推動全面從嚴治黨向基層延伸研究

◇ 文/江蘇省東臺市委黨校 潘玉娟

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！秉h的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：“要推動全面從嚴治黨向基層延伸”。這充分體現(xiàn)了習近平總書記對管黨治黨規(guī)律的科學把握。[1]全面從嚴治黨的基礎在基層，沒有基層黨建的全面從嚴，全面從嚴治黨就會根基不牢。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記關于“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的一系列重要講話精神，理清全面從嚴治黨向基層延伸的工作思路，切實把全面從嚴治黨的各項要求落實到基層。

一、推動全面從嚴治黨向基層延伸的基本內(nèi)涵

“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，是黨的十八大以來全面從嚴治黨方針內(nèi)在邏輯的自然推進。[2]習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！蓖苿尤鎻膰乐吸h向基層延伸是“縱向到底、橫向到邊”的，其基本內(nèi)涵為：[3]

一是內(nèi)容的整體性。習近平總書記在十九大報告中闡述新時代黨的建設總要求時強調(diào)：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量。”新時代黨的建設作為一項偉大工程，涉及到政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方方面面的內(nèi)容，這些內(nèi)容相互聯(lián)系、不能分割，具有嚴密的系統(tǒng)性和整體性。推動全面從嚴治黨向基層延伸，要始終圍繞政治、思想、組織、作風、紀律、制度六大建設，做到系統(tǒng)推進，整體延伸。

二是行業(yè)的全域性。推動全面從嚴治黨向基層延伸，不僅僅是向某一行業(yè)領域延伸，而是要向農(nóng)村、社區(qū)、機關（事業(yè)單位）、學校、國有企業(yè)、非公企業(yè)和社會組織等所有領域的基層延伸，不留“死角”；各行各業(yè)都要把推進全面從嚴治黨在基層延伸作為落實管黨治黨責任的重要內(nèi)容，出實招、干實事、求實效，把全面從嚴治黨的各項要求落實在基層。[4]

三是對象的全體性。“全面從嚴治黨”就是管全黨、治全黨，面向的是所有的黨組織和黨員，一個都不能少，一個都不能差；推動全面從嚴治黨向基層延伸，就是要按照分級負責的原則，將全面從嚴治黨要求落實到農(nóng)村、社區(qū)、機關（事業(yè)單位）、學校、國有企業(yè)、非公企業(yè)和社會組織等全部領域中的每個基層黨組織和每名黨員，實現(xiàn)全覆蓋。[5]

黨的建設的歷史經(jīng)驗一再表明，如果只在局部、某一個層次、某一個方面推動黨的建設向基層延伸，都是不可能取得顯著成效的，只有全面推動黨的建設向基層延伸，才能取得更大的成效。[6]

二、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要性和必要性

推動全面從嚴治黨向基層延伸，強化各領域基層黨組織的整體功能，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對于加強黨的建設、辦好中國的事情、實現(xiàn)全面建成小康社會目標等，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸，是貫徹落實習近平總書記相關重要講話精神的必然要求

十八大以來，習近平總書記多次講話強調(diào)：“要推動全面從嚴治黨向基層延伸?！?013年2月4日，習近平總書記在蘭州調(diào)研時講話強調(diào)：“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。希望大家都重視基層工作，關心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！?013年6月29日，習近平總書記在全國組織工作會議上講話強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，必須落實到黨員隊伍的管理中去，要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危及關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！瀼攸h要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?013年7月11日，習近平總書記在河北省正定縣調(diào)研時指出：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石?！?016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上講話要求：“要推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！绷暯娇倳泴υ谌h開展“兩學一做”學習教育作出重要指示時強調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展‘兩學一做’學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。”

習近平總書記這一系列重要講話，深刻闡明了推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義、基本要求和主要任務，為新時代推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷夯實黨的執(zhí)政根基，提供了重要遵循，我們必須認真學習領會，不折不扣地落實在自己的工作中。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸，是管全黨、治全黨的必然要求

全面從嚴治黨的“全面”體現(xiàn)為管黨治黨對象的全覆蓋、主體的全動員、責任的無死角，人人在內(nèi)、沒有例外；黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎在基層，管黨治黨的成效最終體現(xiàn)在基層；全面從嚴治黨，從根本上講，靠全黨、管全黨、治全黨，決不能上面九級大風、下面紋絲不動，也不能力度層層遞減、逐級跑冒滴漏，而是要一把尺子量到底、一根竿子插到底；只有向基層延伸，向毛細血管擴張，激發(fā)每一個細胞的活力，全面從嚴治黨才能真正落地生根，促進黨的肌體全面健康。[7]

