加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作 培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的調(diào)研報(bào)告

2017年11月6日至11日，由省農(nóng)委總經(jīng)濟(jì)師邵巖帶隊(duì)、委辦公室尹衛(wèi)中參加，深入到白山市和長白山管委會(huì)兩個(gè)地區(qū)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“如何加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，如何培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，如何培育先進(jìn)典型推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提高指導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力”三個(gè)題目，采取聽匯報(bào)、開座談會(huì)、實(shí)地考察等形式，進(jìn)行了深入調(diào)研。

通過調(diào)研了解到，兩個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)比重不大。長白山管委會(huì)是一個(gè)以旅游業(yè)為主的地區(qū)，全區(qū)下轄池北區(qū)、池西區(qū)、池南區(qū)3個(gè)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)；共有5個(gè)行政村，其中池北區(qū)1個(gè)行政村，池西區(qū)3個(gè)行政村，池南區(qū)1個(gè)行政村，這5個(gè)行政村都是城中村，共有4112戶農(nóng)戶、9030名農(nóng)村人口，占全區(qū)人口10%左右；全區(qū)共有1.04萬畝耕地，主要種植玉米、大豆、蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物，2016年全區(qū)糧食作物總產(chǎn)量1936噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53619萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9334元。白山市地處長白山脈核心區(qū)域，幅員面積17485平方公里，全市下轄長白縣、靖宇縣、撫松縣、渾江區(qū)、江源區(qū)和臨江市三縣二區(qū)一市；共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)街道、502個(gè)行政村，鄉(xiāng)村共有12.1萬戶農(nóng)戶、38.7萬名農(nóng)村人口；地貌特征為“九山半水半分田”，耕地面積為140.87萬畝，僅占全省耕地量的1%，2016年糧食產(chǎn)量5.95億斤。兩個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖然不大，但作為東部農(nóng)業(yè)區(qū)，“三農(nóng)”工作還是有很強(qiáng)的代表性。

一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容里提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這既是當(dāng)前全面依法治國加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的迫切要求，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源。

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

調(diào)研中了解到，當(dāng)前農(nóng)村治理以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，組織健全，有村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)，農(nóng)村三大組織能夠發(fā)揮各級(jí)職責(zé)，按照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，引導(dǎo)和組織村民抓好農(nóng)村治理；村干部和村民的法律觀念和法律意識(shí)也日趨增強(qiáng)，能夠積極參與農(nóng)村集體事務(wù)的管理；農(nóng)村普法工作深入民心，村規(guī)民約健全。

（二）存在的主要問題

1.組織人選問題。一是村干部素質(zhì)問題。調(diào)研中了解到，當(dāng)前絕大多數(shù)村干部選舉都不同程度存在賄選拉票問題，雖然村霸當(dāng)選的問題已經(jīng)解決，但有些有能力有素質(zhì)的鄉(xiāng)紳村賢、能人強(qiáng)者，由于缺少家族勢(shì)力，廣大村民沒有看到實(shí)際利益，很難被村民被選舉上來，而那些家族勢(shì)力龐大的人，在選舉前通過找家族的人說好話、許愿、送禮等拉票賄賂的手段，往往被選舉上來。二是選舉時(shí)間問題?，F(xiàn)在選舉時(shí)間是三年，選舉時(shí)間間隔短，村干部上來熟悉一年工作后，就想著下一屆如何選舉。三是村級(jí)組織后備人選問題。村里留不住人才，無人培養(yǎng)現(xiàn)象普遍，另外由于沒有合適接班人，村干部存在“世襲”現(xiàn)象，老子當(dāng)村干部下去后，往往由兒子接班當(dāng)村干部。四是管理手段缺失。由于村干部是村民選舉產(chǎn)生的，上級(jí)黨委政府對(duì)村干部缺乏手段管理，往往依靠感情來管理，用工資來制約。

2.村民素質(zhì)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多有知識(shí)、有文化、有能力、有素質(zhì)的年青人都奔向了城市，留在了城市，留在農(nóng)村的大都是年齡較大、文化較低、見識(shí)較少的人，這些人受傳統(tǒng)思維禁錮、受文化素質(zhì)制約、受農(nóng)村現(xiàn)狀影響，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，在農(nóng)村治理上發(fā)揮作用并不是很大。

