經(jīng)濟快速發(fā)展下老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造

摘 要：本文通過對太原市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造工程實施過程的研究，分析了改造工程存在的資金不足、基礎(chǔ)資料缺失、改造進程緩慢等問題，提出了加強組織保障、做好工作協(xié)調(diào)、加強工作督導、加快工程進度等相關(guān)對策和思路。

關(guān)鍵詞：供水管網(wǎng)；改造；問題；對策

城市供水管網(wǎng)是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)和人民生活的生命線。隨著太原市經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，城市建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，但老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。特別是部分庭院供水管網(wǎng)因設(shè)計標準不高，管網(wǎng)老化及管道漏損現(xiàn)象嚴重，二次加壓設(shè)施陳舊，監(jiān)管職責不明晰，存在較大供水安全與水質(zhì)安全隱患。為此，實施老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造，形成權(quán)責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的供水管理工作新格局，解決城市供水“最后一公里”的水質(zhì)安全隱患問題，是政府相關(guān)部門實施的一項重要民生工程。

一、太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”現(xiàn)狀

目前，太原市絕大多數(shù)小區(qū)供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施等由建設(shè)單位、物業(yè)公司等非專業(yè)公司管理，經(jīng)常出現(xiàn)終端用戶水量、水質(zhì)、水壓得不到保障問題，尤其是老舊城區(qū)、社區(qū)存在問題更為明顯，已嚴重影響了城市居民生活和身體健康。

據(jù)統(tǒng)計，太原市公共供水范圍內(nèi)共有約83.6萬戶居民用戶，其中已完成“一戶一表”改造居民用戶40.7萬戶，僅占總戶數(shù)的48.68%；未完成“一戶一表”改造居民用戶42.9萬戶，占總戶數(shù)的51.32%。經(jīng)摸排、調(diào)查，未改造“一戶一表”的小區(qū)和用戶中，于1990年以前建成的老舊困難小區(qū)1277個。這些小區(qū)共有270.56公里老舊供水管道、75臺套二次加壓供水設(shè)備、涉及居民戶數(shù)16.27萬戶。其中：杏花嶺區(qū)66.58公里、5.08萬戶；迎澤區(qū)57.47公里、3.68萬戶；小店區(qū)3.56公里、0.34萬戶；尖草坪區(qū)24.84公里、2.08萬戶；萬柏林區(qū)38.77公里、2.27萬戶；晉源區(qū)79.34公里、2.82萬戶。

二、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造工作推進情況

為保障和改善民生，2016年8月，太原市政府下發(fā)《太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造實施方案》（并政辦發(fā)〔2016〕47號），明確了改造工作的職責分工、資金來源、工作計劃等事項。

（一）職責分工

該方案明確：各城區(qū)政府為責任主體，負責老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和戶表改造的宣傳、發(fā)動、收費和工程前期準備、驗收等相關(guān)工作；市城鄉(xiāng)管委負責對全市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)和戶表改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導考核；市供水集團發(fā)揮城市公共供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，嚴格質(zhì)量、安全、投資、進度控制，按照先急后緩、先易后難、綜合改造的總體思路，分期分批實施老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造。改造資金來源以政府出資為主，居民出資為輔，市、區(qū)兩級政府以及用戶三方合理分配。老舊困難小區(qū)庭院供水管網(wǎng)改造資金由市、區(qū)兩級財政和產(chǎn)權(quán)單位共同籌資解決，其中：市級財政分擔40%、區(qū)級財政分擔30%、產(chǎn)權(quán)單位（業(yè)主）或物業(yè)管理單位分擔30%。樓宇供水管道及戶表改造資金由市供水集團和用戶承擔，其中：市供水集團分擔750元/戶，用戶承擔300元/戶。

（二）工作計劃

方案明確各相關(guān)責任單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全力配合，力爭利用三年左右時間，完成太原市1277個小區(qū)、270.56公里庭院供水管網(wǎng)和16.27萬戶居民用戶實施改造。其中：2016年計劃完成400個小區(qū)、109.03公里庭院供水管網(wǎng)和4.37萬戶“一戶一表”改造；2017年計劃完成477個小區(qū)、47.45公里庭院供水管網(wǎng)和4.12萬戶“一戶一表”改造；2018年計劃完成400個小區(qū)、114.09公里庭院供水管網(wǎng)和7.78萬戶“一戶一表”改造。改造費用合計約3.07億元，其中：庭院供水管網(wǎng)改造費用約1.36億元；“一戶一表”改造費用約1.71億元。

（三）工作進展

自2016年8月改造工作實施以來，城區(qū)政府、市城鄉(xiāng)管委、市供水集團等有關(guān)部門（單位）按職責分工要求，定期召開工作例會，研究部署改造工作，協(xié)調(diào)解決推進中的難點問題，并將改造任務列入城鄉(xiāng)管理工作年度責任目標。目前，市供水集團已完成經(jīng)糧物業(yè)、太原煤氣化集團和晉東國有資產(chǎn)管理處等189個小區(qū)改造工作，改造庭院供水管網(wǎng)約83.78公里、“一戶一表”約2.88萬戶。其中：杏花嶺區(qū)8.27公里、0.48萬戶；迎澤區(qū)15.55公里、1.02萬戶；小店區(qū)26.56公里、1.01萬戶；尖草坪區(qū)23.56公里、0.17萬戶；萬柏林區(qū)6.55公里、0.08萬戶；晉源區(qū)3.29公里、0.12萬戶。