（三）推動全面從嚴治黨向基層延伸，是建設強大政黨的必然要求

中央組織部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，黨的基層組織是451.8萬個。[8]這樣的規(guī)模和體量表明，我們黨是世界上最大的執(zhí)政黨。但是，大并不等于強。習近平總書記特別強調(diào)：“現(xiàn)在需要‘愈大愈懼，愈強愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈。”蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時，取得了十月革命的偉大勝利，奪取了政權；在擁有200萬黨員時，打敗了德國法西斯，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利；在擁有2000萬黨員時，成為當時世界政壇上數(shù)一數(shù)二的大黨，卻嘩啦啦地垮了，亡了黨亡了國。我們黨成立96年來，團結帶領人民取得了革命、建設、改革一個又一個偉大勝利，證明我們黨是強大的；在新的歷史條件下，我們黨要團結帶領人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，只有更加強大，方能擔此重任，取得勝利；基層是我們黨全部力量的基礎，是我們黨的“神經(jīng)末梢”，黨員是我們黨的“肌體細胞”。[9]基層強，黨就強；基層弱，黨就弱。所以，只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，才能傳承革命基因，暢通紅色血脈，激活“神經(jīng)末梢”，強健“肌體細胞”，使我們黨越來越強大。[10]

三、當前在推動全面從嚴治黨向基層延伸方面存在的問題及危害

黨的十八大以來，在各級黨委的努力下，在推動全面從嚴治黨向基層延伸方面取得了顯著成效。但是，從一些基層反映的問題看，全面從嚴治黨在一些地方和部門依然存在壓力層層遞減、“雨過地皮濕”的問題。[11]有的搞選擇性執(zhí)行，難度小的就執(zhí)行，難度大的就放一放，要求別人先執(zhí)行，遇到自己先緩一緩。有的也支持全面從嚴治黨，但總認為是上邊的事，只愿意享受全面從嚴治黨的成果，不愿意為全面從嚴治黨付出努力、承擔責任。有的對全面從嚴治黨的大方向也贊同，但涉及實際問題特別是難題，就往往產(chǎn)生懷疑、缺乏定力，不敢真管真嚴，不愿長管長嚴。[12]有的對“兩個責任”、把紀律和規(guī)矩挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”理解不透徹，用于指導和推動基層正風反腐的力度不大。有的市縣派駐機構“探頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，管理體制和工作職責不相適應，開展監(jiān)督被動應付，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督。山西數(shù)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員坦承，當?shù)卮骞賯兊奶搱竺邦I等問題，他們早就知道，“過去都是這樣，因此默認”。山西省紀委對此表示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)管不力，“往往只關注農(nóng)村干部完成任務指標，對一些村干部的違紀違規(guī)問題睜一只眼閉一只眼，如村干部克扣、截留、挪用專項資金，甚至強行攤派、巧立名目亂收費?！盵13]對于村官們虛報冒領國家糧食補貼的現(xiàn)象，鄉(xiāng)原黨委書記、鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)紀委書記等人都表示，當時心知肚明，大家都虛報，也就默認了。[14]

由于在一些地方推動全面從嚴治黨向基層延伸不力，導致一些基層黨員、干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，庸懶散奢等不良風氣滋長蔓延；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些黨員先鋒隊意識淡化，組織紀律性不強，發(fā)揮作用不明顯等等。有一些腐敗分子什么錢都敢貪，有的村干部貪污財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，有的甚至從貧困群眾“口中奪食”。有的小官味口巨大，貪腐數(shù)額驚人。例如安徽淮北市烈山村黨委原書記劉大偉，一個小小的村官在18年里將村集體資產(chǎn)通過各種渠道轉移、侵吞，變?yōu)樗接?，涉案金額高達1.5億元。[15]有的“蠅貪”還帶有黑惡色彩。一些村黨組織軟弱渙散，村組織長期被宗族勢力、黑惡勢力把持，部分村干部貪污腐化，黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里，村民怨聲載道。[16]

四、推動全面從嚴治黨向基層延伸的現(xiàn)實路徑

推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須緊緊圍繞“強化基層黨組織的領導核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一總目標，一步一個腳印地把全面從嚴治黨各項要求延伸到基層、落實到基層。[17]