3.治理經(jīng)費(fèi)問題。一是村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)問題。有的農(nóng)村通過機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包獲得收益、通過固定資產(chǎn)出租獲得收益等形式，能夠增加壯大村集體經(jīng)濟(jì)積累用于村本級(jí)治理，比如長白山管委會(huì)的5個(gè)農(nóng)村，它們都是城中村，村里的一部分土地已經(jīng)被征占，村集體不僅分得了土地征占補(bǔ)償費(fèi)，而且還在城區(qū)分得了幾套房子，每年通過出租房屋獲得不少收益。而有的農(nóng)村，比如白山地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，本身耕地就少，村集體沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，這樣的村集體沒有任何資產(chǎn)和收益，在村治理上缺少資金投入。二是存在農(nóng)村資金投入少的問題。農(nóng)村資金投入零散化，比如組織部門投入到農(nóng)村，一個(gè)村一年5萬元，這點(diǎn)錢想做點(diǎn)事根本不可能，所以想通過有限的資金壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很困難。

4.鄉(xiāng)村治理存在短板現(xiàn)象。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，但還存在著法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。雖然村里有村規(guī)民約，但基本上是掛在墻上，流于形式。

（三）意見建議

黨的十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里提出自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)該說，為推動(dòng)農(nóng)村治理指明了方向，為鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”的升級(jí)找到了路徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筇峁┝藞?jiān)實(shí)支撐。

1.要加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一是要抓好“堡壘工程”，讓農(nóng)村組織“強(qiáng)”起來。積極拓寬選拔培養(yǎng)基層組織人員的渠道和視野，給想干事、能干事的人提供“大舞臺(tái)”，努力建設(shè)一支充滿活力的基層組織隊(duì)伍。積極開展“村干部素質(zhì)提升”工程，堅(jiān)持缺啥補(bǔ)啥的原則，加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)，確保村干部成為農(nóng)村管理的行家能手。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系包村制度，定期與村“兩委”成員進(jìn)行談心，堅(jiān)持用制度管人管事，努力建設(shè)一支村民信賴的帶頭人。采取從優(yōu)秀村組織中選拔掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、在村干部中招錄公務(wù)員、實(shí)行“固定補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬、離任村干部補(bǔ)貼等措施，激勵(lì)村干部干好有發(fā)展，激發(fā)村干部工作熱情。二是要抓好“活力工程”，讓農(nóng)村黨員“動(dòng)”起來。積極探索黨員教育管理新路子，激發(fā)黨員活力，引導(dǎo)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，保持先進(jìn)純潔。側(cè)重在務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、致富能人、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)土人才中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊(duì)伍的年齡、性別、知識(shí)、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。積極開展結(jié)對(duì)幫帶、鎮(zhèn)村幫扶活動(dòng)，提高村干部思想素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)水平，使農(nóng)村組織建設(shè)不斷上臺(tái)階。三是要抓好“三化工程”，讓群眾滿意“高”起來。做到常規(guī)工作制度化，常抓不懈，重在落實(shí)；重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，抓點(diǎn)帶面，轉(zhuǎn)化提升；創(chuàng)新工作品牌化，深入開發(fā)，形成特色。要敢于直面工作中的矛盾和問題，樹立勇于負(fù)責(zé)的意識(shí)，強(qiáng)化克難奮進(jìn)的信心、提升化解疑難的本領(lǐng)，千方百計(jì)為群眾排憂解難，真正把黨和政府的關(guān)懷送到群眾的心坎上，讓村民信賴基層組織。endprint

