“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略背景下融僑國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

石磊　鄭慶昌

摘要：國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，已經(jīng)成為所在地主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。融僑國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是福清市體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚的先導(dǎo)區(qū)，在開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式遇到市場(chǎng)、資源環(huán)境約束和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，加快開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。本文通過(guò)分析融僑國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運(yùn)行的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合其建區(qū)三十年來(lái)的發(fā)展特色與轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，提出了多區(qū)域戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)下融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探索。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；開(kāi)發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.06.008

Research on the Transformation and Upgrading of Rongqiao National Economic and Technological Development Zone under the Strategic Background of "five-zone superposition" Strategy

SHI Lei ，ZHENG Qingchang

（1.school of public management，2.school Institute of soft science，F(xiàn)ujian agriculture and forestry university，F(xiàn)uzhou 350002， Fujian， China）

Abstract：As an important carrier to drive regional economic development and implement regional development strategy， the national economic and technological development zone has become the main economic growth point.Based on the analysis of the opportunities and challenges of the "five-zone superposition" strategic operation of rongqiao national economic and technological development zone， this paper combines the development characteristics and the necessity of transformation and upgrading in the three decades of its construction.presents the path exploration of the transformation and upgrading of rongqiao economic and technological development zone under the superposition of multi-regional strategic advantage.

Keywords： Regional development strategy；Development zone；Transformation and upgrading

0 引言

從2014年12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到2016年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案，兩年時(shí)間內(nèi)，包括21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、國(guó)家級(jí)福州新區(qū)、福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)等諸多國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略先后在福建密集疊加，給福建發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，也為處在改革前沿的融僑國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)了巨大戰(zhàn)略紅利。在國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要繼續(xù)把國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵作用。在“五區(qū)疊加”的背景下，如何將國(guó)家的一系列支持福建發(fā)展的戰(zhàn)略政策用足、用好，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略疊加所蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)，既是融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)在要求，也能為全省與全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考。

1 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與開(kāi)發(fā)區(qū)的互動(dòng)關(guān)系

1.1 開(kāi)發(fā)區(qū)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有全局意義的謀劃。改革開(kāi)放后，從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐步向均衡發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)渡是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的總體方向，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“五大發(fā)展理念”，協(xié)調(diào)發(fā)展在我國(guó)發(fā)展全局的位置愈發(fā)重要。黨的十九大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域發(fā)展也日益趨于向平衡與協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越成為我國(guó)發(fā)展的重要課題。早在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就明確提出將國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更好的突出國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》均提出，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。伴隨著“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，需要更好的發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為在區(qū)域和城市發(fā)展中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。endprint

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)容和構(gòu)成要素來(lái)看，無(wú)論是增長(zhǎng)極理論、還是圈層發(fā)展理論都揭示了開(kāi)發(fā)區(qū)與各區(qū)域戰(zhàn)略在功能結(jié)構(gòu)、共同目標(biāo)等方面存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。例如，開(kāi)發(fā)區(qū)作為點(diǎn)-軸擴(kuò)散理論中區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)與自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)形成的發(fā)展帶相融合，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”的串聯(lián)，再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面提升，都不能忽視了開(kāi)發(fā)區(qū)作為“點(diǎn)”的開(kāi)放作用。在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境面臨深刻變化的時(shí)期，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)歷過(guò)高速發(fā)展之后，出現(xiàn)了土地開(kāi)發(fā)瓶頸、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展模式滯后等典型的問(wèn)題，受到市場(chǎng)和資源環(huán)境約束，急需實(shí)現(xiàn)由粗放向高效集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)發(fā)揮作為我國(guó)推動(dòng)改革開(kāi)放、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措與載體的功能，更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要平臺(tái)作用。

