更好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

黨的十九大首次作出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，并再次強(qiáng)調(diào)，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；仡櫺罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷史，從2005年黨的十六屆五中全會首次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”具體要求開始；到2007年黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”；再到2012年黨的十八大提出“要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村社會生產(chǎn)生活條件”；截至2017年10月，黨的十九大把“新二十字”方針作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求。從新農(nóng)村建設(shè)的脈絡(luò)延續(xù)可以看出，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一個新高度，黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)的具體要求進(jìn)行了升華，提出了更高目標(biāo)，也能非常清晰的看出黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

如何在新的歷史背景下，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”偉大構(gòu)想，按照委里統(tǒng)一部署，由省新農(nóng)村辦主任宋楊帶隊(duì)、省新農(nóng)村辦副主任艾志剛、省新農(nóng)村辦科長董寒香參加的調(diào)研組，2017年11月6～10日，利用5天時(shí)間，赴延邊州，圍繞貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、延邊州新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)情況

近三年來，延邊州新農(nóng)村建設(shè)緊貼實(shí)際，突出抓好重點(diǎn)村建設(shè)，著力農(nóng)村人居環(huán)境改善，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

（一）以重點(diǎn)村建設(shè)為載體，打造樣板。2014年以來，延邊州先后啟動兩輪新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公益事業(yè)，同時(shí)集中力量建設(shè)一批樣板村群，實(shí)施整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村改造，打造精品和樣板，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。共創(chuàng)建人口產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境良好、村容村貌優(yōu)美、文化活動鮮明的魅力鄉(xiāng)村52個，打造7條精品示范帶，450個村達(dá)到道路硬化、邊溝院墻整齊化、中心村屯亮化美化綠化、環(huán)境整潔化的標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)出和龍市東光村、琿春市孟嶺村、敦化市小山村、腰甸村等一大批靚麗精品村屯。

（二）以改善人居環(huán)境為抓手，創(chuàng)建美麗家園。堅(jiān)持每年春秋兩季在全州開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，重點(diǎn)清理沿公鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)郊區(qū)“三線一環(huán)”地點(diǎn)，以點(diǎn)帶片、以線帶面，帶動全州農(nóng)村面貌改善。尤其是2017年以來啟動改善人居環(huán)境四年行動計(jì)劃，所轄的8個縣（市）全部啟動了環(huán)境整治整縣推進(jìn)工作，加大了政策和資金支持力度，深入實(shí)施以“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程，指導(dǎo)各地建立健全設(shè)施維護(hù)和衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境清潔率達(dá)到80%以上。汪清縣拿出1000萬元用于農(nóng)村環(huán)境整治，成效明顯；敦化市突出治理廢棄木耳菌袋，投入資金210萬元，清理廢棄菌袋1.5億袋。

（三）以美麗鄉(xiāng)村為示范，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。近年來，延邊州把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，按照生態(tài)美、人文美、設(shè)施美、產(chǎn)業(yè)美的要求，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村51個，打造美麗庭院和干凈人家7.1萬戶，美化自然屯894個，打造美化綠化景觀帶8條，有效提升了新農(nóng)村整體面貌。同時(shí)，積極探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和民俗文化旅游深度融合的區(qū)域發(fā)展模式，把發(fā)展民俗文化旅游作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)一批敦化市小山村、和龍市金達(dá)萊村、琿春市防川村等為代表的美麗鄉(xiāng)村典型，有效推動美麗鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（四）與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，不斷加大投入。近年來，延邊州各縣市抓住脫貧攻堅(jiān)的有利時(shí)機(jī)，深入推動新農(nóng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)的緊密結(jié)合，特別是和龍市、龍井市、安圖縣、汪清縣4個國貧縣，充分利用涉農(nóng)資金整合政策，加大農(nóng)村道路、安全飲水、綠化美化、清潔能源、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造出多股繩擰成一股繩，齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。和龍市按照黨群部門包弱村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、執(zhí)法部門包亂村、專業(yè)部門包專業(yè)村的原則實(shí)行分類幫扶，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部捆綁式幫扶機(jī)制，在項(xiàng)目、資金、人才等方面進(jìn)一步給予傾斜。高嶺村、車場村等一大批昔日的落后村“舊貌換新顏”。

二、“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”需要解決的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明，解決問題需要全方位、一體化通盤考慮，統(tǒng)籌實(shí)施。通過調(diào)研，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”需要解決的重點(diǎn)問題主要有5個方面。