2.要加強(qiáng)村民素質(zhì)教育。一是要加強(qiáng)義務(wù)教育，使農(nóng)村孩子有學(xué)上、能上學(xué)、能學(xué)完，從根本上提升廣大未來農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。二是要加強(qiáng)村民思想道德教育、科技文化教育，引導(dǎo)廣大村民發(fā)揚(yáng)社會(huì)美德，提倡科學(xué)，切實(shí)提高村民整體素質(zhì)，促進(jìn)村風(fēng)和諧，社會(huì)穩(wěn)定。大張旗鼓宣傳典型，發(fā)揮典型引路作用，以此來教育村民、激勵(lì)村民，不斷提高村民的思想道德素質(zhì)和自我約束力，確保村民遵守道德規(guī)范。三是要強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)村民遵紀(jì)守法的自覺性。有針對(duì)性對(duì)村民進(jìn)行《刑法》《民法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》等法律知識(shí)教育，切實(shí)提高村民法律意識(shí)；積極開展“平安村居”創(chuàng)建活動(dòng)，著力健全治安防控機(jī)制，有效防止黃、賭、毒等不良風(fēng)氣的蔓延，減少民事糾紛，杜絕小偷小摸和其他違法犯罪行為；要完善文化娛樂設(shè)施，廣泛開展豐富多彩、健康向上的群眾性文體活動(dòng)，提高村民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)；積極打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化，推介鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗習(xí)慣，用鄉(xiāng)村文化品牌來增強(qiáng)村民集體榮譽(yù)感。通過加強(qiáng)村民素質(zhì)教育，努力營造“法律進(jìn)家家家安，道德進(jìn)家家家美，科技進(jìn)家家家富，文化進(jìn)家家家樂”的和諧健康氛圍，促進(jìn)農(nóng)村治理邁向新的臺(tái)階。

3.要健全村規(guī)民約。要根據(jù)一村一屯的現(xiàn)狀制定村規(guī)民約，努力在維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面起到約束規(guī)范村民行為的作用。一是要堅(jiān)持管理性和引導(dǎo)性。村規(guī)民約被村民認(rèn)可后，逐步會(huì)形成當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。制定村規(guī)民約要注重摒棄舊的風(fēng)俗，對(duì)新的風(fēng)尚加以引導(dǎo)和提倡。時(shí)間長了自然成為人們的行為習(xí)慣，演變成為當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，然后又反過來成為管理的補(bǔ)充手段。二是要堅(jiān)持群眾性和合法性原則。制定行為規(guī)范、事務(wù)管理等村規(guī)民約都應(yīng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，違背和超出了法律范圍，就會(huì)失去約束力。因此在制定村規(guī)民約中要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，讓群眾知曉認(rèn)可。三是要堅(jiān)持實(shí)用性和可操作性原則。有些村規(guī)民約大而空的東西多，定性的多、定量的少，不易操作，致使成為“紙上村規(guī)”、“墻上民約”，失去了公信力。制定時(shí)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，條款要具體、明晰、量化，既要盡力而為，又要量力而行，約束、激勵(lì)條款要真正落實(shí)到位，取信于民。

二、關(guān)于培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

黨的十九大報(bào)告在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容里強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這為我們做好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進(jìn)一步指明了方向。

（一）當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍現(xiàn)狀

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”九個(gè)字完整地構(gòu)成了新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的基本能力素養(yǎng)。只有懂農(nóng)業(yè)，才能對(duì)農(nóng)業(yè)有認(rèn)同感，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)；只有愛農(nóng)村，才能對(duì)農(nóng)村有歸屬感，長期扎根農(nóng)村；只有愛農(nóng)民，才能對(duì)農(nóng)民有親近感，一心造福農(nóng)民。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我們“三農(nóng)”工作隊(duì)伍總體情況還是比較好的。

1.想干事。就是對(duì)“三農(nóng)”工作有一種狀態(tài)，有一種激情，對(duì)“三農(nóng)”工作表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

2.會(huì)干事。很多同志業(yè)務(wù)精通，能力較強(qiáng)，即使有些同志沒有經(jīng)過系統(tǒng)的院校學(xué)習(xí)、沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但經(jīng)過實(shí)際工作鍛煉，能夠很快進(jìn)入角色、勝任崗位。

3.能干事。就是能用行動(dòng)來說話，用實(shí)干來證明，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力和操作力，能夠把“三農(nóng)”工作不折不扣的落到實(shí)處。

（二）存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)問題。一是省管縣后，市一級(jí)農(nóng)業(yè)部門處在比較尷尬的地位，基層干部有怨言。二是機(jī)構(gòu)上下對(duì)口問題。以白山為例，白山市農(nóng)委，包括農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、特產(chǎn)、糧食等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而靖宇縣，農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食又都是分設(shè)的，屬于平行機(jī)構(gòu)，靖宇、撫松等在園藝特產(chǎn)中心的基礎(chǔ)上，又設(shè)立人參辦公室，導(dǎo)致上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)存在一定問題。

