二中全會(huì)通過(guò)修憲建議

●本報(bào)駐外特約記者　辛斌　青木　李勇　●本報(bào)記者　谷棣　●王偉　魏輝　柳玉鵬

為期兩天的中共十九屆二中全會(huì)昨天閉幕，由于本次全會(huì)負(fù)有討論修憲的重要任務(wù)，因此從一開(kāi)始就備受矚目。全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，提出把十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。這將是中國(guó)現(xiàn)行憲法1982年制定以來(lái)第五次修改。推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。在分析人士看來(lái)，這次會(huì)議的成果再次印證中共的領(lǐng)導(dǎo)力和中國(guó)前進(jìn)的確定性。這也正是一些西方人士探究“中國(guó)成功秘訣”時(shí)越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。美國(guó)彭博新聞社19日的文章稱(chēng)，中國(guó)對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的政策實(shí)踐者委以重任，中國(guó)是穩(wěn)定的來(lái)源?！叭绻愕绞澜缱咭辉猓瑔?wèn)問(wèn)各國(guó)決策者、投資者以及官員，你都會(huì)有一個(gè)確定的感覺(jué)：中國(guó)在崛起，而西方正在對(duì)付著過(guò)”。

體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)原則

“中國(guó)將把習(xí)近平思想寫(xiě)入憲法”，北京時(shí)間19日晚，十九屆二中全會(huì)公報(bào)剛發(fā)表，路透社第一時(shí)間以此為題稱(chēng)，中共提出把習(xí)近平的政治思想寫(xiě)入憲法。去年10月，中共十九大修改黨章，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章作為指導(dǎo)原則。因?yàn)檫@次是修改國(guó)家憲法，建議需要全國(guó)人大正式批準(zhǔn)。公報(bào)說(shuō)，十九大以來(lái)，全黨全國(guó)興起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想熱潮，為貫徹落實(shí)十九大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作部署提供了“強(qiáng)大精神動(dòng)力”。

香港商業(yè)電臺(tái)報(bào)道稱(chēng)，一連兩日的中共第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京結(jié)束，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表講話。會(huì)議公報(bào)指出，建議將十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大政策方針，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》19日稱(chēng)，由300多名中央委員和中央候補(bǔ)委員出席的二中全會(huì)閉幕后，關(guān)于修憲的建議將交由全國(guó)人大3月審議通過(guò)。屆時(shí)這將是中國(guó)自2004年以來(lái)再次修憲，也是自憲法1982年制定以來(lái)第五次修改。北京學(xué)者認(rèn)為，憲法和黨章實(shí)現(xiàn)同步更新，體現(xiàn)憲法與時(shí)俱進(jìn)的原則。法新社稱(chēng)，中共提議將習(xí)近平的指導(dǎo)思想納入國(guó)家憲法，這也將進(jìn)一步鞏固習(xí)近平作為幾十年來(lái)最有力領(lǐng)導(dǎo)人的地位。德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)稱(chēng)，中國(guó)正在世界舞臺(tái)上變得更加強(qiáng)大，“習(xí)思想”表明中國(guó)對(duì)自身模式的自信，體現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的信心。

十八大以來(lái)，中共在黨、政、軍等各層面進(jìn)行了前所未有的改革，而憲法又是一個(gè)國(guó)家的根本法，所以這次憲法如何修改一直備受外界關(guān)注。德國(guó)新聞網(wǎng)19日稱(chēng)，隨著中共十九屆二中全會(huì)結(jié)束，有關(guān)中國(guó)修憲的猜測(cè)也可以告一段落。提出修憲建議的同時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，把實(shí)施憲法擺在突出位置。香港電臺(tái)稱(chēng)，會(huì)議還提出，這次憲法修改必須貫徹多項(xiàng)原則，包括堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。會(huì)議公報(bào)并無(wú)提及修改憲法其他部分。

英國(guó)廣播公司等多家外媒還詳細(xì)列出中國(guó)此前的幾次憲法修改：1988年，為配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，“八二憲法”進(jìn)行第一次修改，確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓?zhuān)?993年，最突出的修改是確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；1999年，將鄧小平理論寫(xiě)入憲法，并確認(rèn)了依法治國(guó)基本治國(guó)方略；2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等一系列重要法律條文寫(xiě)入憲法，“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法序言。

反腐監(jiān)察“全覆蓋”

臺(tái)灣《旺報(bào)》19日稱(chēng)，本次二中全會(huì)“打破慣例”，時(shí)間上較前幾屆提早一個(gè)月。依照慣例，中共二中全會(huì)的召開(kāi)，通常是為3月的全國(guó)兩會(huì)服務(wù)。召開(kāi)時(shí)間基本都在2月，晚一點(diǎn)甚至是到3月。該報(bào)還援引專(zhuān)家的話稱(chēng)，修憲對(duì)十九大后大陸新一輪國(guó)家改革有重要意義。“習(xí)思想”寫(xiě)入《憲法》，有助于綱領(lǐng)進(jìn)一步合法化，使之成為大陸治國(guó)理政的基本原則和指導(dǎo)思想。

