我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀、問題及對策分析

任世贏

（江西財經(jīng)大學，南昌 330013）

2016年，國務院頒布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，該規(guī)劃指出要強化礦產(chǎn)資源保護和合理利用，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉型升級，為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。加強礦產(chǎn)資源綜合利用，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏是當前社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。人們必須清醒地認識到我國礦產(chǎn)資源綜合利用的重要性與不足，切實完善礦產(chǎn)資源綜合利用，建立經(jīng)濟、環(huán)保、安全的資源開采模式，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)的效益，塑造礦產(chǎn)資源綠色與安全發(fā)展的新格局。

1 我國礦產(chǎn)資源的特點

1.1 總量豐富，人均不足

我國位于亞洲東部、太平洋西岸，擁有大約960萬km2的陸地和473萬km2的海域。幅員遼闊的領域、復雜的地質構造以及優(yōu)越的成礦地質條件，使這片廣袤的土地與遼闊的海洋孕育了豐富的礦產(chǎn)資源。從整體看，我國的礦產(chǎn)資源總量與種類位居世界前列。截至目前，我國擁有的世界上已知的主要礦產(chǎn)達171種，其中已探明的礦產(chǎn)達150多種。而從人均占有量來看，我國礦產(chǎn)資源占有量僅為世界人均礦產(chǎn)資源占有量的58%。并且，某些重要的礦產(chǎn)資源人均占有量遠遠低于世界平均水平，如石油資源。

1.2 貧礦較多，富礦較少

在種類豐富的礦產(chǎn)儲量中，我國已探明的富礦較少而貧礦相對較多。以鐵礦資源為例，全球鐵礦石平均品位為44.74%，四大礦山平均品位為57.21%（其中，力拓鐵礦平均品位高達62.05%），而我國已查明的鐵礦資源平均品位僅為34.29%。鐵礦資源儲量中品位大于45%的僅為2%左右，貧礦占有量達46%左右。貧礦石必須經(jīng)過選礦試驗、球團燒結等工藝才能進行冶煉加工，會造成資源浪費，拋棄的廢石、雜料也容易造成環(huán)境污染。鐵礦資源品位如圖1所示。

圖1 鐵礦資源品位

1.3 大型床較少，中小型床較多

內蒙古白云鄂博的稀土礦和內蒙古達拉特旗芒硝礦等都是世界上著名的礦床，其儲量堪稱世界之最。然而，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國已探明的1.6萬多處礦產(chǎn)資源中，絕大部分為中小型礦床，只有約11%的大型礦床，大型礦床的比例遠遠低于世界資源大國大型礦床的比例水平[1]。

1.4 儲量相對集中，地區(qū)分布不均衡

由于地形結構復雜，地層發(fā)育多樣，我國礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡，各類分別相對集中于某區(qū)域的特點。目前，我國已發(fā)現(xiàn)的礦床及礦點達20多萬處，少數(shù)礦種的礦床、礦點分布廣泛，但多數(shù)礦種的礦床、礦點分布相對集中在某一區(qū)域范圍內。以煤炭為例，目前已探明煤炭儲量的92%左右集中分布在山西、內蒙古等12個省市，其中，約60%的已探明煤炭資源集中分布在山西、內蒙古和陜西三省境內。

2 我國礦產(chǎn)資源綜合利用概念及應用

2.1 礦產(chǎn)資源綜合利用概念

礦產(chǎn)資源綜合利用，是指采礦權人和相關單位通過科學的采礦工藝和先進的選礦方法，同時開采出共生、伴生的礦產(chǎn)資源與開采利用的主要礦種，并對其分別提取加以利用。礦產(chǎn)資源綜合利用，作為一項加強經(jīng)濟與生態(tài)友好型社會建設的技術，有利于節(jié)約與保護礦產(chǎn)資源，增強礦產(chǎn)資源利用效率，降低資源開采成本，減少“三廢”污染的產(chǎn)生，從而推進和諧美麗中國的建設步伐。

2.2 礦產(chǎn)資源綜合利用的應用領域

礦產(chǎn)資源綜合利用的應用范疇主要為兩個方面：一是綜合勘探、開采、利用共生和伴生礦產(chǎn)資源，其綜合利用的應用領域如表1所示；二是綜合治理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的“三廢”（廢水、廢氣和固體廢棄物），特別是二次礦（尾礦、廢渣），其綜合利用的應用領域如表2所示。

表1 礦產(chǎn)資源綜合利用的應用領域（共生、伴生礦）

表2 礦產(chǎn)資源綜合利用的應用領域（二次礦）

2.3 我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

圖2 國內外礦產(chǎn)資源綜合利用率

隨著科學技術的發(fā)展以及人們對環(huán)境保護的重視度加強，我國礦產(chǎn)資源綜合利用在有色、黑色金屬、化工及工業(yè)“三廢”等方面都取得了一定進展，但相比發(fā)達國家，我國的礦產(chǎn)資源綜合利用仍然存在較大差距，資源綜合利用率不及發(fā)達國家的一半。同時，資源綜合利用在各個領域雖然都有所發(fā)展，但發(fā)展極其不均衡，比如，尾礦資源綜合利用率僅為10%左右，而鋼鐵爐渣的綜合利用率可達85%。因而，我國礦產(chǎn)資源綜合利用相比發(fā)達國家仍然有巨大的發(fā)展空間[2]。國內外礦產(chǎn)資源綜合利用率如圖2所示。