一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的問題。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一要素，也是需要解決的最根本問題。我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)總體來看還很不發(fā)達(dá)，就延邊州來看，農(nóng)村一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還遠(yuǎn)沒有建立起來。延邊州許多青壯年尤其是朝鮮族青壯年男子，大多遠(yuǎn)赴韓國務(wù)工，就足以說明這一點(diǎn)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，玉米價(jià)格受政策影響跌落到谷底后，回彈仍然乏力，農(nóng)民不知道往哪兒調(diào)，政府對調(diào)結(jié)構(gòu)也很迷茫。敦化市大豆種植面積達(dá)到70%左右，但市場始終不穩(wěn)，政府和農(nóng)民也甚感憂慮；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多而不強(qiáng)、無序競爭的問題，直接影響農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對國內(nèi)、國際市場的把控和判斷能力弱，職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)不高等問題，都對我省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的壯大有直接影響；農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，也直接制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就延邊州看，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡在55周歲以上，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題很突出。

二是收入不高的問題。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的收入上不去，會直接帶來民主管理、居住環(huán)境、農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)的一系列問題。2016年，我省農(nóng)民人均可支配收入12123元，不但低于全國平均水平，而且才剛剛達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)一半的水平。今年前三季度，情況也很不好，農(nóng)民收入增速在全國十分靠后，僅有5.7%。不僅如此，我省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也很不合理，前三季度，農(nóng)民經(jīng)營性收入（一、二、三產(chǎn)業(yè)）占到近58.2%，工資性收入占25.5%，轉(zhuǎn)移性收入占14%，財(cái)產(chǎn)性收入僅占2.3%。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民來自于農(nóng)牧業(yè)的收入占到整個收入的52.4%，占到經(jīng)營性收入的90%，結(jié)構(gòu)很單一，也極不合理。延邊州農(nóng)民務(wù)工收入占比高于全省，尤其是朝鮮族人大多遠(yuǎn)赴外地務(wù)工，卻直接帶來一系列社會問題。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入來源情況分析，農(nóng)民收入正進(jìn)入一個“瓶頸”期，如果沒有大的外來因素和政策調(diào)整影響，這種不良狀況仍將持續(xù)下去，將會直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。endprint

三是農(nóng)村環(huán)境差的問題。黨的十九大把二十字方針中“村容整潔”調(diào)整到“生態(tài)宜居”，對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境要求來說是一個質(zhì)的飛越。近幾年，尤其是2013年以來，我省雖然通過持續(xù)不斷的新農(nóng)村建設(shè)，尤其是加大改善農(nóng)村人居環(huán)境力度，農(nóng)村面貌有了較大改觀。但縱觀全省，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的面貌還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。解決垃圾污水亂扔亂潑、秸稈亂堆亂燒、中西部畜禽散養(yǎng)等問題還任重道遠(yuǎn)；農(nóng)村公路沿線、溝渠院落、農(nóng)村廁所等衛(wèi)生狀況很不理想。農(nóng)村居住環(huán)境離“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的“生態(tài)宜居”要求還有很遠(yuǎn)的一段距離。

四是投入單一的問題。從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)投入看，全省大多數(shù)地方仍然停留在政府層面。各級金融機(jī)構(gòu)、工商資本、農(nóng)民自主投入等仍然不夠活躍，據(jù)我們對脫貧攻堅(jiān)的投入主體進(jìn)行分析，也仍然是這個問題。在調(diào)研的幾個村中，除敦化市小山村投入主體多元化外，其他都是政府投入占主導(dǎo)。我省財(cái)力較弱、民間資本不活躍、金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村投入的積極性不高，這些問題仍將是制約當(dāng)前和今后鄉(xiāng)村振興的主要矛盾。

五是農(nóng)村基層組織能力弱的問題?！八湾X送物，不如建個好支部”。通過與縣鄉(xiāng)兩級干部座談了解，大家一致反映，農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)直言不諱：本鎮(zhèn)有村級組織20個，真正能想事、能干事、還能干成事也就兩三個，占比不到15%。通過對貧困村的調(diào)研，也直接反映出一個問題，凡村集體困難、矛盾突出，也大多是組織能力弱的村。凡是經(jīng)過調(diào)整，組織能力增強(qiáng)，尤其是黨組織書記帶頭作用發(fā)揮好的地方，脫貧也快，農(nóng)村面貌變化也大。

三、敦化市小山村實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的四點(diǎn)啟示

調(diào)研組這次重點(diǎn)對敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。小山村從7年前一個名不見經(jīng)傳的偏遠(yuǎn)落后村莊，演變成今天無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)民收入；無論是生態(tài)環(huán)境，還是人文景觀；無論是黨的建設(shè)，還是農(nóng)民文明程度，都真正體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的全省先進(jìn)典型，村集體收入突破20萬元，農(nóng)民純收入15000元，被巴音朝魯書記稱為“吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新典范”，給調(diào)研組以深刻啟示。