1.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)指向性愈加的明確，越來(lái)越多的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲得多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了制度性?xún)?yōu)勢(shì)。如鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)具有河南自貿(mào)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)雙創(chuàng)示范基地等“六區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)陸地區(qū)最為國(guó)際化的開(kāi)發(fā)區(qū)之一；南寧經(jīng)開(kāi)區(qū)則是享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略及其優(yōu)惠政策疊加，使經(jīng)開(kāi)區(qū)成為全國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本最低的園區(qū)之一。國(guó)家級(jí)高新區(qū)方面，成都高新區(qū)在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、天府新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)等“五區(qū)疊加”政策紅利下，賦予了構(gòu)建西南地區(qū)發(fā)展新格局的任務(wù)；長(zhǎng)沙高新區(qū)則先后獲得長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加運(yùn)行。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的最終目標(biāo)是各戰(zhàn)略相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)并產(chǎn)生1+1>2的政策合力，帶動(dòng)促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越轉(zhuǎn)型。按照制度空間的論述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)行動(dòng)由多樣化的空間實(shí)踐為介質(zhì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞是多種政策組合下的產(chǎn)物，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮各政策的疊加效應(yīng)，體現(xiàn)在不同的戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的單一性差異影響，可通過(guò)多政策相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，達(dá)到“多區(qū)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)綜合效果的最大化。受益于黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)福建發(fā)展的支持，國(guó)家級(jí)融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)享受到“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，分別是海絲核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。“五區(qū)疊加”均屬于國(guó)家層面的戰(zhàn)略，相互之間既體現(xiàn)了相輔相成的融合性又體現(xiàn)了各有側(cè)重的差異性。在戰(zhàn)略功能與內(nèi)容層面，各戰(zhàn)略的本質(zhì)都是深化改革開(kāi)放的重要組成部分，海絲核心區(qū)與自貿(mào)區(qū)主要為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新的更加開(kāi)放的對(duì)外格局，自創(chuàng)區(qū)與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)則是側(cè)重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域大力先行先試，國(guó)家級(jí)新區(qū)需要在探索出新的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式方面積極改革，收獲更多經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分析和研究“五區(qū)疊加”效應(yīng)對(duì)園區(qū)的機(jī)遇與規(guī)避運(yùn)行中可能存在的不足，探索融僑開(kāi)發(fā)區(qū)如何利用區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，調(diào)整園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

2 融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

2.1 融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1987年，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)是國(guó)家顯示器產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家平板顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。截止2016年，全區(qū)135家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值843.21億元，培育了電子信息、汽車(chē)玻璃、電機(jī)制造等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心研發(fā)技術(shù)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息和車(chē)載玻璃產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

數(shù)據(jù)來(lái)源：融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒

從表1可以看出，融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自2011年以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)843.21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.8%；在利用外資方面，受到世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性因素和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的影響，園區(qū)吸引外資能力有所波動(dòng)，2016年實(shí)際利用外資11441萬(wàn)美元，比增41.09%；財(cái)稅收入表現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2.2 融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展特色

建區(qū)三十年來(lái)，融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依靠海外融籍華僑華人與福清市政府的聯(lián)手努力，形成了以高新技術(shù)助推新型工業(yè)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)等發(fā)展特色，成為海峽西岸外商投資最為密集的區(qū)域之一以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是依托高新技術(shù)企業(yè)推動(dòng)園區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)，是融僑開(kāi)發(fā)區(qū)一大特色鮮明的發(fā)展模式。在1992年獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，隨著冠捷電子（福建）有限公司、福耀玻璃工業(yè)有限公司等一批高新技術(shù)企業(yè)的拓展和壯大，園區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以新型工業(yè)化為發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群深化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。高新技術(shù)企業(yè)成為融僑開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)成為首批“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，開(kāi)發(fā)區(qū)先后建成福耀玻璃工程國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、捷聯(lián)電子企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，涌現(xiàn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果專(zhuān)利成果的技術(shù)和產(chǎn)品，同時(shí)，福州市首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站于2014年在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)授牌，有利推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)科技型園區(qū)建設(shè)。

