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國家稅務(wù)總局關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛辦理免征車輛購置稅手續(xù)問題的公告

（2015年8月4日 國家稅務(wù)總局公告2015年第57號(hào)）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2015〕27號(hào)），公共汽電車輛免征車輛購置稅的審核項(xiàng)目予以取消。為落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》（財(cái)稅〔2012〕51號(hào)）要求，現(xiàn)就城市公交企業(yè)辦理相關(guān)免稅手續(xù)問題公告如下：

一、城市公交企業(yè)到車輛購置稅征收管理機(jī)關(guān)辦理車輛購置稅免稅手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供《車輛購置稅征收管理辦法》規(guī)定的相關(guān)資料，以及所在地縣級(jí)以上（含縣級(jí)）交通運(yùn)輸主管部門出具的城市公交企業(yè)和公共汽電車輛認(rèn)定證明、公共汽電車輛購置計(jì)劃、采購合同或稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他證明材料的原件與復(fù)印件，原件經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核對(duì)后退還，復(fù)印件由稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。車輛購置稅征收管理機(jī)關(guān)依據(jù)上述材料為城市公交企業(yè)辦理車輛購置稅免稅手續(xù)。

二、本公告自公布之日起施行。《國家稅務(wù)總局交通運(yùn)輸部關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2012〕61號(hào)）第三條、第四條規(guī)定同時(shí)廢止。

特此公告。

國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人認(rèn)定或登記為一般納稅人前進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的公告

（2015年8月19日 國家稅務(wù)總局公告2015年第59號(hào)）

現(xiàn)將納稅人認(rèn)定或登記為一般納稅人前進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題公告如下：

一、納稅人自辦理稅務(wù)登記至認(rèn)定或登記為一般納稅人期間，未取得生產(chǎn)經(jīng)營收入，未按照銷售額和征收率簡(jiǎn)易計(jì)算應(yīng)納稅額申報(bào)繳納增值稅的，其在此期間取得的增值稅扣稅憑證，可以在認(rèn)定或登記為一般納稅人后抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

二、上述增值稅扣稅憑證按照現(xiàn)行規(guī)定無法辦理認(rèn)證或者稽核比對(duì)的，按照以下規(guī)定處理：

（一）購買方納稅人取得的增值稅專用發(fā)票，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第73號(hào)）規(guī)定的程序，由銷售方納稅人開具紅字增值稅專用發(fā)票后重新開具藍(lán)字增值稅專用發(fā)票。

購買方納稅人按照國家稅務(wù)總局公告2014年第73號(hào)規(guī)定填開《開具紅字增值稅專用發(fā)票信息表》或《開具紅字貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票信息表》時(shí)，選擇“所購貨物或勞務(wù)、服務(wù)不屬于增值稅扣稅項(xiàng)目范圍”或“所購服務(wù)不屬于增值稅扣稅項(xiàng)目范圍”。

（二）納稅人取得的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第50號(hào)）規(guī)定的程序，經(jīng)國家稅務(wù)總局稽核比對(duì)相符后抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

三、本公告自發(fā)布之日起施行。此前未處理的事項(xiàng)，按照本公告規(guī)定執(zhí)行。

特此公告。

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革工作的意見

（2015年8月18日 稅總發(fā)〔2015〕102號(hào)）

為進(jìn)一步加大稅務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的力度，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

（一）正視突出問題

2013年以來，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效，但與中央要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和納稅人期盼相比，還有差距，主要表現(xiàn)為：個(gè)別地方取消審批事項(xiàng)落實(shí)不到位，存在變相審批的現(xiàn)象；個(gè)別事項(xiàng)的審批不規(guī)范、不公開、不透明，有的手續(xù)還比較繁瑣，耗時(shí)長、效率低；一些審批事項(xiàng)取消后，后續(xù)管理方式單一，管理措施針對(duì)性操作性不強(qiáng)，等等。這些問題，必須通過進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，切實(shí)加以解決。

（二）澄清模糊認(rèn)識(shí)

