堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 深入推進(jìn)依法治國

黃佳宇

摘要：中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中，將依法執(zhí)政與執(zhí)法治國有機統(tǒng)一起來，以依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法建構(gòu)法治政府，在公正司法中體現(xiàn)社會公平正義，在推進(jìn)全民守法中形成了全社會的法治信仰，并在中國特色社會主義法治建設(shè)中不斷提升自身依法執(zhí)政水平，成為法治中國建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法執(zhí)政 依法治國

中圖分類號：D251 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0239-02

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)航者，幾十年執(zhí)政的實踐，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式不斷探索前行的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，執(zhí)政黨選擇了依法治國，選擇了依法執(zhí)政，中國特色社會主義法治實踐的不斷發(fā)展，離不開執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動，執(zhí)政黨自身建設(shè)的不斷完善，同樣離不開中國特色社會主義法治實踐。

一、依法執(zhí)政：執(zhí)政黨的執(zhí)政方式

自1949年中華人民共和國成立，到1956年中共八大，這一時期在立法中，以我國第一部憲法為代表，《選舉法》《土地改革法》《工會法》以及懲辦反革命、貪污犯罪的相關(guān)法律規(guī)范相繼制定，形成了社會主義法制的雛形。在黨的十一屆三中全會公報中，高度關(guān)注了法制建設(shè)的幾個重要組成部分，將立法工作擺到全國人大的日程上，強調(diào)司法獨立以及法律面前人人平等的原則，等等，這對于結(jié)束“文革”動蕩之后，中國法制建設(shè)重新回到正確軌道上發(fā)揮著十分重要的制度導(dǎo)向作用。1997年，在黨的十五大上首次明確提出，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略明確確定為依法治國，政治體制改革在當(dāng)前與今后一段時期的首要任務(wù)則是加強法治。黨的十六大提出了執(zhí)政黨執(zhí)政的一個重大命題，即依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式要不斷地改革、完善，這是新世紀(jì)執(zhí)政黨基于歷史、現(xiàn)實任務(wù)的變化所做的重大論斷。黨的十七大強調(diào)在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政中，要實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，在執(zhí)政黨與法治的關(guān)系上，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的最本質(zhì)特征，而中國特色社會主義法治的核心問題是黨與法治之間的關(guān)系，這對于理順執(zhí)政黨與法治的關(guān)系意義十分重大。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十八屆四中全會決定的說明中強調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”①，而這個問題也事關(guān)黨、國家與法治建設(shè)。特別是在理論上澄清了執(zhí)政黨與法治之間的關(guān)系，即“黨大”還是“法大”的問題，習(xí)近平總書記明確指出，“黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。我們說不存在黨大還是法大的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個界限一定要劃分清楚?！雹?/p>

二、以依法行政促進(jìn)法治政府建設(shè)