二是發(fā)揮華僑華人優(yōu)勢(shì)。融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由海外融籍華僑華人與福清政府聯(lián)手開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展起來(lái)的，是全國(guó)第一個(gè)也是唯一帶有“僑”字號(hào)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，融籍華僑華人的家鄉(xiāng)情結(jié)讓僑商在其中發(fā)揮著重要的作用。在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦的初期，許多東南亞華僑企業(yè)家不但自身到園區(qū)落戶(hù)投資參股，以增強(qiáng)其他客商們的投資信心，通過(guò)“以?xún)S引臺(tái)，以臺(tái)促僑”的措施和辦法，更帶動(dòng)了包括東南亞、歐美各國(guó)及香港、臺(tái)灣等在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商企前來(lái)投資，形成了“僑臺(tái)港外聯(lián)合發(fā)展”的格局，行業(yè)遍布電子、塑膠、染織、食品、鋁業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。僑商們對(duì)故土的誠(chéng)摯感情，不僅體現(xiàn)在慷慨捐資和投資設(shè)廠(chǎng)，更表現(xiàn)在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的傾注心血、盡心盡力，為開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)提高了資金使用效率，創(chuàng)區(qū)初期華商們的鼎力支持為開(kāi)發(fā)區(qū)以后的躍升發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint

三是不斷整合資源，優(yōu)化服務(wù)效率機(jī)制。創(chuàng)區(qū)初期，為營(yíng)造良好的投資和生產(chǎn)環(huán)境，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造性提出“穩(wěn)定、開(kāi)放、開(kāi)明、守信”方針，吸引外資，對(duì)區(qū)內(nèi)道路水電、通訊網(wǎng)絡(luò)、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷進(jìn)行完善，并逐步增加配套教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)等公共設(shè)施。在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)區(qū)也始終致力于優(yōu)化投資的軟環(huán)境，從開(kāi)放初期創(chuàng)造性實(shí)行“五帶七自”開(kāi)發(fā)模式，到努力營(yíng)造“親商、扶商、助商、安商”的服務(wù)型政府良好氛圍，園區(qū)成立了企業(yè)服務(wù)中心、科技孵化器管理中心，搭建海外留學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心等平臺(tái)，為企業(yè)與高層次人才實(shí)行“一站式、保姆式”服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目密切跟蹤制度，精簡(jiǎn)程序，縮短時(shí)限，細(xì)化服務(wù)措施，為項(xiàng)目的引進(jìn)審批到落地投產(chǎn)創(chuàng)造了最優(yōu)的軟環(huán)境，這些理念和舉措為開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.3 開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，必須塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。2016年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，作為頂層設(shè)計(jì)文件，《綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重新確立發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略意義。新形勢(shì)下，為改變過(guò)去粗放式、高速發(fā)展的模式，破除市場(chǎng)瓶頸和資源環(huán)境約束，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)只有通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，才能打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為動(dòng)力轉(zhuǎn)換的需要。當(dāng)前，世界進(jìn)入了以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正加快孕育興起，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。從表2來(lái)看，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額在全國(guó)的占比呈現(xiàn)出小幅降低趨勢(shì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的創(chuàng)新能力強(qiáng)弱不僅影響到園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，更關(guān)系到國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)主要集中在電子信息等大型企業(yè)，部分中小企業(yè)因技術(shù)與管理人才缺乏、創(chuàng)新能力不足等原因?qū)е潞诵母?jìng)爭(zhēng)力較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。同時(shí)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍存不確定性，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨多重困難，企業(yè)由于融資困難、信心不足等因素，導(dǎo)致投資用于科技研發(fā)的資金意愿減弱，項(xiàng)目建設(shè)速度放緩。再加上盤(pán)活區(qū)內(nèi)低效閑置廠(chǎng)房、騰籠換鳥(niǎo)步伐不夠快，部分企業(yè)存在等待擇機(jī)收儲(chǔ)搬遷的思想，影響工業(yè)區(qū)整體布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2011～2106年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

二是實(shí)現(xiàn)綠色集約發(fā)展應(yīng)對(duì)環(huán)境資源挑戰(zhàn)的需要。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向就是綠色低碳循環(huán)發(fā)展，智能化、高端化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為園區(qū)的創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)，綠色生態(tài)宜居的園區(qū)生活和工作環(huán)境更加吸引園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的集聚。從表3可以看出，加快產(chǎn)城一體，需要提升園區(qū)服務(wù)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，培育新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是園區(qū)綠色管理模式的需要。