一是關(guān)于審批事項(xiàng)底數(shù)不清的問題。審批事項(xiàng)底數(shù)，以《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱10號(hào)公告）發(fā)布的審批清單為基礎(chǔ)，清單之外不存在其他審批事項(xiàng)（僅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)除外）。

二是關(guān)于已經(jīng)取消審批事項(xiàng)的原有依據(jù)，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件未修改或者廢止前，仍然應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批的問題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者稅務(wù)總局取消審批事項(xiàng)的決定為準(zhǔn)，自國務(wù)院或者稅務(wù)總局決定取消審批事項(xiàng)之日起，取消的審批事項(xiàng)不得再進(jìn)行審批。

三是關(guān)于備案等后續(xù)管理措施沒有法律依據(jù)的問題。后續(xù)管理措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則行使稅收征收管理權(quán)的體現(xiàn)，稅務(wù)總局有權(quán)在不違反法律行政法規(guī)的前提下制定備案等后續(xù)管理措施，依法加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅法遵從。

四是關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)會(huì)增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)戶執(zhí)法的問題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變管理理念，充分認(rèn)識(shí)到取消和下放審批事項(xiàng)是依法還權(quán)明責(zé)于納稅人的重要體現(xiàn)，同時(shí)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在不增加納稅人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用備案、申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和信用管理等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范稅收流失。

二、進(jìn)一步推進(jìn)審批改革

（三）加大改革力度

全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一類別。10號(hào)公告發(fā)布的80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部清理完畢，其中列為其他權(quán)力事項(xiàng)的23項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將結(jié)合推行權(quán)力清單制度繼續(xù)做好清理和規(guī)范工作。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步加大取消力度，提高取消事項(xiàng)的含金量。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)優(yōu)化和公開審批流程，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。進(jìn)一步改進(jìn)稅收管理方式，防止將日常稅收管理事項(xiàng)和管理方式審批化，增加即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，不斷提高稅收服務(wù)和管理效能。

（四）全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)

按照國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局全面清理中央指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布中央指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)清單。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)指定地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的，原則上取消；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的，通過充分論證，對(duì)不合理的指定予以取消。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的地方稅種的減稅、免稅事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照新修訂的稅收征收管理法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得實(shí)行審批。

（五）鞏固改革成果

嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)，不得在公開的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行變相審批，不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義對(duì)已經(jīng)取消的事項(xiàng)改頭換面繼續(xù)審批。對(duì)已經(jīng)取消的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)，要同時(shí)取消下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的初審、復(fù)審、審核等。不得將國務(wù)院或稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項(xiàng)，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位或涉稅中介組織繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的應(yīng)當(dāng)立即糾正，停止審批。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)采取有別于行政審批的方式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行為的規(guī)范。對(duì)已經(jīng)取消的中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)到位，不得采取任何方式變相予以恢復(fù)。做好下放審批事項(xiàng)的銜接工作，明確下放后的配套措施、承接方法，確保接得住、管得好。

三、進(jìn)一步健全工作機(jī)制

（六）建立審批清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，稅務(wù)總局更新稅務(wù)行政審批目錄，各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)總局目錄更新之日起10個(gè)工作日內(nèi)更新審批清單并向社會(huì)公開。

（七）建立配套工作同步落實(shí)機(jī)制

稅務(wù)總局原則上在國務(wù)院發(fā)文公布取消或下放行政審批事項(xiàng)2個(gè)月內(nèi)，完成相關(guān)稅收規(guī)范性文件修改、納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范更新、后續(xù)管理措施發(fā)布等工作，并在上述工作完成后的45天內(nèi)完成征管信息系統(tǒng)的調(diào)整。各省稅務(wù)局原則上應(yīng)在稅務(wù)總局相關(guān)配套工作完成后1個(gè)月內(nèi)做好相應(yīng)的細(xì)化配套工作。