公權(quán)力能否嚴(yán)格地依法行使，一方面深刻影響著法治政府建構(gòu)的進(jìn)程，另一方面也是發(fā)揮公權(quán)力主體在法治建設(shè)中“以上率下”引領(lǐng)作用的重要試金石。要以科學(xué)的、民主的、符合社會發(fā)展規(guī)律的立法，夯實依法行政的基礎(chǔ)?！耙婪ㄐ姓迸c“法治政府”，權(quán)從何來，以何種狀態(tài)、方式、程序運行，其基礎(chǔ)在于有法可依，即立法為依法行政與法治政府建設(shè)提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)，離開了科學(xué)的立法，依法行政與法治政府建設(shè)就無從談起。立法的科學(xué)性與民主性，就是要在法律規(guī)范的制定、法律體系的形成過程中，充分體現(xiàn)立法工作的開放性、人民性，使廣大人民群眾的重大現(xiàn)實關(guān)切與利益訴求，通過規(guī)范的、程序化的方式，體現(xiàn)在成文法的制定、修改與完善中，要使立法工作在人民的參與、監(jiān)督中，體現(xiàn)人民的意志，從而彰顯社會主義的制度優(yōu)勢。立法要符合社會發(fā)展的進(jìn)程與規(guī)律，要從我國的實際出發(fā)，符合中國的國情。近現(xiàn)代世界法治發(fā)展的進(jìn)程，充分體現(xiàn)著各國在法治建設(shè)中彼此借鑒，甚至是基于特定歷史維度的深刻影響，但我們的法治建設(shè)始終不應(yīng)該是對西方所謂先進(jìn)法治的“照搬照抄”，而應(yīng)該是在甄別、借鑒基礎(chǔ)上，立足于我國法治本土資源和新時代背景下社會矛盾的發(fā)展變化，做符合我國發(fā)展實際、符合我國國情的制度整合與創(chuàng)設(shè)（黨的十八屆四中全會決議中的“堅持從中國實際出發(fā)”即是此意）。法治政府的基礎(chǔ)在立法，而執(zhí)法的嚴(yán)格則是透視法治政府的一面鏡子。執(zhí)法的嚴(yán)格是對執(zhí)法不公、徇私執(zhí)法、徇情執(zhí)法、逐利執(zhí)法的摒棄，其本質(zhì)是保證行政執(zhí)法的公正與權(quán)威?？茖W(xué)與民主的立法解決的是法治政府的應(yīng)然性狀，而具有與行政相對方互動性的動態(tài)執(zhí)法，則是對法治政府實然性狀的最直接反映。嚴(yán)格的執(zhí)法與執(zhí)法過程中的文明、人文關(guān)懷亦并不沖突，嚴(yán)格的執(zhí)法一方面是有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)的考量，同時亦是執(zhí)法文明與執(zhí)法人文關(guān)懷的考量，亦是尊重行政相對方權(quán)益（個體的人權(quán)）的考量，即嚴(yán)格執(zhí)法同時意味著執(zhí)法者給予行政相對方基本的尊嚴(yán)保障，而絕非對法律規(guī)范的機械性執(zhí)行。這意味著我們在社會主義法律體系基本建構(gòu)之后，在法律的實施反饋、法律的適時整合調(diào)整上，下真工夫、做足功課，從而實現(xiàn)“良法善治”。

三、以公正司法彰顯公平正義

法治的生命力在于實施，法治的活力是在實施中得以彰顯的。法治實施的重要環(huán)節(jié)就是司法權(quán)獨立、高效、權(quán)威、公正地運行，在個案的公平正義中，讓社會大眾真正體會到社會主義法治的基本精神、基本理念，社會主義法治權(quán)威才能夠得到維護。缺乏公正性的司法是對法治肌體的巨大破壞，是深割在法治肌體上的一道傷疤。司法權(quán)被濫用不僅是個案的冤、假、錯，個體當(dāng)事人的權(quán)益（自由乃至生命）的受損，同時亦會使社會大眾嚴(yán)重質(zhì)疑法治的公信力與權(quán)威性，破壞法治的社會認(rèn)同。公正司法的體制基礎(chǔ)與制度性保障是不斷推進(jìn)的司法體制改革，這為在社會治理中破解人民群眾反映強烈的司法不公問題，提供了重要的實踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”。黨的十八大以來，司法效率與司法的公信力得以顯著提升，司法改革正一步步向著公平正義堅定邁進(jìn)，廣大人民群眾深刻體會到了司法改革所釋放出的“法治紅利”，使廣大人民群眾的獲得感不斷增強。司法的公正性與司法的效率，在繁簡分流措施的實施中得以平衡。群眾反映強烈的環(huán)保、食品、消費安全等關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的老大難問題，通過建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度、加大司法救助力度、完善法律援助制度等得以不斷推行式解決，廣大人民群眾的獲得感在法治建設(shè)的創(chuàng)新實踐中不斷增強。“陽光警務(wù)”在全國公安系統(tǒng)的打造、辯護與代理的預(yù)約申請、案件程序信息查詢、重要案件信息發(fā)布、司法文書公開等措施在全國檢察機關(guān)的建成，實現(xiàn)了檢務(wù)的可視化，而審判流程、審判活動、裁判文書、執(zhí)行信息的“四大公開”，加強了社會大眾對法院審判權(quán)的監(jiān)督，這些帶有新媒介科技創(chuàng)新的方式，倒逼了司法公正，提升了司法公信力。社會主義執(zhí)政黨所追求的重要價值目標(biāo)之一——公平正義，也是廣大人民群眾熱切期盼著的。十八大以來在黨中央堅強的領(lǐng)導(dǎo)下，各種改革和舉措使公正、權(quán)威、高效的目標(biāo)在司法實踐中不斷得以彰顯，中國大地在公平正義的陽光下，正在取得法治建設(shè)的一個又一個新成績。