融僑開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)時(shí)間早，園區(qū)入駐企業(yè)多，核心區(qū)中宏路中心區(qū)6.4平方公里，洪寬工業(yè)村 2.79平方公里，現(xiàn)有的規(guī)劃工業(yè)用地資源緊張，土地供需矛盾日益突出，可用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)地塊僅有2000多畝，并且較為分散，在很大程度上制約了承載大項(xiàng)目、新項(xiàng)目的能力。因融僑開(kāi)發(fā)區(qū)地處成熟規(guī)劃中心區(qū)，隨著產(chǎn)城融合、“退二進(jìn)三”步伐的加快，園區(qū)項(xiàng)目用地與公共交通、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活配套用地矛盾進(jìn)一步突出。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2011～2106年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

三是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的需要。我國(guó)改革開(kāi)放正處于新的起點(diǎn)上，迫切需要開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，特別在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，都離不開(kāi)高質(zhì)量的外資作用。但是伴隨著人口紅利的消失和各類(lèi)要素價(jià)格的不斷上升，我國(guó)制造業(yè)的成本越發(fā)增加，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在吸引外資方面也遇到了一定的挑戰(zhàn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)傳統(tǒng)的引資優(yōu)勢(shì)也受到了較大的削弱，2016年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資同比下降9%，急需加快培育利用外資新優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，通過(guò)京東方第8.5代新型半導(dǎo)體顯示器件生產(chǎn)線(xiàn)等龍頭項(xiàng)目的引進(jìn)，電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，但是，從表4可以看出，同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)相比，融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在財(cái)稅收入、外資利用等方面還有一定差距，應(yīng)該積極重點(diǎn)跟蹤顯示產(chǎn)業(yè)巨頭廠(chǎng)商的布局動(dòng)向，繼續(xù)優(yōu)化引資，吸引大項(xiàng)目。特別是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群還需壯大，并且與主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套還有待提升完善，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)偏重于下游的PC、平板等整機(jī)產(chǎn)品制造，而平板顯示上游的核心零部件與原材料的研發(fā)突破能力還較弱，阻礙了上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)型。

3 融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運(yùn)行的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

目前，融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)具有“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，包括“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略。

3.1 開(kāi)發(fā)區(qū)與“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運(yùn)行的機(jī)遇

3.1.1 開(kāi)發(fā)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)

“一帶一路”是我國(guó)政府提出的新的合作發(fā)展理念和倡議，將促進(jìn)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，目前“一帶一路”沿線(xiàn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)1600家，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別有105家和66家，作為我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，開(kāi)發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)優(yōu)化等方面都積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到國(guó)際社會(huì)特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的認(rèn)可。“海絲”核心區(qū)的建設(shè)作為“一帶一路”框架下的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)通過(guò)打好僑、臺(tái)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮福建省作為海絲核心區(qū)在設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作拓展、體制機(jī)制創(chuàng)新、深化人文交流等領(lǐng)域的引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。endprint

在“一帶一路”的戰(zhàn)略與新的時(shí)代背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)“走出去”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，轉(zhuǎn)變由過(guò)去依靠要政策、提供硬基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)模式向要制度、提升軟環(huán)境的市場(chǎng)主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)型，在合作理念、園區(qū)治理、運(yùn)營(yíng)管理等方面與國(guó)外園區(qū)一同探索研究發(fā)展新模式。因此，積極融入?yún)⑴c“一帶一路”分工，既是發(fā)揮園區(qū)重要載體的需要，也是開(kāi)發(fā)區(qū)自身調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

3.1.2 開(kāi)發(fā)區(qū)與福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

由最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到自貿(mào)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)制度的創(chuàng)新運(yùn)用為改革開(kāi)放之初的中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，當(dāng)前我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立的背景包括中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化，是帶有全局性的改革開(kāi)放的制度試驗(yàn)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)范、投資和監(jiān)督管理等制度先行先試，實(shí)現(xiàn)接軌國(guó)際更高水平的新規(guī)則，探索實(shí)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供示范和新引擎。