（八）建立落實(shí)情況監(jiān)督檢查機(jī)制

稅務(wù)總局將行政審批制度改革落實(shí)情況納入執(zhí)法督察和督查督辦事項(xiàng)，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，堅(jiān)決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象。各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以五個(gè)“有沒有”為標(biāo)準(zhǔn)，即行政審批事項(xiàng)該取消的有沒有取消、該下放的有沒有下放、該規(guī)范的有沒有規(guī)范、該公開的有沒有公開、該簡(jiǎn)化的有沒有簡(jiǎn)化，全面開展自查，集中組織抽查，認(rèn)真聽取意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)解決問題不力、造成社會(huì)負(fù)面影響的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任，保證審批改革順利推進(jìn)，確保改革紅利有效釋放。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式

（九）優(yōu)化綜合管稅

注重創(chuàng)新后續(xù)管理方式，善于把后續(xù)管理融入稅收征管和稅收?qǐng)?zhí)法等日常工作之中，全面落實(shí)稅收征管規(guī)范和納稅服務(wù)規(guī)范，綜合運(yùn)用申報(bào)管理、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、稅源管理等日常征管方式，以及檢查、處罰、強(qiáng)制等日常執(zhí)法手段加強(qiáng)對(duì)納稅人的事中事后管理，提高后續(xù)管理的科學(xué)化水平。

（十）深化信息管稅

注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，善于根據(jù)納稅申報(bào)信息、第三方信息對(duì)納稅人的日常涉稅情況進(jìn)行歸集整理，建立風(fēng)險(xiǎn)模型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有針對(duì)性地采取案頭評(píng)估、日常檢查、隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)主動(dòng)管理，提高后續(xù)管理的信息化水平。

（十一）強(qiáng)化依法管稅

注重運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)后續(xù)管理，善于通過行政指導(dǎo)、行政疏導(dǎo)、行政服務(wù)等柔性治理方式引導(dǎo)納稅人遵從稅法。通過提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)禁違法增設(shè)納稅人義務(wù)、隨意增加納稅人負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政水平，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，提高后續(xù)管理的法治化水平。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）高度重視

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改變過去依賴事前審批的工作方式，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)、督促落實(shí)作用，將改革措施落到實(shí)處，確保納稅人真正享受到改革紅利。

（十三）主動(dòng)匯報(bào)

省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極向地方黨委政府匯報(bào)審批改革工作情況，取得地方黨委政府的關(guān)心、理解和支持。同時(shí)，對(duì)審批改革過程中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)總局報(bào)告，必要時(shí)專題書面請(qǐng)示。

（十四）強(qiáng)化協(xié)同

省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國稅地稅合作工作規(guī)范，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)提高征管效能，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。

本意見執(zhí)行過程中的困難和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案》的通知

（2015年8月25日 稅總發(fā)〔2015〕104號(hào)）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，國家稅務(wù)總局制定了《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國家稅務(wù)總局（稽查局）。

推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，增強(qiáng)執(zhí)法效能，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅(jiān)持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)稽查，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)專業(yè)化和集約化，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，促進(jìn)稅法遵從和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）基本原則

——依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作依法順利進(jìn)行。

——公正高效。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同類型稅務(wù)稽查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

——公開透明。在陽光下運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力，公開稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項(xiàng)、結(jié)果等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。

——穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，立足稅源分布結(jié)構(gòu)、稽查資源配置等實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

二、完善稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查機(jī)制

（一）隨機(jī)抽查依據(jù)

《中華人民共和國稅收征收管理法》第四章及其實(shí)施細(xì)則第六章等法律、行政法規(guī)和稅務(wù)部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定。

（二）隨機(jī)抽查主體

稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查主體是各級(jí)稅務(wù)稽查部門。國家稅務(wù)總局稽查局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作，根據(jù)工作需要從全國重點(diǎn)稅源企業(yè)中隨機(jī)抽取待查對(duì)象，組織或督促相關(guān)地區(qū)稅務(wù)稽查部門實(shí)施稽查。省、市稅務(wù)局稽查局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作?？h稅務(wù)局稽查局負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作。