“公報(bào)給我印象最深的有三點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)‘法字；強(qiáng)調(diào)實(shí)施，即通過(guò)實(shí)施體現(xiàn)憲法的權(quán)威和生命；強(qiáng)調(diào)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的尊崇，如提到‘習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！敝袊?guó)社科院政治學(xué)所學(xué)者馮鉞19日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，公報(bào)從頭到尾都在講“法”，過(guò)去很多人甚至國(guó)家公務(wù)員都覺(jué)得憲法離自己的生活“很遠(yuǎn)”。憲法是國(guó)家根本法，其權(quán)威和生命力就在于實(shí)施。而堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，既保持了憲法連續(xù)性，又從根本上斷絕一些錯(cuò)誤的思潮。

此前外媒紛紛猜測(cè)，此次修憲的另一層意義是確立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制度的合法地位?！堵?lián)合早報(bào)》稱(chēng)，中國(guó)要完成對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改組，并成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，以提高反腐的合法性和效率。

不過(guò)公報(bào)對(duì)此未明確說(shuō)明，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

路透社稱(chēng)，中國(guó)沒(méi)有說(shuō)明在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)方面可能對(duì)憲法作什么修改。嚴(yán)打腐敗問(wèn)題一直是習(xí)近平首屆任期的關(guān)鍵政策。監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)工作已在一些地方開(kāi)展，隨著國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立，這場(chǎng)斗爭(zhēng)將呈現(xiàn)新的面貌，將擴(kuò)大反腐范圍，將國(guó)有機(jī)構(gòu)人員納入監(jiān)督范圍，而非僅僅是黨員。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人誓言，在各級(jí)官員不敢腐、不能腐、不想腐之前，反腐斗爭(zhēng)不會(huì)松勁。

制度反腐專(zhuān)家李永忠19日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，二中全會(huì)提出國(guó)家監(jiān)察體制改革，并強(qiáng)調(diào)對(duì)公職人員的“全覆蓋”是非常具有積極性的，監(jiān)察體制改革也是政治體制改革的突破口。黨中央推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，這種改革形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。就像習(xí)近平總書(shū)記講的，全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命。

李永忠還表示，中國(guó)數(shù)千年的統(tǒng)一史證明，在中國(guó)這樣的國(guó)家，如果沒(méi)有一個(gè)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是很難長(zhǎng)久進(jìn)步和強(qiáng)大的，同時(shí)也要有一個(gè)統(tǒng)一大家意志的思想。“我覺(jué)得，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法將進(jìn)一步起到這樣的作用，讓大家形成共識(shí)，讓中國(guó)在站起來(lái)、富起來(lái)的基礎(chǔ)上強(qiáng)起來(lái)”。

“宏大崛起”離不開(kāi)強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力

“二中全會(huì)之際中國(guó)公布去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%捷報(bào)”，法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的報(bào)道將二中全會(huì)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。從2012年GDP總量54萬(wàn)億元，到去年的82萬(wàn)億元，過(guò)去5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出亮麗的“成績(jī)單”，而且這還是在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能等一系列改革措施下取得的。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、改革全面深化、人民生活不斷改善、強(qiáng)軍大跨步邁進(jìn)、社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)、國(guó)際影響力進(jìn)一步提升……這些“指標(biāo)”也進(jìn)一步印證中共領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)正走在正確的道路上。去年10月十九大期間，美國(guó)《外交學(xué)者》曾在題為“中國(guó)崛起：2.0”的文章中說(shuō)，回看中國(guó)幾十年來(lái)的宏大崛起，強(qiáng)大而有效的領(lǐng)導(dǎo)層所構(gòu)建的持續(xù)性戰(zhàn)略和政策，顯然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

美國(guó)彭博新聞社19日再次表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。文章稱(chēng)，中國(guó)曾經(jīng)被視為重大的不確定因素，但到頭來(lái)卻成了全球增長(zhǎng)依靠的基石。上到國(guó)家主席，下至普通官員，中國(guó)對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的政策實(shí)踐者委以重任。他們工作努力，不喜歡給外界制造混亂和困惑。結(jié)果是，中國(guó)成了穩(wěn)定的來(lái)源而非威脅。文章說(shuō)，中國(guó)面臨著巨大挑戰(zhàn)，從環(huán)境惡化到人口老齡化再到勞動(dòng)力人口下降。但是，如果你到全世界走一遭，問(wèn)問(wèn)各國(guó)決策者、投資者以及官員，你都會(huì)有一個(gè)確定的感覺(jué)：中國(guó)在崛起，而西方正在“對(duì)付著過(guò)”?！?/p>