中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)圍繞立足兩岸、面向世界、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略定位要求，其中福州作為大陸距離臺(tái)灣最近的省會(huì)城市，在立足于體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮僑臺(tái)和海洋資源優(yōu)勢(shì)，按照建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、率先推進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作，為兩岸融合發(fā)展探索新模式和打造21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重要平臺(tái)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，如何用好融僑開(kāi)發(fā)區(qū)的華僑資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，亟待進(jìn)一步探索研究。

3.1.3 開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)家級(jí)新區(qū)福州新區(qū)

從上世紀(jì)90年代設(shè)立首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)浦東新區(qū)開(kāi)始，國(guó)家級(jí)新區(qū)就一直肩負(fù)著探索試驗(yàn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的使命，隨著自貿(mào)區(qū)帶來(lái)新一輪改革紅利以及新區(qū)審批的加速，國(guó)家級(jí)新區(qū)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量，在集聚產(chǎn)業(yè)的功能定位和推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展方向上仍然具有自貿(mào)區(qū)不可替代的作用。但如何解決跨行政區(qū)域的行政管理體制問(wèn)題，把新區(qū)的功能做實(shí)，是不少?lài)?guó)家級(jí)新區(qū)獲批之后面臨的重要課題，而傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)也曾遭遇到建設(shè)過(guò)程中行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)利益不均衡的矛盾，開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)理順新區(qū)體制、更好發(fā)揮區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)具有借鑒作用。

2015年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》，福州新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，立足海峽兩岸交流合作為特色，同海絲核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多區(qū)融合，依托多個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等平臺(tái)，形成多輪驅(qū)動(dòng)，加大對(duì)外開(kāi)放力度，打造成為對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。按照改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的功能定位，在深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升生態(tài)文明建設(shè)能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)落實(shí)國(guó)家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機(jī)制的試驗(yàn)示范作用。

3.1.4 開(kāi)發(fā)區(qū)與福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位為，將建設(shè)成為體制機(jī)制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國(guó)家高新區(qū)“升級(jí)版”。國(guó)家高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)的核心載體，始終在集聚創(chuàng)新資源與要素、完善創(chuàng)新政策、優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)等方面先行改革探索，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用。抓住國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力、構(gòu)筑現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)。

福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)以全面開(kāi)展科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新、探索海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家與區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射、創(chuàng)新兩岸科技合作機(jī)制與推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等領(lǐng)域積極探索做出示范。融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住福州片區(qū)重點(diǎn)打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的光電顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)定位，加快建設(shè)電子信息千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.1.5開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一重要任務(wù)，建立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)如何處理好發(fā)展中環(huán)境和資源的問(wèn)題提出了更高的要求，在推廣生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，解決當(dāng)前經(jīng)開(kāi)區(qū)普遍存在的環(huán)保投入低效與綠色動(dòng)力發(fā)展不足等問(wèn)題具有重要意義。

2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，福建作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革探路。《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》其中提到，探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，建設(shè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。依托生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，融僑開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)努力將綠色集約發(fā)展提升到同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相同的戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

3.2 開(kāi)發(fā)區(qū)與“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略運(yùn)行的挑戰(zhàn)

一是在相關(guān)性分析與頂層設(shè)計(jì)方面還較缺乏。各戰(zhàn)略之間的互動(dòng)性與總體謀劃還未形成，園區(qū)對(duì)于各戰(zhàn)略疊加運(yùn)行中的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未形成系統(tǒng)性、宏觀(guān)性和前瞻性的分析研究，一些媒體對(duì)“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳的同時(shí)，缺乏對(duì)各戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)之間的關(guān)聯(lián)性與措施的前瞻性做具體分析。

二是園區(qū)缺乏統(tǒng)籌進(jìn)一步深化各戰(zhàn)略有效協(xié)同的體制機(jī)制與部門(mén)?，F(xiàn)階段國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由商務(wù)部主管，福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)與福州新區(qū)的國(guó)家主管部門(mén)分別是科技部和國(guó)家發(fā)改委，而自貿(mào)區(qū)更是牽涉到多個(gè)國(guó)家部委綜合管理。因此在園區(qū)層面如何爭(zhēng)取各戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢(shì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的紅利，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)同效應(yīng)是開(kāi)發(fā)區(qū)需要深入研究的。

4 “五區(qū)疊加”戰(zhàn)略下融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探索

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，釋放多戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