省稅務(wù)局可以根據(jù)本地實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整稅務(wù)稽查選案層級(jí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全國、省、市重點(diǎn)稅源企業(yè)由省稅務(wù)局稽查局集中確定隨機(jī)抽查對(duì)象。上級(jí)稅務(wù)稽查部門隨機(jī)抽取的待查對(duì)象，可以自行稽查，也可以交由下級(jí)稅務(wù)稽查部門稽查。下級(jí)稅務(wù)稽查部門因力量不足實(shí)施稽查確有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)稅務(wù)稽查部門從其他地區(qū)選調(diào)人員參與稽查。

上級(jí)稅務(wù)稽查部門可以對(duì)下級(jí)稅務(wù)稽查部門隨機(jī)抽查情況進(jìn)行復(fù)查，以檢驗(yàn)抽查績(jī)效。復(fù)查以案卷審核為主，必要時(shí)可以實(shí)地核查。

（三）隨機(jī)抽查對(duì)象和內(nèi)容

依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人（以下統(tǒng)稱為稅務(wù)稽查對(duì)象）履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)情況及其他稅法遵從情況。所有待查對(duì)象，除線索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處的外，均須通過搖號(hào)等方式，從稅務(wù)稽查對(duì)象分類名錄庫和稅務(wù)稽查異常對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取。

各級(jí)稅務(wù)局建立稅務(wù)稽查對(duì)象分類名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。國家稅務(wù)總局名錄庫包括全國重點(diǎn)稅源企業(yè)，相關(guān)信息由稅務(wù)稽查對(duì)象所在省稅務(wù)局提供。省稅務(wù)局名錄庫包括轄區(qū)內(nèi)的全國、省、市重點(diǎn)稅源企業(yè)。市、縣稅務(wù)局名錄庫包括轄區(qū)內(nèi)的所有稅務(wù)稽查對(duì)象。名錄庫應(yīng)錄入稅務(wù)稽查對(duì)象稅務(wù)登記基本信息和前三個(gè)年度經(jīng)營規(guī)模、納稅數(shù)額以及稅務(wù)檢查、稅務(wù)處理處罰、涉稅刑事追究等情況。該項(xiàng)工作應(yīng)于2015年12月31日前完成。

省、市、縣稅務(wù)局在收集各類稅務(wù)稽查案源信息的基礎(chǔ)上，建立稅務(wù)稽查異常對(duì)象名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。名錄庫應(yīng)包括長期納稅申報(bào)異常企業(yè)、稅收高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、納稅信用級(jí)別低的企業(yè)、多次被檢舉有稅收違法行為的企業(yè)、相關(guān)部門列明違法失信聯(lián)合懲戒企業(yè)等，并錄入稅務(wù)登記基本信息以及涉嫌稅收違法等異常線索情況。該項(xiàng)工作應(yīng)于2016年3月31日前完成。

稅務(wù)稽查對(duì)象分類名錄庫和稅務(wù)稽查異常對(duì)象名錄庫相關(guān)信息應(yīng)從稅收信息管理系統(tǒng)獲取。

（四）隨機(jī)抽查方式

隨機(jī)抽查分為定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照稅務(wù)稽查對(duì)象類型、行業(yè)、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、組織架構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、收入規(guī)模、納稅數(shù)額、成本利潤率、稅負(fù)率、地理區(qū)域、稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、納稅信用級(jí)別等特定條件，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其納稅等情況進(jìn)行稽查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其納稅等情況進(jìn)行稽查。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確保稽查執(zhí)法效能。

對(duì)隨機(jī)抽查對(duì)象，稅務(wù)稽查部門可以直接檢查，也可以要求其先行自查，再實(shí)施重點(diǎn)檢查，或自查與重點(diǎn)檢查同時(shí)進(jìn)行。對(duì)自查如實(shí)報(bào)告稅收違法行為，主動(dòng)配合稅務(wù)稽查部門檢查，主動(dòng)補(bǔ)繳稅款和繳納滯納金的，依法從輕、減輕或不予行政處罰；稅務(wù)稽查部門重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大稅收違法行為或故意隱瞞稅收違法行為的，應(yīng)依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

