城鎮(zhèn)化進(jìn)程視角下的“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題研究

戚中美 彭柳怡

摘要：“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題由來(lái)已久，對(duì)此的研究也很多，但并未探尋出徹底解決該問(wèn)題的有效路徑，各地道路交通狀況仍不容樂(lè)觀。本文以X市為研究個(gè)案，探求城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人車之爭(zhēng)”的演變、深層原因，并提出幾點(diǎn)創(chuàng)新思考，力爭(zhēng)為解決“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題提供新的思路、新的方向。

關(guān)鍵詞：人車之爭(zhēng) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 道路交通 原因分析

中圖分類號(hào)：U12 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2018）22-0036-02

一、研究背景

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于“人車之爭(zhēng)”方面的研究，源于“中國(guó)式過(guò)馬路”一詞的興起。學(xué)者們從法律法理、心理學(xué)、倫理道德、調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析、自由觀、公共秩序觀等不同視角和維度對(duì)“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題進(jìn)行了不同的解讀和剖析。如，楊婭敏《“中國(guó)式過(guò)馬路”的法理分析——以法律價(jià)值沖突和法律利益沖突為視角》、王立峰《“法不責(zé)眾”的博弈心理與法制對(duì)策》、徐麗娜《中國(guó)式過(guò)馬路現(xiàn)象背后的倫理道德教育困境及出路》等。學(xué)者們對(duì)“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題的研究視角，也經(jīng)歷了如下轉(zhuǎn)變：從城市道路交通規(guī)則、制度設(shè)計(jì)層面及道路設(shè)施配置等相對(duì)于人車之外的第三方因素，到從心理學(xué)、法律、道德等視角對(duì)“人車之爭(zhēng)”中的直接參與者：非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍ɑ蛐腥耍┗蛘邫C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行直觀研究。

二、問(wèn)題的提出

眾多研究的確為解決“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題提出過(guò)許多可行性意見(jiàn)和建議，對(duì)改善日益擁堵和混亂的城市交通起到過(guò)積極作用。但是每個(gè)個(gè)體心理差異性明顯，法律、道德和文明涉及范圍也比較廣，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題的處理一直以來(lái)效果并不理想。一般情況下，中小城市與大城市的人相比，對(duì)法律、道德和文明的認(rèn)知程度存在差異，相對(duì)較弱。而法律、道德和文明意識(shí)的形成不是一蹴而就的，而是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。依靠法律、道德和文明來(lái)維持道路交通秩序的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較高，所以法律、道德和文明的權(quán)威性，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市并沒(méi)有得到完美體現(xiàn)。

非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍ɑ蛐腥耍┻`反道路交通安全法，長(zhǎng)時(shí)間占用機(jī)動(dòng)車道，在心理上有可能產(chǎn)生短暫的獲得感、存在感，甚至是幸福感。如果發(fā)生個(gè)體事故，無(wú)異于以卵擊石，人車事故，顯然是以軟碰硬，這有可能是道路交通安全相關(guān)法律法規(guī)傾向于保護(hù)弱者的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)碎L(zhǎng)時(shí)間占用機(jī)動(dòng)車道，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，所背負(fù)的成本與代價(jià)也是巨大的，因?yàn)?，不幸的話，有可能付出生命代價(jià)。但這些共識(shí)道理，在普通人均知曉的情況下，為什么非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳栽敢狻颁b而走險(xiǎn)”？難道是為了節(jié)省所謂的時(shí)間成本，或?yàn)榱俗非竽欠N虛無(wú)的獲得感，而“積極”擔(dān)負(fù)不可預(yù)想的風(fēng)險(xiǎn)？

三、X市的調(diào)查簡(jiǎn)況

X市，居我國(guó)中部地區(qū)，2015年全市常住人口為398.5萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口179.6萬(wàn)，占全市常住人口的44.97%，全市大專及以上文化程度人口為26.57萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)占比16.5%，第二產(chǎn)業(yè)占比49.7%，第三產(chǎn)業(yè)占比33.8%。

由此可以看出，X市城鎮(zhèn)人口數(shù)相對(duì)較少，高文化程度率偏低，加上第一產(chǎn)業(yè)占比較低，第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，總占比達(dá)到83.5%。這就說(shuō)明，X市需要較多的人員從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，而需要大量勞動(dòng)資源，也就必然導(dǎo)致大部分非城鎮(zhèn)人口涌入城區(qū)，填補(bǔ)第二、第三產(chǎn)業(yè)的人力資源缺口。所有因素綜合在一起，得到一個(gè)“意外”結(jié)果，就是X市，城市主干道南北方向?yàn)閱蜗蛉嚨?，上下班高峰期間，被人為地“擠”成單向單車道，機(jī)動(dòng)車道基本上被電動(dòng)車、摩托車、自行車等非機(jī)動(dòng)車“大軍”不間斷地長(zhǎng)時(shí)間占用。即使在有綠化帶隔離出來(lái)的非機(jī)動(dòng)車專用通道的路段依然如此。雖然當(dāng)?shù)亟还懿块T在上下班高峰期間派出大量警力維持道路交通秩序，但“雜亂無(wú)章”的局勢(shì)仍不能徹底改觀。汽車等機(jī)動(dòng)車輛只能“無(wú)奈”地在非機(jī)動(dòng)車群中穿插，當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車駕駛員朋友甚至戲稱“這種道路狀況非常能鍛煉?cǎi){駛技術(shù)”。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程視角下“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題原因分析

