)濟有益經(jīng)驗，充分利用國外的資金、市場、技術(shù)、資源和智力，有效對接國外先進的管理體制和運作規(guī)則，不斷推動國內(nèi)改革的持續(xù)深化。通過深化改革，不斷創(chuàng)造對外開放的條件和環(huán)境，提升對外開放的廣度和深度，提高對外開放的水平。改革與開放相互促進，相得益彰，二者統(tǒng)一于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐之中?；仡?0年來的改革歷程，我國開放程度越來越高，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，極大地促進了市場體系發(fā)育，大量制度安排在與國際接軌的倒逼機制作用下建立和完善。中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度就是伴隨著擴大開放建立和發(fā)展起來的。正是由于加入WTO，讓我們感受到了知識產(chǎn)權(quán)保護的壓力，我們才奮起直追，逐步建立起了一個符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)制度，加入了世界幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，成為一個名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國，成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的維護者、參與者、建設(shè)者。實踐證明，關(guān)起門來搞改革不可能取得成功，擴大開放必將有力推動改革深化。40年來，我國開放程度不斷提高，對外開放始終推動我國改革向縱深發(fā)展。

（六）堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的必要條件

改革、發(fā)展與穩(wěn)定相互依存，互為條件。改革是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展。穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的重要保障，也是發(fā)展的重要要求，無論改革還是發(fā)展都需要穩(wěn)定的社會環(huán)境作為保證。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切無從談起。40年來，經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的歷史性變革，同時又保持了安定團結(jié)。這充分證明，只有通過改革，才能推動發(fā)展；只有不斷推動改革，切實解決經(jīng)濟社會中的深層矛盾，才能實現(xiàn)可持續(xù)的動態(tài)穩(wěn)定；同時，只有保持社會環(huán)境的穩(wěn)定，才能為發(fā)展和改革創(chuàng)造有利條件。改革、發(fā)展與穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點，三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟社會順利發(fā)展；處理不當(dāng)，就會吃苦頭，付出代價。全面深化改革系統(tǒng)性強、風(fēng)險性大，遇到的復(fù)雜矛盾和尖銳問題可能前所未有，這就要求必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

（七）堅持以人民為中心是經(jīng)濟體制改革的根本動力

改革發(fā)展為了誰、依靠誰，這是關(guān)系全面深化改革目的與動力的重大問題。民心所向，政之所行。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。只有真正把民生問題解決好，最大限度地讓廣大群眾享受改革發(fā)展的紅利，一個惠及十幾億人口的全面小康社會才能得以真正建成。改革以造福人民為根本目的，體現(xiàn)在人民是改革進程的推動主體上。人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄。歷史實踐表明，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一切成就，都是充分依靠人民群眾發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性取得的，人民群眾是決定我國改革開放前途和命運的根本動力。歷史還表明，改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，推進任何一項重大改革，都從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。只有堅持以人民為中心，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，讓改革發(fā)展成果更實在地惠及廣大人民群眾，讓改革給人民群眾帶來更多獲得感，才能更加充分地調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

（八）堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟體制改革的根本保證

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，也是人民的重托，歸根到底是近代以來我國的歷史邏輯、政治邏輯、實踐邏輯所決定的。正是有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。黨的十八大以來，黨和國家各項事業(yè)之所以開創(chuàng)新局、譜寫新篇，也離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和頑強奮斗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。正是因為始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才始終保證了改革開放的中國特色社會主義方向。中國改革開放始終是同社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的。改革開放的目標(biāo)是把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，而只有堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利實現(xiàn)黨提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，始終保證中國沿著社會主義方向前進。正是因為始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更有效地動員和組織廣大群眾投身到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來。改革開放的偉大歷程證明：沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有改革開放的開啟和順利進行，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國改革開放取得成功的根本保證。