（五）分類確定隨機(jī)抽查比例和頻次

隨機(jī)抽查比例和頻次要合理適度，切合實(shí)際，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

對(duì)全國、省、市重點(diǎn)稅源企業(yè)，采取定向抽查與不定向抽查相結(jié)合的方式，每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。

對(duì)非重點(diǎn)稅源企業(yè)，采取以定向抽查為主、輔以不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過3%。

對(duì)非企業(yè)納稅人，主要采取不定向抽查方式，每年抽查比例不超過1%。

對(duì)列入稅務(wù)稽查異常對(duì)象名錄庫的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。

3年內(nèi)已被隨機(jī)抽查的稅務(wù)稽查對(duì)象，不列入隨機(jī)抽查范圍。

（六）隨機(jī)和競(jìng)標(biāo)選派執(zhí)法檢查人員

各級(jí)稅務(wù)局建立稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。國家稅務(wù)總局名錄庫人員由各省稅務(wù)局推薦，國家稅務(wù)總局稽查局審核確定。省、市、縣稅務(wù)局名錄庫應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員。名錄庫應(yīng)錄入執(zhí)法檢查人員基本信息及其專長、業(yè)績(jī)等情況，并按照?qǐng)?zhí)法檢查人員擅長檢查的行業(yè)、領(lǐng)域、稅種、案件等進(jìn)行分類。該項(xiàng)工作應(yīng)于2015年12月31日前完成。

實(shí)施抽查的執(zhí)法檢查人員，通過搖號(hào)方式，從稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫中隨機(jī)選派，也可以采取競(jìng)標(biāo)等方式選派。執(zhí)法檢查人員應(yīng)根據(jù)抽查內(nèi)容，結(jié)合其專長進(jìn)行選派。在一定周期內(nèi)對(duì)同一抽查對(duì)象不得由同一執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。對(duì)同一抽查對(duì)象實(shí)施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

（七）國稅、地稅開展聯(lián)合抽查

國稅、地稅機(jī)關(guān)建立稅務(wù)稽查聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制，共同制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，確定重點(diǎn)抽查對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合稽查，同步入戶執(zhí)法，及時(shí)互通查獲的情況，商討解決疑難問題，準(zhǔn)確定性處理。

（八）實(shí)現(xiàn)抽查成果增值運(yùn)用

對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)稅收違法行為的稅務(wù)稽查對(duì)象，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲戒、信用懲戒、聯(lián)合懲戒和從嚴(yán)監(jiān)管等措施，加大稅收違法代價(jià)，加強(qiáng)抽查威懾力，引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法，提高稅收征管整體效能。抽查中發(fā)現(xiàn)的稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，及時(shí)向相關(guān)部門反饋，強(qiáng)化工作成果增值運(yùn)用。

三、保障措施

（一）實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)籌管理

科學(xué)安排年度稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，制訂嚴(yán)密的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)稽查對(duì)象數(shù)量、稽查資源配置、稅收違法案件數(shù)量、工作任務(wù)計(jì)劃及企業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)等因素，合理確定年度定向抽查、不定向抽查的比例，保持各類稅務(wù)稽查對(duì)象相對(duì)均衡。稅務(wù)稽查部門的檢查與稅收征管部門的檢查要相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排實(shí)地檢查事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，避免多頭重復(fù)檢查和交叉重疊執(zhí)法，切實(shí)解決檢查任性、執(zhí)法擾民、效率低下、影響形象問題。稅務(wù)稽查部門與稅收征管、大企業(yè)稅收管理等部門要充分溝通配合，統(tǒng)籌協(xié)同做好國家稅務(wù)總局、省稅務(wù)局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（列名企業(yè)）等重點(diǎn)稅源企業(yè)抽查工作。