2.人員結(jié)構(gòu)問題。一是人員老化問題。就拿撫松縣農(nóng)業(yè)部門來講，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所188名農(nóng)業(yè)工作人員，縣農(nóng)業(yè)局下轄11個(gè)直屬事業(yè)單位110名農(nóng)業(yè)工作人員，而局機(jī)關(guān)只有18名公務(wù)員，其中局領(lǐng)導(dǎo)就占了10名，只有8名普通公務(wù)員，這8名普通公務(wù)員中，50歲以上的有4名，40歲至50歲之間的有2名，40歲以下的僅2名，30歲以下的年青人沒有。整個(gè)長白山管委會(huì)和白山市普遍存在年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理的問題。二是年青人留不住的問題。有新到農(nóng)業(yè)部門的年青人，往往農(nóng)業(yè)部門連人都沒看到，就被政府和相關(guān)部門抽調(diào)走，而人走了編卻不帶走，導(dǎo)致招不了新的年青人，不僅干部培養(yǎng)接續(xù)斷層，而且有些崗位工作受到影響。

3.工作條件問題?！叭r(nóng)”工作要經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和田間地頭，基層普遍反映實(shí)行車改后，給“三農(nóng)”工作帶來了很大的影響，沒有車輛下鄉(xiāng)村下地頭。特別是長白山管委會(huì)和白山地區(qū)，屬于山區(qū)，有些村屯和土地在深山溝里，根本就沒有公共交通工具能進(jìn)去。導(dǎo)致工作人員存在下鄉(xiāng)有畏難情緒，久而久之就不想甚至不愿下鄉(xiāng)村走地頭，不僅影響了工作，也對(duì)干部形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。這次陪同我們調(diào)研的白山市一位工作了六七年的副主任下到縣里，縣農(nóng)業(yè)局里所有副局長都不認(rèn)識(shí)。

4.切身利益問題。一是公務(wù)員公務(wù)員編制少，職務(wù)晉升空間有限，這也體現(xiàn)在事業(yè)編的技術(shù)職稱評(píng)定上?？h級(jí)地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門是正科級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)很少，可能一名公務(wù)員干到退休也就是一個(gè)主任科員職務(wù)，隨著年齡的增大和升遷的無望，到了一定時(shí)期，必然影響工作干勁和工作熱情。尤其事業(yè)編單位，人員多、職稱少，競(jìng)爭(zhēng)更大，按照論資排輩來，可能一輩子也進(jìn)不了中級(jí)和高級(jí)職稱，這些人年齡一大，工作熱情減退，導(dǎo)致出現(xiàn)有些崗位表面不缺人、實(shí)際沒有人干活的現(xiàn)象。二是混崗問題?；鶎悠毡榇嬖诠珓?wù)員和事業(yè)單位人員長期混崗工作現(xiàn)象，同樣在一個(gè)科室工作，公務(wù)員和事業(yè)單位人員待遇不同，出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象，影響了工作積極性。三是工作經(jīng)費(fèi)問題。據(jù)他們反映，他們出差回來的差旅費(fèi)、出差補(bǔ)助，由于缺少經(jīng)費(fèi)有的都無法及時(shí)報(bào)銷兌現(xiàn)。endprint

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所管理問題。白山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，比如，農(nóng)經(jīng)站，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也在管理，實(shí)行雙重管理、雙重推薦、雙重考核，但起到主導(dǎo)作用的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，比如，靖宇縣龍泉鎮(zhèn)的一名副鎮(zhèn)長，原先是這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長，他提到副鎮(zhèn)長位置，主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推薦上來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門并不知道。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少、工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在安排人員工作中，隨機(jī)性大、靈活性強(qiáng)，很多農(nóng)業(yè)站所人員不一定就專門從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，可能就會(huì)安排其他工作，從而影響了投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的精力和力量。

6.人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。一是從市縣到鄉(xiāng)村，不愿意主動(dòng)干事，怕?lián)?zé)任現(xiàn)象非常普遍。二是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有待完善，靖宇縣國土局所有干活人員全都背著處分。三是人員多、干活人少現(xiàn)象普遍。