（一）層層傳導壓力，推動黨建政治責任在基層落實

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是各級黨組織的政治責任，關鍵在于一級抓一級，層層傳導責任壓力，一直壓到最基層。各級黨委、各部門黨委（黨組）要切實履行好推動全面從嚴治黨向基層延伸的主體責任，把抓好黨建作為最大的政績，堅持把基層黨建工作與其他各項工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起總結、一起考核。各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記要強化責任擔當，切實擔起應擔之責、該擔之責、必擔之責，履行好第一責任人的責任；各級各部門黨委（黨組）成員要自覺落實“一崗雙責”，主動把全面從嚴治黨融入到分管業(yè)務工作中，做到在安排工作時首先安排管黨治黨工作，在檢查工作時首先檢查管黨治黨情況；各級紀委必須切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能，將責任追究的“利劍”高懸，堅持問題導向抓問責，強化責任擔當，促進責任層層落實，確保全面從嚴治黨責任真正延伸到基層。[18]要把問責作為推動基層全面從嚴治黨的重要抓手，堅持“一案雙查”，對不履行管黨治黨主體責任或履行不力的，分清集體責任與個人責任、主要領導責任與重要領導責任，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理和黨政紀處分等形式進行問責，[19]確保責任不落空、工作不空轉。

（二）深入開展思想教育，推動黨性修養(yǎng)在基層提升

要持續(xù)抓好“兩學一做”學習教育，引導基層黨員加強黨性修養(yǎng)，爭做合格黨員。“兩學一做”學習教育是新形勢下加強黨的思想政治建設的一項重大部署，其宗旨就是要推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。[20]要采取集中學習和自主學習相結合的方式，深入學習習近平總書記系列重要講話，特別是關于全面從嚴治黨的重要論述。在學習過程中，對農(nóng)村、城市、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關、學校的基層黨組織進行分類指導，強化檢查督導，注重結果運用，為基層黨員提供交流和學習的平臺，通過扎實有效的學習，強化黨員干部的六種意識，引導基層黨員爭做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）建強基層黨組織，推動管黨治黨功能在基層強化

推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織建設和黨員隊伍建設是全面從嚴治黨的基礎工程。推進全面從嚴治黨向基層延伸的根本，是要把基層黨組織建強、抓好。[21]要配強基層黨組織班子，特別是要選優(yōu)配好基層黨組織書記這一發(fā)揮關鍵作用的帶頭人，如果本地本單位沒有，寧可從上級組織選派或從外部選調(diào)也不能降格以求。要推動主體責任在基層黨組織生根，強化管黨治黨的基礎功能，切實發(fā)揮基層黨組織對黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督作用；要嚴格黨內(nèi)政治生活，毫不動搖地堅持民主集中制這一根本組織制度和領導制度，嚴格按黨內(nèi)政治生活準則與黨的各項規(guī)定辦事。[22]“三會一課”要突出政治教育，突出黨性鍛煉，該開的會一定要開，規(guī)定的程序必須到位，防止主題跑偏、程序“空轉”，糾正不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題。領導干部要帶頭講黨課，黨課內(nèi)容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科，真正解開思想疙瘩、凝聚思想共識。組織生活會要用好批評和自我批評的武器，讓紅臉出汗成為常態(tài)，及時打掃思想上的灰塵，燒旺黨性鍛煉的熔爐。對軟弱渙散的基層黨組織要從嚴整頓，切實解決基層黨組織管黨治黨功能薄弱的問題。要進一步嚴密組織體系，在“各類基層單位中合理設置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋”，著力消除非公有制企業(yè)和社會組織等領域中的空白點和盲區(qū)。

（四）堅持從嚴監(jiān)督管理基層黨員干部，推動嚴管嚴治要求在基層扎根

黨組織是黨的肌體，黨員是黨的細胞，黨員全部合格，黨的組織才能堅強有力，只有從嚴監(jiān)督管理好基層黨員、干部，才能推動全面從治黨要求在基層扎根。[23]王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是深入推進全面從嚴治黨的有力武器，也是新形勢下推動全面從嚴治黨向基層延伸、從嚴監(jiān)督管理好基層黨員干部的有力武器。要全面運用“四種形態(tài)”，堅持把紀律挺在前面，嚴明“六項紀律”，凸顯紀律的約束力。要貫穿“一條主線”，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，嚴格用紀律尺子衡量問題。要解決不用紀律尺子，對“四種形態(tài)”內(nèi)涵理解不深刻、運用不全面、不到位等問題，注重抓早抓小，形成嚴管嚴治的新態(tài)勢。要落實好干部能上能下的制度，保證其忠誠干凈擔當，充分發(fā)揮表率作用。要教育引導黨員愛崗敬業(yè)、履職盡責、擔當作為，切實發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。要從源頭上把好黨員隊伍入口關，按照新時期發(fā)展黨員的新要求，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準，切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量。要暢通黨員出口關，加大對不合格黨員的處置力度，保持基層黨員隊伍的先進性和純潔性。