啟示一：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要靠強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。小山村現(xiàn)任支部書記7年前經(jīng)過鎮(zhèn)黨委反復(fù)動員，以滿票當(dāng)選為支部書記。這名支部書記本身就自有產(chǎn)業(yè)，頭腦靈光，干事有魄力，帶領(lǐng)支部一班人敢闖敢試，以身作則，幫助村民選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，走上了致富路，由此進(jìn)一步樹立起基層黨組織的威信，增強(qiáng)了凝聚力。

啟示二：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要因地制宜。小山村地理位置偏遠(yuǎn)，處于吉黑兩省交界處，并不具備區(qū)位優(yōu)勢。但該村依山傍水，自然條件受大自然眷顧，風(fēng)景秀麗。在上級幫助下，小山村選準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游這條產(chǎn)業(yè)，路子越走越寬，產(chǎn)業(yè)越做越大，帶動能力也越來越強(qiáng)。

啟示三：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，資金投入要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。小山村的發(fā)展，并不是靠資金的完全“堆砌”，而是把非常有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，資金使用實(shí)現(xiàn)了效益最大化。與一些貧困村投入動輒幾千萬元，甚至上億元相比，7年來小山村靠各級和自身投入僅1000余萬元，能發(fā)展到今天，借鑒和推廣意義很強(qiáng)。

啟示四：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃和持之以恒的實(shí)干精神。小山村處于黑龍江鏡泊湖和我省長白山旅游線路上，但距離兩個旅游風(fēng)景區(qū)路途并不近。然而這個村立足實(shí)際，找準(zhǔn)自身定位，規(guī)劃先行，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)后，鎮(zhèn)村兩級黨組織一屆接著一屆埋頭若干，僅僅用了7年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，而且正朝著更為廣闊的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、對“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的幾點(diǎn)建議

調(diào)研組采取“聽、談、看、調(diào)”等形式，在對“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際作了深入思考，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際對“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出幾點(diǎn)建議。

第一，要制定規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)和新要求，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，制定出既符合鄉(xiāng)村振興總體要求，又體現(xiàn)人文經(jīng)濟(jì)特色的總體規(guī)劃。規(guī)劃制定要因地制宜，防止片面追求“高大上”。在規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上，要明確實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定要切實(shí)對準(zhǔn)新“二十字”方針，確保工作不跑偏、不走彎路。

第二，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系水平，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村集體資源，增強(qiáng)村集體的自我投入能力，要把富裕農(nóng)民作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，要改善民生，提高質(zhì)量。要把當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，著力改善農(nóng)村民生。要真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、網(wǎng)的建設(shè)；要加大投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、大病救助等社會服務(wù)體系，尤其是政府的“兜底”服務(wù)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

第四，要抓好試點(diǎn)，探索路徑。按照新“二十字”方針內(nèi)容，要抓緊在省內(nèi)每個市（州）遴選1～2個重點(diǎn)村（村群），與地方政府一起加大資金投入和政策扶持，打造試點(diǎn)，樹立標(biāo)竿，探索路徑，為全面科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗(yàn)。

第五，要宣揚(yáng)典型，引領(lǐng)示范。要充分利用各類媒體，宣傳典型，樹立典型，讓廣大農(nóng)民看得到，學(xué)得著，同時(shí)增強(qiáng)典型的榮譽(yù)感。要通過召開現(xiàn)場會、推介會、幫扶對接會等有效形式，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。

第六，要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。要以加快農(nóng)民職業(yè)化為目標(biāo)，培育一大批以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點(diǎn)的，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、立志扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；同時(shí)要加強(qiáng)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，鼓足干勁，提高能力。

第七，要整合資金，加大投入。今后一個很長時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是全社會最薄弱板塊，農(nóng)民仍然是一個弱勢群體，要真正按照中央提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求，加大對“三農(nóng)”的投入。要整合力量，打破部門利益，克服本位主義思想，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投融資模式，把更多資金吸引到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。

第八，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的核心就是黨政一把手要高度重視，一把手重視，從上到下高度重視，事情也就能抓緊、抓實(shí)、抓好。從長遠(yuǎn)看，要建立健全鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，保證工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。從當(dāng)前情況看，要縷順與住建、發(fā)改、財(cái)政等部門之間的關(guān)系，形成整體合力，加快建立起通力合作的工作機(jī)制。endprint