（三）意見建議

我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

1.要配強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。首先，從省級(jí)層面要提高“三農(nóng)”工作干部的業(yè)務(wù)能力和愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的思想品德。其次，對(duì)基層干部要呼吁破除制度壁壘，在編制、職務(wù)職稱，給予傾斜，調(diào)動(dòng)廣大基層干部的工作積極性、主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)精神。第三，要積極吸引有能力、有熱情的年輕人投身到“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，使“三農(nóng)”工作隊(duì)伍形成梯隊(duì)，后繼有人。

2.要?jiǎng)?chuàng)建平臺(tái)，培育“一懂兩愛”干部隊(duì)伍。牢牢抓住人才強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)這個(gè)根本，在廣泛采取各種人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)手段的同時(shí)，積極建立“三農(nóng)”社會(huì)實(shí)踐基地。比如，省農(nóng)委建立“三農(nóng)”實(shí)踐體驗(yàn)園，利用坐落在公主嶺市陶家屯鎮(zhèn)陶家屯村的吉林省農(nóng)業(yè)科技示范園，組織各處室干部在播種和收獲期間，到田間地頭親自耕種、親自收割，讓大家在參與勞動(dòng)體驗(yàn)過程中，通過開展技術(shù)講解、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)地體驗(yàn)、相互評(píng)比等活動(dòng)，掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)，并通過參加勞動(dòng)體驗(yàn)農(nóng)民的艱辛和勤勞，培養(yǎng)“三農(nóng)”工作人員愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的濃厚情懷。

3.要培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。調(diào)研中我們感到，當(dāng)前農(nóng)村真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、甘愿做農(nóng)民的人并不是太多，原先那些扎根農(nóng)村、視土地為生命、一生面朝黃土背朝天的父輩們都漸漸的老去。農(nóng)村年輕的一代，上學(xué)的上學(xué)，打工的打工，打個(gè)比方，兩個(gè)地區(qū)每年農(nóng)村考出去的孩子有一火車，畢業(yè)后回到農(nóng)村的不到一卡車，即使考不上學(xué)校，寧可在外打工，也不愿回到農(nóng)村。面對(duì)這種現(xiàn)象，培育一批農(nóng)村實(shí)用人才，即解決了誰來種地的問題，也符合農(nóng)村土地集約化的要求。要在廣袤農(nóng)村營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將各行各業(yè)的人才吸引到“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)更多有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將新技術(shù)、新知識(shí)帶到農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新思路、新活力，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人，匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴之力。

4.要大力開展培訓(xùn)工作。當(dāng)前，解決農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)管理者最有效、最直接的途徑就是加大培訓(xùn)力度。省里可以整合所有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定一整套培訓(xùn)工作方案，從省到市到縣有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，比如，省農(nóng)委干部可以到對(duì)口浙江省對(duì)口掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，也可以掛職到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鍛煉培養(yǎng)干部，分層次、分專業(yè)培訓(xùn)市縣農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍，解決基層干部隊(duì)伍想培訓(xùn)無資金問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，可以實(shí)行“點(diǎn)單”式培訓(xùn)，只要我們沉下身來，認(rèn)認(rèn)真真了解基層所想所需，我們的培訓(xùn)就會(huì)有好的效果，就會(huì)得到基層農(nóng)業(yè)干部和廣大農(nóng)民的歡迎。

三、關(guān)于培育先進(jìn)典型、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高指導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力

培育先進(jìn)典型、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能夠發(fā)揮示范作用，這是我們抓好“三農(nóng)”工作的重要途徑和有效抓手。

（一）當(dāng)前“三農(nóng)”典型現(xiàn)狀

1.能夠立足生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展典型。比如白山地區(qū)按照“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市”的戰(zhàn)略部署，立足特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、游八大產(chǎn)業(yè)板塊，積極培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.能夠立足地域優(yōu)勢(shì)培育典型。比如長白山地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，將休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的檔次和水平。