后續(xù)的老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造工作，各相關(guān)單位正加緊進行實施。

三、改造工作存在的主要問題

按太原市政府要求，庭院供水管網(wǎng)改造資金由市、區(qū)兩級財政和產(chǎn)權(quán)單位共同籌資解決。其中：市級財政分擔40%；區(qū)級財政分擔30%；剩余的30%由產(chǎn)權(quán)單位或用戶個人承擔。目前，改造工作正在加緊實施中，但市、區(qū)兩級財政配套資金尚未到位，施工費用只能先由市供水集團墊支?？紤]市供水集團因水價倒掛政策性虧損嚴重等因素，著實無力再行墊支該類工程費用，如財政資金不能及時撥付，勢必會影響改造工作整體進程。

按太原市政府要求，“一戶一表”改造資金用戶承擔300元/戶，市供水集團承擔750元/戶。由于改造的老舊小區(qū)居住用戶大多數(shù)為中低收入階層、困難住戶，雖然市供水集團已按相關(guān)政策減免了部分改造費用，但仍有諸多居民不愿意繳納本應由其承擔的費用，導致改造工作出現(xiàn)收費難、收費慢等問題，嚴重影響工程進度。

由于原有的老舊小區(qū)供水設(shè)施實施了建、管分離，以及物業(yè)管理等管理機構(gòu)的更迭，很多小區(qū)庭院供水管網(wǎng)、二次加壓設(shè)施竣工圖等基礎(chǔ)資料歸檔、交接、管理不規(guī)范，導致供水管道和二次供水加壓設(shè)施原始圖紙等資料缺失，在一定程度上加大了設(shè)計、施工難度，從而影響到改造工作進程。

四、下一步工作思路及建議

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“黨的十九大”精神，全面落實習總書記視察山西重要指示，堅持把提高居民生活質(zhì)量放在首位，堅持問題導向，切實采取行之有效的措施，確保民生工程落到實處。

（一）加強組織保障

由于老舊小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造工作范圍廣、任務重、責任大。本著認真負責的態(tài)度和為民辦實事、辦好事的原則，各城區(qū)政府等有關(guān)部門應高度重視，成立改造工程項目領(lǐng)導組，進一步細化職責分工、協(xié)調(diào)事項、實施范圍、改造進度，將改造任務列入街辦、社區(qū)等基層年度目標責任考核體系，重點加大力度推進。

（二）做好工作協(xié)調(diào)

市供水集團積極與各城區(qū)管理部門對接，協(xié)助制定庭院供水管網(wǎng)改造方案、計劃，做好施工對接工作，及時了解施工進度和存在問題。同時配合城區(qū)政府，加強工作指導和宣傳，確保改造工作形成合力、銜接順暢、推進有序、效果良好。

（三）加強工作督導

市城鄉(xiāng)管委要加大改造工作的協(xié)調(diào)、檢查和考核力度。結(jié)合太原市“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)政策要求，進一步完善老舊小區(qū)庭院供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造規(guī)劃；完善工作例會、信息報送等各項工作機制；對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金和進度實行全過程監(jiān)管，嚴格竣工驗收；同時協(xié)調(diào)解決市、區(qū)兩級政府應配套的庭院供水管網(wǎng)改造資金未到位的問題。

（四）加快工作進度

市供水集團要加快具備改造條件小區(qū)的供水管網(wǎng)及設(shè)施的設(shè)計、施工等進度，在原始圖紙等基礎(chǔ)資料缺失的情況下，加大現(xiàn)場勘測等工作力度；同時，積極與住戶溝通、協(xié)調(diào)，落實樓宇供水管道及二次加壓設(shè)施等改造資金；此外，要依據(jù)太原市“三供一業(yè)”接收改造政策，結(jié)合城中村、棚戶區(qū)整體拆遷計劃，進一步摸清底數(shù)，合理制定年度改造計劃，并科學組織實施。

通過以上舉措，加快太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)及“一戶一表”改造進程，努力解決城市公共供水安全“最后一公里問題”，確保市供水集團能實現(xiàn)抄表到戶、管理到戶和服務到戶，保證廣大居民能用上干凈水、安全水和放心水。

參考文獻：

[1] 太原市老舊困難小區(qū)供水管網(wǎng)和“一戶一表”改造實施方案（并政辦發(fā)〔2016〕47號）

[2] 太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委市財政局關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知（并政辦發(fā)[2017]95號）

作者簡介：

蘆建春（1972-），男，漢族，山西省太原人，本科，高級統(tǒng)計師。太原供水集團有限公司企業(yè)發(fā)展策劃處處長。