3 我國礦產(chǎn)資源綜合利用存在的問題

3.1 缺乏先進的技術支持

傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開采工藝存在復雜、浪費嚴重、成本較高的缺點，與我國礦產(chǎn)資源綜合利用的戰(zhàn)略要求不相適應。目前，我國只有少數(shù)大型國有企業(yè)引進了較為先進的開采工藝，但為數(shù)較多的國企與私企的開發(fā)工藝仍然遠遠落后于發(fā)達國家。此外，我國一些大型選冶裝備已經(jīng)不能滿足當前資源開發(fā)的需求，自動化水平落后、生產(chǎn)效率低、不能充分利用尾礦及殘渣，這些嚴重阻礙了我國礦產(chǎn)資源綜合利用的發(fā)展。

3.2 資源綜合利用率低

在改革開放的浪潮中，一大批中小型礦產(chǎn)開采企業(yè)迅速崛起。雖然這些企業(yè)當時為我國的能源需求提供了保障，推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是這些企業(yè)的開采技術落后，對綜合資源利用技術的資金投入較低，缺乏生態(tài)與經(jīng)濟共贏的戰(zhàn)略意識和管理規(guī)劃，造成其采富棄貧，對共生、伴生資源以及尾礦的綜合利用率較低，不僅開采的成品質量不高，而且開采總量較低。

3.3 亂挖亂采現(xiàn)象嚴重

我國礦產(chǎn)資源存在大型礦小、中小型礦多的特點。一些小型企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅使下，不顧規(guī)模經(jīng)濟與生態(tài)保護，對中小型礦產(chǎn)進行盲目開發(fā)、肆意開采，甚至違規(guī)開采。并且，對共生和伴生資源的重視度與利用率極低，不僅造成礦產(chǎn)資源的極大浪費，也降低了礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益。

3.4 相關法律、政策相對滯后

一方面，我國雖然已經(jīng)長期實施礦產(chǎn)資源綜合利用規(guī)劃，但礦產(chǎn)資源綜合利用仍然沒有正式納入法律規(guī)定，其在實施過程中仍然沒有得到法律的保障，國家相關部門難以運用法律武器懲治一些嚴重違背資源綜合利用理念的違法行為。另一方面，我國有關政府部門對礦產(chǎn)資源綜合利用的政策扶持力度不大，雖然實施了一些減免稅收的優(yōu)惠政策，但資金支持、技術支持等方面仍然有待加強。

4 我國礦產(chǎn)資源綜合利用的發(fā)展建議

4.1 引進先進的技術，提高開采生態(tài)效益

科技的發(fā)展與開采技術的進步是提高礦產(chǎn)資源綜合利用的根本所在。礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應該充分意識到落后技術帶來的資源浪費與環(huán)境污染，立足企業(yè)長期發(fā)展的目標，注重引進國內外先進的礦產(chǎn)資源開發(fā)技術，全面提升選、采、冶的技術力量，加強對貧礦、伴生及共生礦、尾礦的利用，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，提高我國礦產(chǎn)資源綜合利用率，充分發(fā)揮新技術的作用，大力提高生態(tài)效益[3]。

4.2 聯(lián)合中小型企業(yè)，發(fā)揮綠色開采經(jīng)濟效益

各中小礦產(chǎn)企業(yè)應加強技術溝通與合作交流，聯(lián)合企業(yè)各自的獨特優(yōu)勢，共同引進一些大型開采設備和先進的技術人才，協(xié)作開發(fā)礦產(chǎn)資源，加強對貧礦和中小礦的利用，發(fā)揮綠色開采的經(jīng)濟效益，建立統(tǒng)一開放、協(xié)同合作、利益共享的資源開采企業(yè)聯(lián)盟，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)競爭與合作并舉的發(fā)展新格局。

4.3 完善相關立法，加強政府扶持力度

建立健全法律制度、加強政策支持是落實我國資源綜合利用戰(zhàn)略的重要保障。一方面，國家立法部門應加快資源綜合利用方面的立法，使與資源綜合利用相關的法律詳細化、全面化，嚴厲打擊違反資源綜合利用的違法犯罪行為；另一方面，我國政府有關部門應該加強對各類礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的政策扶持，拓寬融資渠道，提供技術和資金支持，全面推動競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系建設。

1 李士彬，李宏志，王素萍.我國礦產(chǎn)資源綜合利用分析及對策研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2011，（8）：99-104.

2 胡振亞，白 瑞，胡曉華.礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的技術支撐[J].科技與經(jīng)濟，2012，（3）：16-20.

3 張進德，田 磊，張德強，等.加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護戰(zhàn)略研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38（6）：53-55.