“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題絕不是X市所獨(dú)有，而是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必然出現(xiàn)的，是人與車或非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間的一種不可調(diào)和矛盾的集中反映。由“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題而導(dǎo)致的交通擁堵和混亂，在一定程度上的確反映了道路交通規(guī)則和制度層面等設(shè)計(jì)上的不完美，存在一定的缺陷，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平節(jié)奏不一致。但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民市民化的進(jìn)程也在不斷加快。城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足日益增長(zhǎng)的人口需要，矛盾也就日益突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年年末中國(guó)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到了7.93億，達(dá)到了57.35%，城市原有的公共資源這時(shí)就愈加顯得捉襟見(jiàn)肘。農(nóng)民市民化速度的加劇，必然導(dǎo)致城市有限的公共資源在配置上出現(xiàn)困難，出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。反映在城市道路交通上，就是常見(jiàn)的“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題。

不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民市民化的速度明顯加快。但是農(nóng)民的市民化，只是實(shí)現(xiàn)了身體的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“市民化”，而非思想上“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“市民化”，轉(zhuǎn)變的只是農(nóng)村戶籍和居住地，生活觀念、生活態(tài)度、生活內(nèi)容、生活方式等，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。城市人口比重不斷提高，只反映了城市化的“量”，還不足以反映城市化的“質(zhì)”，只有在農(nóng)村遷移人口能夠在城市較為穩(wěn)定地生活，在生活方式、生活水平、社會(huì)地位上成為城市居民，才能體現(xiàn)城市化的內(nèi)涵和應(yīng)有之義，“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題也才能得到有效解決。

伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，引起了中央高層的重視，2013年習(xí)近平總書(shū)記等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中央《城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》中特別強(qiáng)調(diào)，要“努力提高農(nóng)民融入城市城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，努力提高城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)和居民生活的質(zhì)量”。城鎮(zhèn)人口素質(zhì)問(wèn)題，不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中不可回避的關(guān)鍵性問(wèn)題，而且這一問(wèn)題的解決也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及城市的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，也更為直接地關(guān)系到城市道路交通中的“人車”問(wèn)題?！冻擎?zhèn)化工作會(huì)議》為改變城市道路交通參與者的素質(zhì)狀況提供了政策支持，進(jìn)而也為解決“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題提供了理論導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的考查，以及對(duì)城市道路交通參與者的構(gòu)成和素質(zhì)狀況的考查，從這一新的視角和新的思路，來(lái)重新審視“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題，發(fā)掘拋開(kāi)“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題所涉及的法律法理、倫理道德、從眾心理、城市道路交通資源配置、城市道路交通規(guī)則和制度設(shè)計(jì)層等方面客觀原因之外的，城市道路交通參與者自身的主觀方面的深層次原因。X市具有獨(dú)特的歷史背景、文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況，加上在對(duì)以往關(guān)于“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題理論研究基礎(chǔ)上，思考如何提升城市道路交通參與者素質(zhì)的可行性建議，如何為解決“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題提供有效辦法，使城市道路交通中的擁堵和混亂現(xiàn)象得到有效治理，這也為解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的“人車之爭(zhēng)”社會(huì)問(wèn)題，提供了新的思路，找到了努力方向，這不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代召喚，更是為解決當(dāng)前擁堵和混亂的城市交通問(wèn)題提供學(xué)理支持。

五、解決“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（1）學(xué)習(xí)借鑒機(jī)動(dòng)車的管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藚⒓玉{駛技術(shù)及道路安全知識(shí)培訓(xùn)與考試，考試合格，頒發(fā)資格證書(shū)，列出準(zhǔn)駕車型。同時(shí)，實(shí)行非機(jī)動(dòng)車上牌制度，一車一牌，在道路兩側(cè)安裝非機(jī)動(dòng)車識(shí)別裝置，對(duì)違規(guī)的非機(jī)動(dòng)車抓拍，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰，處罰的力度要比機(jī)動(dòng)車的違規(guī)處罰輕。未獲得非機(jī)動(dòng)車駕駛資格證或安裝號(hào)碼牌的非機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)禁上路，一旦抓獲，按無(wú)證駕駛和黑車處罰。這種方式，成本較大，執(zhí)行、操作起來(lái)困難較大。但是可以提前做好規(guī)劃，分階段、分步驟實(shí)施。

（2）學(xué)習(xí)杭州、韶山等地“車讓人”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大力度推廣。有些地區(qū)也在執(zhí)行“車讓人”規(guī)則，但是效果并不理想，有時(shí)更像是“一廂情愿”。換位思考，既然可以推行“車讓人”規(guī)則，為什么不能推行“人車相互禮讓”規(guī)則，人與車在參與道路交通活動(dòng)中，互相禮讓，不爭(zhēng)不搶，就不會(huì)出現(xiàn)人車混亂的情況。這個(gè)制度、規(guī)則的制定者可以借鑒參考，進(jìn)一步挖掘提煉，可以實(shí)現(xiàn)“人車互讓”的和諧狀態(tài)。

（3）改造道路基礎(chǔ)設(shè)施。比如探索在道路沒(méi)有橫向拓寬空間的前提下，可以考慮向縱向發(fā)展，在原有道路的基礎(chǔ)上建立馬路天橋，馬路采取雙層設(shè)計(jì)，下面為機(jī)動(dòng)車車道，上面為非機(jī)動(dòng)車車道。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車，各行其道，強(qiáng)制隔開(kāi)。這種探索思路，需要投入大量財(cái)力、物力，但對(duì)解決“人車之爭(zhēng)”問(wèn)題，緩解日益擁堵的城市道路交通不失為一種良策。

（4）普及道路交通安全法律法規(guī)知識(shí)，教育和引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)肆私怆p方在道路交通中享有的權(quán)利和義務(wù)。這在解決人車糾紛時(shí)更為適用，同時(shí)也能起到對(duì)非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说姆烧饝?，讓雙方明確知曉在道路交通中哪些行為可以做，哪些行為不可以做，哪些行為必須做。

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