城鎮(zhèn)化背景下河南教育資源的優(yōu)化配置問題研究

蔣冬麗

摘 要：城鎮(zhèn)化是指：“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程?！痹诔擎?zhèn)化的進(jìn)程中，占很大比重的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變。這不僅是身份的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還需要技能、知識(shí)的全新轉(zhuǎn)換。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)的特點(diǎn)也發(fā)生了變化，從改革開放初期個(gè)體的流動(dòng)，逐步演變?yōu)榧彝フw流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。父母轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，子女隨遷入學(xué)的比例大為增加。河南省是人口大省和教育大省，人民群眾需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾一直比較突出。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；河南教育；資源；優(yōu)化配置

近年來， 隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨遷子女就學(xué)、升學(xué)需求強(qiáng)烈。隨遷子女就學(xué)升學(xué)工作關(guān)系到維護(hù)社會(huì)和諧、保障隨遷子女教育權(quán)和促進(jìn)教育公平。政府必須根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口合理流動(dòng)的需要，進(jìn)一步加大教育投入，科學(xué)調(diào)配教育資源，細(xì)化工作措施，完善保障機(jī)制。

一、政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合

政府的干預(yù)雖然有很多的優(yōu)勢(shì)，但是市場(chǎng)手段同樣不可或缺，在沒有政府干預(yù)的情況下，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地形成一種資源配置狀態(tài)，是對(duì)政府干預(yù)手段的補(bǔ)充。民間教育投資就是一種市場(chǎng)行為。教育經(jīng)費(fèi)的籌資不僅需要政府承擔(dān)。近些年，隨著大量人口涌入城鎮(zhèn)，房地產(chǎn)企業(yè)大量崛起，在目前高層建筑成為主導(dǎo)的情況下，一個(gè)大的房產(chǎn)項(xiàng)目就能容納上千戶，而且購(gòu)買的主力是中青年，面臨孩子接受中小學(xué)教育的問題。

近幾年來，房產(chǎn)商在自己的房產(chǎn)項(xiàng)目中引入教育機(jī)構(gòu)，建立幼兒園、小學(xué)甚至中學(xué)校區(qū)的積極性在增加。一方面為了滿足業(yè)主子女的教育需求，另一方面，增加自己出售房產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。政府可以利用政策引導(dǎo)房產(chǎn)商承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，以制度化的方式，當(dāng)房產(chǎn)商投標(biāo)房產(chǎn)時(shí)，規(guī)定從建設(shè)自己種拿出一定比例的資金或者場(chǎng)地用于本社區(qū)基礎(chǔ)教育的需要，這樣在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)緩解基礎(chǔ)教育投入的不足。

在鄭州，這種做法正在發(fā)揮重要的作用。據(jù)了解，在建或已建的大型小區(qū)中，大都有小學(xué)，甚至中學(xué)。一般是有開發(fā)商聯(lián)合辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的中小學(xué)建立分校，由開發(fā)商出讓場(chǎng)地，教育部門投入學(xué)生教育費(fèi)用，聯(lián)合學(xué)校提供管理等。如錦藝城聯(lián)合互助路小學(xué)建立分校，錦繡園聯(lián)合伊河路小學(xué)建立分校等，這些都屬于公立小學(xué)。如何以制度去保障基礎(chǔ)教育的民間投入，需要政府各部分的共同參與，從法律到稅收杠桿，需要周密的調(diào)查和研究。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)

在教育投入不足且短期內(nèi)不可能有較大增加的情況下，資源的存量上資源整合是盤活現(xiàn)有資源并進(jìn)行優(yōu)化的重要手段，資源的整合可以彌補(bǔ)通過撤、并、整、和等方式增加辦學(xué)的規(guī)模效益。隨著河南省城鎮(zhèn)化水平的提高，河南省人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。農(nóng)村人口的減少，城鎮(zhèn)人口的增加使得農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)量減少，而城鎮(zhèn)總小學(xué)數(shù)量大量增加，使得原本緊張的教育資源更為缺乏，而農(nóng)村大量學(xué)校開始閑置，需要調(diào)整原有的教育資源配置應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

1.合并人數(shù)過少的農(nóng)村小學(xué)；

2.借助品牌優(yōu)勢(shì)拓展優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模。以鄭州為例，師資力量雄厚的中小學(xué)確立了自己的品牌和效應(yīng)，利用自己的這些資源建立分校。如伊河路小學(xué)、互助路小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等優(yōu)質(zhì)小學(xué)，外國(guó)語中學(xué)、鄭州一中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等中學(xué)等名校紛紛開設(shè)分校區(qū)。高校建立高校聯(lián)盟，加強(qiáng)交流和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.資源重組。隨著河南省高等教育體制改革的不斷深入，高校之間加強(qiáng)融合。河南省高校進(jìn)行了大聯(lián)合、大兼并，將我省的高等教育資源進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效集中，擴(kuò)大了單所高校的辦學(xué)規(guī)模，減少了專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，精簡(jiǎn)了行政管理人員，提高了教育資源的使用效益。同時(shí)，在各地市建立高校園區(qū)，使高校的規(guī)模擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)劃結(jié)合起來。同時(shí)，引導(dǎo)河南部分高校向培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、大力發(fā)展技術(shù)職業(yè)教育

城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的教育和培訓(xùn)是重大的任務(wù)，需要堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。

四、推動(dòng)教育資源共享

實(shí)現(xiàn)教育信息化，全面構(gòu)建適合信息高效流動(dòng)的教育資源配置體系，確保教育資源配置的效益與效率，是實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的有效手段。共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置的改革和實(shí)踐探索。借助教育資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)教育資源共享，在資源有限的情況下，盤活現(xiàn)有資源，均衡教育資源。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立河南省各層級(jí)教學(xué)聯(lián)盟，加強(qiáng)公共平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體，聯(lián)合高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織，整合繼續(xù)教育資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源的雙向開放，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)與共享。建設(shè)開放、共享的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)，這樣可以突破城市和鄉(xiāng)村、不同地區(qū)、不同層次的教育信息資源的阻隔。

五、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源、拓展合作渠道

河南省人口眾多，教育資源短缺，因而發(fā)展中外合作辦學(xué)以及民辦教育是解決教育資源短缺的重要途徑之一。河南省在民辦高等教育發(fā)展上起步較早，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是如何對(duì)高水平高質(zhì)量教育資源的引入和融合方面仍然有一定的困難。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程給河南省教育帶來了新的挑戰(zhàn)，河南省是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是新興工業(yè)大省。教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)教育發(fā)展滯后。如何優(yōu)化配置教育資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高辦學(xué)效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義城鎮(zhèn)化背景下，河南省城鄉(xiāng)教育資源分布與實(shí)際需求存在偏差，中學(xué)、大學(xué)升學(xué)率的提高凸顯教育資源不足，如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)的力量?jī)?yōu)化配置河南教育資源仍是需要面對(duì)的難題。

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