（五）推進基層紀檢隊伍建設，加強基層監(jiān)督執(zhí)紀工作

基層紀檢干部隊伍是基層執(zhí)紀監(jiān)督的專門隊伍，是基層全面從嚴治黨的重要力量，能否切實履行職責、發(fā)揮作用，直接關系到基層黨風廉政建設工作的有效落實。[24]要按照“凡有三人以上正式黨員的就應設置黨的基層組織，凡有黨的基層組織就應設紀委或紀檢委員”的原則，規(guī)范基層紀檢委員設置；要推行農(nóng)村支部紀檢委員與村務監(jiān)督委員會負責人“一肩挑”，企業(yè)紀檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職；要制定基層紀檢委員履職規(guī)范，明確職權、任務、履職方式、工作載體等；要建立健全各級紀委（紀檢組）對基層紀檢委員的日常指導、管理、聯(lián)系和服務制度，健全基層紀檢委員發(fā)揮作用的考核評價、激勵保障機制。[25]要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織進行標準化建設，配足人員，提供必要的辦公場所和設施，確保職能發(fā)揮。要對基層紀檢干部進行教育培訓，提升他們的擔當精神和監(jiān)督執(zhí)紀能力。

（六）因地制宜、分類施策，推動全面從嚴治黨在基層取得實效

推動全面從嚴治黨向基層延伸，要求做到上下一起施治，全黨一體從嚴，但要注意不能“上下一般粗、左右一個樣”。由于推動全面從嚴治黨向基層延伸，涉及到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、黨政機關、醫(yī)院、學校、金融等多個領域，情況復雜、各有特點，而且越往基層，情況就越具體，差別就越大，全面從嚴治黨的措施就越不一樣。所以，要因地制宜、分類施策，根據(jù)不同層級、不同領域基層黨組織的具體情況，各有側重地實施差異化的對策措施，探索解決問題的有效路徑，增強基層從嚴治黨措施的針對性和實效性。[26]

“九層之臺，起于累土；地基堅固，大廈穩(wěn)固?！敝挥性鷮崒崒⑷鎻膰乐吸h要求落實到每一個支部、每一名黨員，才能使中國共產(chǎn)黨這座宏偉大廈更加穩(wěn)固，才能使黨和人民的事業(yè)無往而不勝。

[1][17][23][25]侯長安.推動全面從嚴治黨向基層延伸[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-03-09.

[2][3][4][5][6][26]李啟斌.辯證理解全面從嚴治黨向基層延伸[N].云南日報，2016-10-08.

[7][12]呂冀平.推動全面從嚴治黨向基層延伸[N].中國組織人事報，2016-02-23.

[8]崔靜.黨員8944.7萬名基層黨組織451.8萬個 中國共產(chǎn)黨黨員隊伍結構持續(xù)優(yōu)化 基層黨組織功能作用不斷強化[N].中國紀檢監(jiān)察報，2017-07-01.

[9][10][11]樂水.推動全面從嚴治黨向基層延伸[N].廣州日報，2016-05-03.

[19][24]侯長安.推動全面從嚴治黨向基層延伸[N].湖北日報，2016-03-10.

[13][16]褚朝新，張笛揚，張宇.山西基層腐敗樣本觀察“蠅貪成群，其害如虎”[N].南方周末，2016-04-21.

[14]褚朝新，張笛揚，張宇.強力啟動基層反腐 山西“拍蠅風暴”[N].南方周末，2016-04-21.

[15]胡印斌.村官18年私吞1.5億元 頭頂有沒有保護傘[N].中國青年報，2017-05-09.

[18][21][22]吳靜.推進全面從嚴治黨向基層延伸[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-03-16.

[20]人民日報評論員.推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措——論扎實開展“兩學一做”學習教育[N]. 人民日報，2016-02-29.