3.能夠立足示范引領(lǐng)總結(jié)推廣典型。利用展會(huì)經(jīng)濟(jì)，大力對(duì)外宣傳推介地區(qū)的好資源、好企業(yè)、好產(chǎn)品；舉辦節(jié)慶活動(dòng)，吸引外人來親身感受生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+” 優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上推介平臺(tái)；調(diào)動(dòng)省、市、區(qū)媒休，大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好典型好經(jīng)驗(yàn)。

4.抓品牌壯大典型。靖宇縣龍泉鎮(zhèn)大北山村利用扶貧第一書記打造的老農(nóng)夫品牌，半年時(shí)間創(chuàng)造產(chǎn)值4000多萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶400多戶。

（二）存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，品牌不夠響，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)滯后，企業(yè)發(fā)展資金瓶頸較大，影響了典型效應(yīng)。

2.外部制約因素多，尤其這兩個(gè)地區(qū)農(nóng)村耕地較少，而且部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)部門緊密相連，林地的審批嚴(yán)重制約了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，使得一些典型不夠壯大。

3.農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、加工業(yè)等發(fā)展不均衡，普遍存在規(guī)模小、布局散的問題，沒有形成集約集群的發(fā)展模式，資源沒有得到有效配置，典型優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用沒有充分體現(xiàn)出來。

（三）意見建議

先進(jìn)典型是旗幟，是方向，具有強(qiáng)烈的感染力和吸引力，能夠產(chǎn)生不可替代的示范、引導(dǎo)、鼓舞和推動(dòng)作用。

1.要善于發(fā)現(xiàn)打造典型。比如長白山管委會(huì)，共有5個(gè)行政村，而且都是城中村，由于當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)為主，村民主要從事旅游行業(yè)。其中池南區(qū)的漫江村，已經(jīng)被征占，村民全部進(jìn)入了城里，在城里分得了房子，他們?cè)诼糜瓮咀雎糜萎a(chǎn)業(yè)，在旅游淡季四處打工或者承包林地搞特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，完全實(shí)行了城鎮(zhèn)化。能否結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，投入資金對(duì)其他村進(jìn)行全部改造，徹底沒有農(nóng)民，使該地區(qū)農(nóng)村全部變成城鎮(zhèn)化。

2.要整合資金培育壯大典型。比如靖宇縣龍泉鎮(zhèn)大北山村，省電視臺(tái)的駐村扶貧第一書記打造的長白山下老農(nóng)夫品牌，目前這家公司運(yùn)營模式是：雖然通過村集體注冊(cè)并且宣傳打造了這個(gè)品牌，但由于缺乏資金，品牌產(chǎn)品由其他公司幫助生產(chǎn)，他們只是負(fù)責(zé)銷售掙提成，據(jù)他們介紹，這個(gè)品牌的產(chǎn)品只是掛在了淘寶網(wǎng)，而且在短短半年時(shí)間銷售額就達(dá)到4000萬，下步爭(zhēng)取銷售額達(dá)到2個(gè)億，如果能向這家村辦企業(yè)投入資金，形成自己的生產(chǎn)基地，再加之有自己的品牌，就能夠擴(kuò)大這家企業(yè)的生產(chǎn)力和生存力，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村增收致富，真正達(dá)到扶貧的目的。

3.要?jiǎng)?chuàng)新方式培育典型。當(dāng)前，我們?cè)谛麄髋嘤湫?，往往采取傳統(tǒng)的利用媒體宣傳，是否可以利用代表全省的一個(gè)品牌，比如長白山人參，專門成立一個(gè)省級(jí)宣傳隊(duì)，到其他省份和大型城市逐個(gè)進(jìn)行巡回現(xiàn)場(chǎng)推介宣傳，通過采取專家介紹、現(xiàn)場(chǎng)品嘗、免費(fèi)發(fā)放等形式，進(jìn)一步提高品牌的知名度。

4.要樹立品牌發(fā)展典型。從白山和長白山這兩個(gè)地區(qū)看，他們有地域優(yōu)勢(shì)，比如參、蛙、菌、藥、等等，都很具有地域特色，但實(shí)際當(dāng)中，各打各的品牌，惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)品牌雜、亂、多，導(dǎo)致品牌效應(yīng)不大，能否從省級(jí)或者市級(jí)層面，整合品牌資源集中打造。endprint