（二）強(qiáng)化信息技術(shù)支持

將稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查納入稅收信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段確保其落實(shí)到位，并實(shí)現(xiàn)全程跟蹤記錄，運(yùn)行透明，痕跡可查，效果可評(píng)，責(zé)任可追。稅務(wù)稽查對(duì)象分類名錄庫和稅務(wù)稽查異常對(duì)象名錄庫相關(guān)信息，通過稅收信息管理系統(tǒng)在稅務(wù)系統(tǒng)共享。國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)稽查選案指標(biāo)體系建設(shè)，加快定向抽查分析模型設(shè)計(jì)，并不斷修正完善。該項(xiàng)工作應(yīng)于2016年6月30日前取得階段性成果。

（三）加強(qiáng)縱向橫向聯(lián)動(dòng)

上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)布置、安排、督辦隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要嚴(yán)密跟蹤，督促、指導(dǎo)實(shí)施稽查的稅務(wù)機(jī)關(guān)開展工作，防止敷衍塞責(zé)和消極懈怠。下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)布置、安排、督辦的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和要求辦理。隨機(jī)抽查事項(xiàng)涉及其他地區(qū)的，相關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)助主辦地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查取證，不得推諉抵制和包庇袒護(hù)。積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)組織的聯(lián)合抽查，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、海關(guān)、工商等部門執(zhí)法協(xié)作。

（四）推進(jìn)與社會(huì)信用體系相銜接

將稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查結(jié)果納入納稅信用和社會(huì)信用記錄，按規(guī)定推送至全國信用信息共享交換平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；將嚴(yán)重稅收違法行為列入稅收違法“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

（五）接受社會(huì)監(jiān)督

向社會(huì)公布稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)清單，公布抽查情況和抽查結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大執(zhí)法社會(huì)影響。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，是稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，創(chuàng)造性地落實(shí)工作部署和要求，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，打擊稅收違法活動(dòng)，整頓規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，稅務(wù)稽查部門牽頭落實(shí)，相關(guān)部門協(xié)作配合。根據(jù)本實(shí)施方案確定的抽查工作任務(wù)和目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)一線執(zhí)法檢查力量。加強(qiáng)對(duì)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保抽查工作順利開展，取得明顯實(shí)效。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)督一級(jí)，強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查工作的過程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。各省稅務(wù)局要根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。要激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，通過納入績(jī)效考核，對(duì)落實(shí)到位、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、成績(jī)較差的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定處理。

（四）注重培訓(xùn)宣傳

加強(qiáng)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法能力，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭(zhēng)取各界支持。加大相關(guān)稅收政策法規(guī)解讀力度，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，解疑釋惑，增進(jìn)理解，促進(jìn)和諧，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。

各省稅務(wù)局要按照本實(shí)施方案的要求，作出貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)文件和本實(shí)施方案的具體工作安排，于2015年9月15日前報(bào)送國家稅務(wù)總局（稽查局）；后續(xù)工作進(jìn)展及主要成果等情況，于每年7月1日前和12月31日前各報(bào)送一次。

財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的補(bǔ)充通知

（2015年8月28日 財(cái)稅〔2015〕97號(hào)）

為解決化肥恢復(fù)征收增值稅以前庫存化肥的增值稅問題，現(xiàn)就《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕90號(hào)）補(bǔ)充通知如下：

一、自2015年9月1日起至2016年6月30日，對(duì)增值稅一般納稅人銷售的庫存化肥，允許選擇按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率征收增值稅。

二、化肥屬于取消出口退（免）稅的貨物，仍按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號(hào)）規(guī)定，其出口視同內(nèi)銷征收增值稅。出口日期，以出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）上注明的出口日期為準(zhǔn)。

出口的庫存化肥，適用本通知第一條的規(guī)定。

三、納稅人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算庫存化肥的銷售額，未單獨(dú)核算的，不得適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。

四、本通知所稱的庫存化肥，是指納稅人2015年8月31日前生產(chǎn)或購進(jìn)的尚未銷售的化肥。

五、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）第三條關(guān)于“化肥”的規(guī)定自2015年9月1日起停止執(zhí)行。