在全國(guó)范圍內(nèi)，擁有多區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)的園區(qū)也屈指可數(shù)，要形成“多區(qū)疊加”的有效融合，省、市政府層面應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體布局以及深化改革和培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)總體謀劃、突出多區(qū)域聯(lián)動(dòng)核心優(yōu)勢(shì)，將各戰(zhàn)略、政策與措施進(jìn)行系統(tǒng)性和前瞻性的分析研究，做到多機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省市、部門(mén)與園區(qū)之間有效協(xié)同。endprint

園區(qū)層面要跳出園區(qū)范圍謀劃發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的新格局，面向全球范圍構(gòu)建與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間的銜接。深入摸排建設(shè)用地項(xiàng)目的需求，分析研究項(xiàng)目用地情況，優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套項(xiàng)目的計(jì)劃安排，提高土地利用效率。爭(zhēng)取盤(pán)活存量土地資源，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)施舊廠(chǎng)房的多層改造，提高廠(chǎng)區(qū)容積率，解決企業(yè)發(fā)展空間不足問(wèn)題。

4.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

充分利用福夏泉自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新領(lǐng)域的先行先試政策優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。園區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；促進(jìn)食品飲料、服裝輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善并拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體附加值。創(chuàng)新園區(qū)投融資方式，積極探索同在融的商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等社會(huì)資本建立多渠道的投融資體系。

特別是在開(kāi)發(fā)區(qū)空間拓展有限的情況下，更需著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)園區(qū)電子信息企業(yè)推進(jìn)智能化改造、創(chuàng)新管理方式、塑造自主品牌。以落戶(hù)園區(qū)的省級(jí)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”為載體，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，努力營(yíng)造良好的園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。完善科技孵化器管理中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，可積極利用園區(qū)現(xiàn)有閑置廠(chǎng)房為初創(chuàng)期小微企業(yè)提供低成本的創(chuàng)業(yè)空間；加快創(chuàng)新人才體系建設(shè)，鼓勵(lì)電子信息企業(yè)與周邊院校建立長(zhǎng)期人才培養(yǎng)合作機(jī)制。

4.3 持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，提升開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資質(zhì)量和水平

作為全國(guó)第一個(gè)也是唯一帶“僑”字號(hào)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，華僑華人在融僑開(kāi)發(fā)區(qū)的起步到不斷壯大過(guò)程中一直積極參與和貢獻(xiàn)，而在全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放度排名中也多次位居首位。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是一步重要的戰(zhàn)略舉措，而華人華僑則是推進(jìn)園區(qū)攜手“一帶一路”建設(shè)的重要紐帶，無(wú)論是海絲核心區(qū)戰(zhàn)略還是福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮福建的僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)，因而在開(kāi)發(fā)區(qū)“走出去”參與經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中僑胞們?nèi)詫缪葜匾巧?/p>

以自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為契機(jī)，健全以政企溝通、服務(wù)為先的合作機(jī)制，著力打造園區(qū)法治化、國(guó)際化的營(yíng)商與綜合投資環(huán)境，繼續(xù)吸引以融籍華僑為核心的投資者到園區(qū)和家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資。在吸引外資方面，重點(diǎn)立足在先進(jìn)的技術(shù)、管理理念等方面的積極借鑒、引進(jìn)國(guó)際上各園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用外資的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)做好電子信息等產(chǎn)業(yè)招商，依托冠捷科技、京東方面板的龍頭帶動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目引進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由偏重下游整機(jī)產(chǎn)品制造向上游關(guān)鍵零部件和原材料開(kāi)發(fā)延伸、突破。

4.4 綠色集約發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型園區(qū)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》的要求，科學(xué)、合理做好生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，促進(jìn)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)性項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)建立綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作引入國(guó)際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)國(guó)際合作生態(tài)園建設(shè)。

注重園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入、推出機(jī)制，從資源利用效率、污染物排放、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合考慮項(xiàng)目指標(biāo)，提高項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，防控與監(jiān)管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地之間的比例、提高節(jié)約集約利用水平，盤(pán)活存量用地為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供空間。

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（編輯：姚英）endprint