四、以全民守法助推尚法氛圍形成

法國思想家盧梭曾指出：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，法治建設(shè)的現(xiàn)實土壤在全民守法中深入推進(jìn)，將推動遵規(guī)守紀(jì)的尚法社會氛圍的形成。使法成之為法，而行之法在于民心，社會大眾發(fā)自內(nèi)心的真誠信仰并將這種信仰外化于自身的忠誠實踐，這是法治真諦之所在。法治國家的精神支柱，依法治國的內(nèi)在動力在于社會大眾的法治觀與法治信仰。習(xí)近平總書記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。推進(jìn)全民守法，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法、尚法中的帶頭與示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實踐中的以上率下，以身作則，才能給廣大人民群眾展示正確的示范與引領(lǐng)效應(yīng)，即廣大人民群眾對于法治的言行受到領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治言行的影響，試想代表國家行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部都蔑視法治，廣大人民群眾又怎能信仰法治。十八大以來，中央政治局以法治為主題，進(jìn)行了三次集體學(xué)習(xí)，就是最好的范例?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，“第一責(zé)任人”“政績考核”“嚴(yán)格問責(zé)”等具體規(guī)定，對于縣級以上黨委、政府主要負(fù)責(zé)人提出了明確要求，而《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，更是為國家工作人員知法、學(xué)法、懂法、用法提供了重要的制度保障和實踐依據(jù)。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法上，則明顯體現(xiàn)出更高的標(biāo)準(zhǔn)與更嚴(yán)格的要求。推進(jìn)全民守法、離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法治隊伍。法治建設(shè)的中堅力量是具有專業(yè)素質(zhì)的法律工作者，在法治社會的建設(shè)和全民守法的推進(jìn)中，發(fā)揮著主力軍作用。新時代的中國特色社會主義法治建設(shè)，對于高素質(zhì)、專業(yè)化的法治隊伍提出了新的、更高的要求，為適應(yīng)法治建設(shè)的新形勢，黨給出了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，擴大了參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的法律執(zhí)業(yè)范圍，通過命題與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，嚴(yán)格的考試，將有效提升法律專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。十八大以來，諸如將信訪工作納入法治軌道等措施，改變了群眾“信訪不信法”的局面，法治教育深入中小學(xué)課堂，這都對群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的意識發(fā)揮了十分重要的制度導(dǎo)引功能。同時，通過公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮律師、司法鑒定以及公正的法律服務(wù)功能，使百姓切身得到了法律公共服務(wù)的實惠，使國家法律公共服務(wù)水平得以提升。以“失信被執(zhí)行人”的懲戒制度為代表，通過懲惡揚善，推動了全社會誠信體系的建設(shè)。中國法治建設(shè)充分說明，只有民心崇尚法治，人民知法、懂法、守法、尊法、尚法，法治中國才能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

五、結(jié)語

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，中國特色社會主義法治建設(shè)離不開堅定的奉法者，中國共產(chǎn)黨責(zé)無旁貸。黨的十九大報告明確指出，全面依法治國是“國家治理的一場深刻革命”，在這場革命中，在中國特色社會主義開啟新時代征程中，只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國建設(shè)才能在新時代不斷取得新的、更大的成績！

注釋：

①參見習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話。

②參見習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話。

責(zé)任編輯：孫瑤